土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作分析

高春江

摘 要：新時期下，對土地利用總體規(guī)劃進行優(yōu)化調(diào)整是十分重要的。對此本文主要介紹了當前土地利用總體規(guī)劃存在的新問題及原因，在此基礎(chǔ)上提出了調(diào)整完善土地利用總體規(guī)劃的策略。

關(guān)鍵詞：土地利用;總體規(guī)劃;調(diào)整

前 言

對于土地利用總體規(guī)劃，主要是在保證社會整體利益的基礎(chǔ)上，合理的使用、管控國家土地。做好土地利用總體規(guī)劃可以保證土地管理的嚴格落實，也能促進科學(xué)發(fā)展觀的落實。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化、工業(yè)化用地逐步提升，為了更好的滿足社會發(fā)展需求，就需要重新對土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整。

1.當前土地利用總體規(guī)劃存在的不足

就目前而言，在土地利用總體規(guī)劃上，還存在一些不足，其主要表現(xiàn)在：

（1）基礎(chǔ)調(diào)查數(shù)據(jù)問題，2007年我國進行了第二次全國土地調(diào)查活動，獲得了相應(yīng)的基本農(nóng)田、農(nóng)村土地、城鎮(zhèn)土地等數(shù)據(jù)，并建立了相應(yīng)的地籍信息系統(tǒng)、土地利用數(shù)據(jù)庫。由于第二次全國土地調(diào)查的時間相對比較近，有的調(diào)查人員存在應(yīng)付的情況，很多調(diào)查數(shù)據(jù)不準確。2014年，我國針對第二次全國土地調(diào)查的數(shù)據(jù)進行了變更，但是由于第二次全國土地調(diào)查數(shù)據(jù)本身存在問題，即便是后期進行了數(shù)據(jù)更新，依然會對土地利用總體規(guī)劃地阿萊一定影響。

（2）缺乏基本農(nóng)田保護有效措施，在之前的土地利用總體規(guī)劃中，一般是采取下達指標的方式，設(shè)置基本的農(nóng)田，其本身缺乏良好彈性，在實際中存在保護剛性大、保護彈性力度不夠的問題。如一些國家重要建設(shè)項目占用基本農(nóng)田，造成了基本農(nóng)田數(shù)量逐步減少。

（3）規(guī)劃周期比較長，在我國現(xiàn)有的相關(guān)法律指出土地利用總體規(guī)劃編制周期在15年，這意味著土地利用規(guī)劃是一個長期規(guī)劃活動。但是在新時期下，隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，長期規(guī)劃已經(jīng)很難滿足當前的客觀現(xiàn)實情況，土地利用總體規(guī)劃與當前社會發(fā)展不適應(yīng)，這必然會對土地管理帶來極大影響。

2.調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的策略

2.1落實第三次土地調(diào)查工作

對開展土地調(diào)查的具體操作和基本目的進行有效的明確，土地調(diào)查的工作主要是明確每塊土地的地類、分布位置、范圍、面積以及所有權(quán)的狀況，并對每宗土地的界址、界線、范圍、數(shù)量和使用狀況等進行詳細的了解掌握，將基本農(nóng)田保護地的具體范圍展現(xiàn)在土地利用現(xiàn)狀圖上。之后，將調(diào)查信息詳細地登記上證并造冊，搭建信息共享平臺，進而讓信息互相共享真正的落實到實處。最后，建立健全信息數(shù)據(jù)自動管理機制體系，對土地資源的變更信息進行有效的統(tǒng)計和監(jiān)測，并在第一時間快速的實時更新。所以，在明確土地調(diào)查工作目標以及具體工作基礎(chǔ)之上，不管是修編土地利用總體規(guī)劃，還是對其進行調(diào)整完善，均應(yīng)該從基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上進行著手，這樣讓規(guī)劃成果能對客觀狀況進行準確實時的反映，促使各項土地調(diào)查相關(guān)工作能全面扎實的進行。目前，為了確保土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性以及準確性，我國第三次土地調(diào)查工作正在進行中，在調(diào)查的時候應(yīng)吸取上次調(diào)查的教訓(xùn)，認真客觀的搞清楚土地基數(shù)，堅決杜絕為滿足指標需求而不能真實的反映土地狀況，同時，根據(jù)工作計劃完成相應(yīng)的工作，必須在制定新的土地使用總體規(guī)劃前很好的完成調(diào)查工作，進而給新的土地利用總體規(guī)劃建立實時、準確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。

