基于現有法律框架下的建設工程監理安全責任分析

李曉明

（北京中城建建設監理有限公司山西分公司，山西 太原 030032）

我國于2004 年施行《建設工程安全生產管理條例》，建設工程監理單位成為建筑工程安全管理的主要負責人之一。但是，在工程建設過程中發現，當前我國現有法律體系對建設工程監理安全責任的范圍和深度還缺乏具體、清晰的界定，建設工程監理如何承擔責任和履行義務還存在很多的問題，本文具體就這些問題進行介紹和分析，然后提出了相關的意見和措施。

1 建設工程監理的安全責任

工程建設施工中，建設工程監理單位受到建設單位的委托，對工程進行監理，同時對建設單位進行負責。建設工程監理方作為安全管理的責任方，在管理工作中應該貫徹《條例》規范和精神，在工作中發揮其自身作用，及時發現并消除工程建設期間存在的安全問題，確保人員安全和財產安全。當前建設工程監理需要具體承擔以下三方面的責任：一是工程監理單位工作中應該加強對施工組織和施工技術的審查，確保施工組織和施工技術符合相關條例的要求，在審查過程中要加強對危險性分項工程以及隱蔽工程的審查，確保施工安全。二是工程監理單位在實施監理過程中，要及時發現施工中存在的隱患，然后及時反饋給施工單位，并要求施工單位就問題進行整改，當施工存在著嚴重的施工安全問題和質量問題時，應該要求施工單位進行停工整改，施工單位拒不整改的應該及時向有關主管部門進行報告。三是建設工程監理單位在相關法律、法規的指導下，對建設工程安全生產承擔監理責任，審查施工組織和施工技術；及時發現安全隱患，并要求施工單位進行整改；承擔技術施工方案的審批等[1]。

2 監理安全責任方面存在的問題

2.1 法律的不協調性

法律的產生多是滯后于實踐的，且在實際工作中發現，當前我國建筑行業相關法律法規，包括《建筑法》、《安全生產法》、《質量條例》、《安全條例》等，其制定施行時間不同、范圍不同，其中關于建設工程監理安全職責的劃分不一致嚴重影響了安全責任的落實。由于法律條例的不協調性和不明確性，使得監理單位的責任范圍和責任深度無法明確，嚴重影響安全監管工作的落實到位[2]。

2.2 監理單位自身問題

監理單位自身也存在一定的問題，當前我國監理單位數量多，競爭激勵，企業為了贏得競爭降低監理費用，從而導致了人才的流失，嚴重影響了監理工作的質量，很多建設工程監理單位工作中難以承擔法律、法規賦予的責任。

3 建設工程監理安全責任落實措施

3.1 完善相關法律法規

為進一步提升建設施工的安全性，需要完善相關法律法規，確保法律法規體系的協調一致。為劃分責任范圍和明確監理范圍的責任深度，國家應該出臺易操作的安全監理規定和文件，統一全國安全監理的標準，明確監理單位工作的深度，以更好的指導建設工程監理單位的工作，降低工程施工的安全隱患，確保施工的安全。

3.2 監理單位健全組織機構，完善規章制度

監理范圍應該建立、健全安全管理的組織結構，應該建立責任人負責制，將責任從公司具體到責任人，并完善相關的規章制度，以制度來對人員進行管理，確保安全監管工作的責任化、規范化和流程化。

3.3 加強監理隊伍建設

為提升安全管理工作的質量，監理企業應該加強隊伍建設和人才的培養。安全管理是監理單位工作的重點，監理單位應該加強對安全專業人員的培訓，培訓相關人員專業知識，提升其專業知識水平和專業技能，確保企業能夠依據法律法規的相關規定更好的履行責任。

3.4 做好預防預控工作

建設工程監理單位在落實安全責任時要做好預防預控工作，其具體措施如下：一是針對施工實際情況，制定安全施工方案和安全保障措施，以達到事先控制的目的；二是加強對工程材料、工程設備以及施工人員的管理，加強對施工安全影響因素的管理，從而降低安全事故發生概率；三是加強對施工人員的管理，加強對施工人員的技術鑒定和安全教育，提升施工人員的安全意識，并為施工人員提供必需的安全防護用品以確保人員的安全；四是對重大危險源和重大危險環節進行管理，將安全隱患扼殺在搖籃里[3]。

3.5 加強施工階段的安全管理

施工階段的安全管理是重點，監理單位要認真學習《安全生產法》、《條例》等相關法律法規，依據法律法規來對施工階段進行安全管理。建設工程監理單位要建立內部安全檢查制度，依據不同的施工環節，明確檢查時間、檢查頻率等。安全檢查中要進行具體的責任劃分，建立工程師專項檢查制度，以確保施工安全可靠。

4 結語

建設工程安全受多種因素的影響，安全管理是一項復雜、系統的工程。現有法律框架下，建設工程監理單位是主要安全責任方，但是由于法律不協調以及監理單位自身局限等，使得安全責任落實還存在一定的問題，嚴重影響了工程建設的安全和質量。為此，國家應該完善和協調相關法律法規，明確監理

單位的職責范圍和深度，監理單位也要積極承擔其責任[4]。