我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足與改進(jìn)

帥金

摘 要：對(duì)于一個(gè)法治國(guó)家來(lái)說(shuō)，強(qiáng)大而有力的強(qiáng)制執(zhí)行措施可以保障社會(huì)的穩(wěn)定，并增強(qiáng)對(duì)于違法犯罪行為的震懾能力，是我國(guó)來(lái)說(shuō)是必不可少的法律武器，其中民事強(qiáng)制執(zhí)行是最常見的一種，然而和間接強(qiáng)制執(zhí)行和其他強(qiáng)制執(zhí)行措施的區(qū)別在于，民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施一般只有罰款，拘留和拘傳等，在適用范圍上較為狹窄，起到的震懾作為也較為有限，又因?yàn)槠渌恍┥鐣?huì)因素和系統(tǒng)問(wèn)題導(dǎo)致了民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施在實(shí)際實(shí)行方面有著重重阻礙，如何發(fā)現(xiàn)這些缺漏并將其進(jìn)行改進(jìn)就成為了十分棘手的問(wèn)題，本文也將就我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足與改進(jìn)展開探討。

關(guān)鍵詞：民事強(qiáng)制執(zhí)行;制裁措施;法治國(guó)家

引 言

民事強(qiáng)制執(zhí)行是保障訴訟當(dāng)事人權(quán)利的最終底線，它標(biāo)志著法庭判決及法律文書所標(biāo)明權(quán)利義務(wù)關(guān)系的不可違抗性，然而在法庭實(shí)際的工作程序中，民事強(qiáng)制執(zhí)行總會(huì)遇到重重阻礙，最常見的例子是被執(zhí)行人缺乏守法意識(shí)，違法抗法，因此民事強(qiáng)制執(zhí)行難度陡然增加，由此可見社會(huì)敬法守法意識(shí)的缺失需要為強(qiáng)制執(zhí)行困難負(fù)責(zé)，但同時(shí)民事強(qiáng)制執(zhí)行機(jī)制中的不足卻被大眾所忽視，因此要想實(shí)現(xiàn)我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行力度和效率的提升，就必須雙管齊下，從內(nèi)部和外部?jī)煞矫孢M(jìn)行整改。

一、民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施概述

當(dāng)事人之間如果無(wú)法進(jìn)行調(diào)解達(dá)成共識(shí)，那么根據(jù)有效的法律文書中定義的權(quán)利義務(wù)關(guān)系執(zhí)行的強(qiáng)制措施就成為了保障當(dāng)事人利益的底線，而在民事強(qiáng)制執(zhí)行中除了保障當(dāng)事人利益之外，這種制裁措施更多的是起到對(duì)被執(zhí)行人的震懾作用，這種震懾可以在多個(gè)方面得到執(zhí)行，人身制裁措施包括拘留和拘傳，財(cái)產(chǎn)制裁措施最廣泛使用的是罰款，而隨著法律條文的不斷修繕，更多類型的制裁措施也開始得到廣泛的施行，限制出境和納入信用名單便是其中最為常用的兩種，以上所有種類的民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施最大的特點(diǎn)是懲罰性和社會(huì)公開性，通過(guò)強(qiáng)制制裁措施的執(zhí)行，被執(zhí)行人會(huì)因?yàn)樨?cái)產(chǎn)損失、人身限制或是名譽(yù)受損而痛苦，懲戒功能的重要性便體現(xiàn)了出來(lái)，被執(zhí)行人也能在制裁措施中受到教育和正面引導(dǎo)，此外，由于所有民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施都是對(duì)社會(huì)直接公布，因此被執(zhí)行人周邊的社交圈都會(huì)因?yàn)楸粓?zhí)行人而感到羞恥，因此對(duì)被執(zhí)行人造成間接的聲譽(yù)影響，同時(shí)社會(huì)公開的強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施也會(huì)給潛在的違法犯罪分子威懾，從而降低潛在犯罪發(fā)生的概率[1]。