2.2注重基本農(nóng)田保護

在實際中，開展基本農(nóng)田保護時，要考慮到兩個方面，一是保證基本農(nóng)田符合剛性要求;二是考慮基本農(nóng)田的彈性情況。要充分意識到基本農(nóng)田是我國“口糧田、保命田”，嚴格的實施基本農(nóng)田保護政策，落實耕地保護制度，確保基本農(nóng)田保護的剛性，并在土地利用總體規(guī)劃中，要保持基本農(nóng)田的核心地位，為我國糧食安全戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)提供保障。新時期下，隨著社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，出現(xiàn)了很多不可預(yù)見事情，如各種重大建設(shè)項目增多，這也加劇了基本農(nóng)田的不確定，所以要確保基本農(nóng)田面積具有良好彈性，實現(xiàn)對基本農(nóng)田的彈性保護。在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善中，可以借鑒之前的經(jīng)驗，適當?shù)脑黾踊巨r(nóng)田面積所占比，如果遇到重大項目占用基本農(nóng)田的情況，則可以從增加的基本農(nóng)田面積中劃出一部分，用于項目建設(shè)，提升基本農(nóng)田保護的彈性。

2.3縮短土地規(guī)劃周期

隨著經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，各種不可預(yù)測因素逐年增長，與經(jīng)濟增長速度相比較，土地利用總體規(guī)劃存在嚴重落后的問題，其主要在于過去的土地規(guī)劃周期很長。鑒于此，在開展土地利用總體規(guī)劃修編時，必須對經(jīng)濟發(fā)展情況進行綜合考慮，結(jié)合城鎮(zhèn)規(guī)劃周期、社會發(fā)展規(guī)劃時限等，將15年這一比較長的土地利用總體規(guī)劃周期縮短至更加適宜的年限，如調(diào)整為5年小調(diào)、10年大調(diào)，并注重對局部的調(diào)整，提升土地利用總體規(guī)劃的靈活性，以此更好的發(fā)揮出土地價值，滿足社會發(fā)展需求。

2.4落實多規(guī)合一

土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整完善，關(guān)鍵是對土地利用總體規(guī)劃進行科學(xué)的補充、修繕，這不僅要對土地規(guī)劃需求進行全方位的考量，還需要考慮到各項規(guī)劃，要盡可能的做到“多規(guī)合一”。在實踐中應(yīng)該了解到各項規(guī)劃之間存在哪些異同點，并將相同的內(nèi)容結(jié)合起來，并將其實施中共同的規(guī)劃活動中。具體來說，要對相關(guān)機構(gòu)進行優(yōu)化改革，明確相關(guān)指標，并建立是全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)庫;對空間管控范圍進行明確，統(tǒng)一空間形態(tài)，做到求同存異;協(xié)調(diào)不同規(guī)劃用地分類標準，保證用地功能統(tǒng)一;協(xié)調(diào)好不同規(guī)劃期限的作用，實現(xiàn)規(guī)劃時序的統(tǒng)一化管理。

總 結(jié)

綜上所述，對當前的土地利用總體規(guī)劃進行調(diào)整完善，可以最大限度的發(fā)揮出土地價值，有助于社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展。所以在實際中，要結(jié)合現(xiàn)實情況，全面優(yōu)化土地利用總體規(guī)劃，保證土地規(guī)劃的彈性，實現(xiàn)不同規(guī)劃的良好融合，為土地規(guī)劃管理奠定良好基礎(chǔ)。

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