談我國住房供應體系的發展與演變

高暢

摘 要：隨著改革開放的深化、金融體制的變遷和經濟社會的進步，我國的住房供應體系也在逐漸完善。梳理我國住房供應體系的演變過程，對建立一個符合國情、并且適應市場規律、可以使得房地產行業平穩健康發展的長效機制顯得尤為重要。

關鍵詞：住房;供應體系;收入人群;住房類型

Abstract： With the deepening of reform and opening up， changes in the financial system and economic and social progress， my country's housing supply system is gradually improving. Sorting out the evolution process of my country's housing supply system is particularly important for establishing a long-term mechanism that conforms to national conditions and adapts to market laws， which can make the real estate industry develop steadily and healthily.

Key words： housing;Supply System;Income group;Type of housing

1我國住房供應體系的發展歷程

1.1國家主導福利分房階段

1978年改革開放前，我國的房地產還未形成一個產業，主要由國家主導來進行建設規劃、運營和統籌。在這期間，農村住房是以宅基地自建房為主的住房方式;城市住房則是由國家對房屋進行統一建設，并且按照標準進行住房分配。福利住房制度是一種保障性的、基本不分層的、完全依賴政府投入的住房體系[1]。

1.2住房商品化開發試點與探索階段

改革開放到1998年間，住房改革經歷了市場化、商品化的試點與探索過程。這個時期的目標是：實行住房商品化，將實物分配逐步轉變為貨幣分配，使住房這個大宗商品進入消費市場[2]。在這個階段，住房供應方式曾嘗試過成本價售房、補貼售房、提租補貼等方式。這期間，全國大中城市也建立了住房公積金制度，提出了要對中低收入家庭提供住房保障這一理念。

1.3住房分配貨幣化與保障性住房建立階段

1998至2010年是住房分配貨幣化與保障性住房建立的階段。福利分房制度被全面中止，住房市場得到快速的發展，房地產行業也逐漸成長為了國民經濟的支柱性行業。

受到經濟危機的影響，1998年是開始全面深化城鎮住房改革的一年，這一年在文件中正式提出廢除住房實物分配制度，開啟房地產市場化改革和住房分配貨幣化進程。2007年后，保障性住房也被明確地納入了政府公共服務的范疇內，保障性住房建設成為了各級政府的工作重點[3]，保障性住房建設也從此進入了一個快速發展的時期，因此經濟適用房、限價商品房、公租房、廉租房、改造房等多種保障性住房也進入人們的視野。

1.4多層次住房供應體系形成階段

2011年至今，多層次住房供應體系逐漸形成，“以政府為主提供保障、以市場為主滿足多層次需求”的住房供應體系不斷完善。在這個階段中，廉租房、公租房、限價房和經濟適用房為主的保障體系逐步形成，租賃性住房也被提出，住房供應朝著商品房、保障房并軌運行的態勢逐步發展[4]。多層次住房供應體系是當前具有良好發展前景的一種住房模式，保障住房基本需求的同時，實現不同群體對于住房的選擇偏好[5]。

2對構建多層次住房供應體系的建議

2.1關于商品性住房的建議

商品房房價在宏觀調控下，出現了穩定的局面，然而供需之間仍存在不平衡的現象，易導致市場處于供不應求的狀態，因此要及時補充房產庫存。同時，近十幾年，一線城市商品住宅價格增幅明顯，在一定程度上增大了住房市場潛在的金融風險，因此應引導居民理性消費，清醒的認知房地產市場。

2.2關于保障性住房的建議

應完善保障性住房的監督機制，監管力度直接關系著供應的效率及公平問題，在資金使用、項目建設、住房分配等階段都應加大監督管理力度。同樣，也應該對保障性住房的退出機制進行完善，使得保障住房惠及更多家庭、推動其更高效地運行、促進配置的公平性。

2.3關于租賃性住房的建議

長期以來，房地產市場的焦點集中在了房屋買賣，而租賃市場未得到應有的重視與發展，在“租購并舉”的背景下，租賃市場亟待規范，因此急需一個良好的管理模式和監管平臺來適應“租購并舉”所帶來的的變化[6]。

3結語

我國住房供應體系一直處于不斷發展的過程中，在實踐中摸索方向、總結經驗，經歷不斷調整后，現在我國的住房供應體系得到了極大的發展和完善。房地產市場規模不斷擴大，在一定程度上有利于經濟的增長。住房保障體系也逐漸完善，改善了大量居民的住房條件，總體上來看住房市場保持穩定，并將開啟建設一個長效穩定機制的階段。

參考文獻

[1] 李正圖，楊維剛，馬立政.中國城鎮住房制度改革四十年[J].經濟理論與經濟管理，2018，（12）：5-23.

[2] 李佳琳.論我國住房公積金法律制度的完善[D].大連：東北財經大學，2017：7-10.

[3] 曲長祥，肖榕.中國保障性住房的發展軌跡及特征分析[J].東北農業大學學報（社會科學版），2015，13（03）：26-31.

[4] 鄧華.近十五年我國住房政策及供應體系演變研究[J].房地產市場， （2014）05-0025-32.

[5] 周凌，趙民.構建多層次的城鎮住房供應體系 ——基于廈門市實證分析的討論[J].住房規劃， （2008）09-0028-10.

[6] Chen Yao .Measuring Housing Affordability in Beijing[J].KTH Architecture and the Built Environment，2011.