二、我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足概述

（一）制裁措施適用比率較低

雖然最高人民法院在《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》中對(duì)民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施進(jìn)行了若干解釋，但是在實(shí)際的制裁過(guò)程中，因?yàn)榉N種原因時(shí)常導(dǎo)致制裁措施落實(shí)不到位，而這其中最大的原因便是被執(zhí)行人尊重法律、遵守法律的意識(shí)，罰款是民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施中最常見的一種，然而被執(zhí)行人可以通過(guò)多種方法抵抗制裁措施的執(zhí)行，逃避和隱藏財(cái)產(chǎn)是最為常見的抵抗手段，被執(zhí)行人只要長(zhǎng)時(shí)間躲避制裁執(zhí)行人員，便可以逃避罰款，且被執(zhí)行人隱藏自己的行蹤需要的成本十分低廉，一旦執(zhí)行人員追尋被執(zhí)行人的時(shí)間被拖長(zhǎng)，不僅降低了法律制裁的執(zhí)行效率，更是會(huì)額外增加制裁執(zhí)行的成本，而另一種情況則更加棘手，被執(zhí)行人只要將自己的財(cái)產(chǎn)秘密隱藏，在不躲避上門執(zhí)法的執(zhí)行人員的情況下，也可以拒絕上交罰款，因此罰款制裁在民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁中很難兌現(xiàn)[2]。

而拘留也是民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁中常見的一種懲罰，根據(jù)目前的法律法規(guī)若被執(zhí)行人拒不依法執(zhí)行自身義務(wù)的，可以處以15天拘留處罰，然而15天的拘留時(shí)間對(duì)于被執(zhí)行人來(lái)說(shuō)起不到相應(yīng)的震懾和教育作用，尤其是對(duì)于一些違法的慣犯來(lái)說(shuō)，15天只要熬過(guò)去就有了再次違法犯罪的機(jī)會(huì)，民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施的懲罰性形同虛設(shè)，另外，大量抵抗民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施執(zhí)行的慣犯也會(huì)導(dǎo)致執(zhí)法效率的降低，大量的民事案件不能得到妥善解決勢(shì)必會(huì)占用執(zhí)法工作人員的大量時(shí)間，制裁措施得不到具體落實(shí)，執(zhí)法過(guò)程也愈加混亂，司法體系的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重。

（二）我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施體系的缺失

重執(zhí)輕審一直是我國(guó)傳統(tǒng)的司法觀念，在此傳統(tǒng)觀念的影響下直接導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員數(shù)量上的精簡(jiǎn)，執(zhí)法人員在資源支持和裝備配給上更是得不到應(yīng)用的重視，在如今執(zhí)法困難的大環(huán)境下，這無(wú)疑是加重了執(zhí)法人員的工作壓力，此外，由于我國(guó)審判和執(zhí)法之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，直到近些年才實(shí)現(xiàn)了兩者之間的分離，但在傳統(tǒng)觀念的影響下，審判仍然是作為整個(gè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)最核心的重點(diǎn)，執(zhí)法機(jī)構(gòu)由于對(duì)法院審判的資源傾斜，在低位上逐漸下滑，最終導(dǎo)致執(zhí)法成為了審判的附屬功能，而執(zhí)法的成功與否卻最終被完全忽視，因此，徹底摒棄傳統(tǒng)觀念的影響，并提升執(zhí)法機(jī)構(gòu)的地位才能彌補(bǔ)我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施體系上的缺失，執(zhí)法的完成度才能進(jìn)一步提升[3]。

三、對(duì)我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施改進(jìn)的建議

（一）《執(zhí)行法》的制定和完善

民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施的效率低下、完成度低主要是缺乏相應(yīng)法律的保障，因此《執(zhí)行法》的制定和完善將給予民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施最基礎(chǔ)的必要條件，使得強(qiáng)制執(zhí)行能夠有法可依，并基本杜絕難執(zhí)行、亂執(zhí)行等執(zhí)法亂象。

（二）加大民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施的力度

審判與執(zhí)行之間地位的不平衡導(dǎo)致了執(zhí)法力度的削弱，因此重新重視制裁措施的執(zhí)行并進(jìn)行嚴(yán)肅執(zhí)法就成為了改進(jìn)制裁措施的良方之一，首先，對(duì)于已經(jīng)做出的判決，法院必須將判決過(guò)后的制裁措施放在首要位置立刻執(zhí)行，才能給予被執(zhí)行人震懾，一旦審判與制裁之間出現(xiàn)了較長(zhǎng)的時(shí)間間隔就會(huì)給了被執(zhí)行人回旋的余地，抵抗執(zhí)法的成本自然大大降低，因此，雷厲風(fēng)行的制裁措施執(zhí)行會(huì)在潛移默化中強(qiáng)化嚴(yán)肅的法治氛圍，執(zhí)法人員執(zhí)行制裁措施時(shí)受到的阻力便會(huì)降低，在具體執(zhí)行的措施上，也要對(duì)執(zhí)法人員的執(zhí)法完成度進(jìn)行監(jiān)督，一旦出現(xiàn)無(wú)故不執(zhí)行或拖延執(zhí)行的情況，需要向執(zhí)法人員及其相關(guān)上級(jí)文字，以此督促法院對(duì)于執(zhí)行制裁措施的效率[4]。

（三）系統(tǒng)化民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施的規(guī)定

民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施主要分為悔過(guò)、拘傳、罰款和拘留等，然而這些基礎(chǔ)制裁措施在面對(duì)輕重不同的違反境況時(shí)，適用的范圍卻并不明確，這在一定程度上導(dǎo)致被執(zhí)行人的違法行徑和受到的制裁措施不匹配，起到的懲罰和教育意義自然就會(huì)大打折扣，因此，我國(guó)在積累大量審判經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上，可以對(duì)制裁措施進(jìn)行系統(tǒng)性的量化和規(guī)范，并在此基礎(chǔ)之上明確不同民事強(qiáng)制執(zhí)行制裁措施的適用條件，例如擾亂法庭秩序，暴力抗法拒不履行義務(wù)等行為應(yīng)按照輕重情形劃分并給予相應(yīng)的制裁措施，在制裁措施之中也可以進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)分，例如以違法造成的危害程度為參考劃分拘留的時(shí)間長(zhǎng)短，此外值得注意的是一些被執(zhí)行人在拒法抗法之后屈從的情況，在措施落實(shí)過(guò)程中被執(zhí)行人仍心存僥幸可以逃脫制裁，因此即使制裁措施最終得到了百分之百的落實(shí)，但措施的教育意義依然落空，因此根據(jù)情況需要加大處罰力度。

總 結(jié)

綜上所述，我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足主要是由于被執(zhí)行人淡薄的法律意識(shí)和松散的民事強(qiáng)制執(zhí)行系統(tǒng)所致，這種內(nèi)外皆有不足的執(zhí)法環(huán)境最終導(dǎo)致了執(zhí)法效率的低下，對(duì)于違法犯罪的震懾能力下降，因此，雷厲風(fēng)行的執(zhí)法手段和系統(tǒng)化的執(zhí)法改革就成為了當(dāng)前迫在眉睫的任務(wù)，本文就我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足和改進(jìn)進(jìn)行了討論，希望能給相關(guān)從業(yè)人員一些參考。

參考文獻(xiàn)

[1] 王京波. 我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行中制裁措施的不足與改進(jìn)[D].

[2] 單國(guó)峰. 我國(guó)民事強(qiáng)制執(zhí)行制度運(yùn)行中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究[D]. 湖南大學(xué).

[3] 趙天紅. 論民事執(zhí)行制度的改革與民事執(zhí)行立法的完善[D]. 中國(guó)政法大學(xué).