長三角生態綠色一體化發展示范區之嘉善發展現狀分析

張鄒焱 徐穎

摘 要：長三角生態綠色一體化發展示范區是“長三角一體化發展”戰略上升為國家戰略后，貫徹新發展理念、試驗一體化體制機制，努力打造引領長三角更高質量一體化發展的新引擎。其中，嘉善縣位于浙江省嘉興市東北部，是浙江省唯一同時與上海和江蘇接壤的縣，縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市均只有 100 公里左右。處在長三角城市群的中心區域，區位優勢十分明顯。該縣經濟發展基礎良好，是全國綜合實力百強縣之一，也是唯一的一家國家級“縣域科學發展示范點”。

關鍵詞：生態綠色;一體化發展

高站位遠謀劃 做精頂層設計

體制機制需先行，推進高質量的規劃一體化。加快重大改革系統集成和改革試點經驗共享共用。《浙江省關于支持共建長三角生態綠色一體化發展示范區的政策意見》明確黨的十八大以來黨中央明確的全面深化改革舉措且可以在地方試點的，支持示范區嘉善片區集中落實、率先突破系統集成。

加快構建高質量發展體系。率先構建高質量發展政策體系、標準體系、統計體系，體現新發展理念落地的績效評價制度，以高質量發展為主要導向的政績考核制度。

推進城鄉統籌發展。深化農村產權制度改革，探索鄉村產業混合所有制經營，推動國有企業、供銷社等集體企業、農業科研機構等加強與一體化示范區村集體股份經濟合作社、農民專業合作社合作共建現代農業基地、田園綜合體等等。

激發創新創業活力。完善吸引海外高端人才制度設立外國人業務“單一窗口”，完善外國人來華居留工作許可制度和人才簽證制度;完善創新激勵制度，鼓勵符合條件的高新技術企業和科技服務機構等采取多種方式開展股權和分紅激勵，完善創新成果專利化、專利標準化、標準產業化的科技成果轉化機制。

立全局高起點 打造生態樣板

經濟環境兩手抓，推進高質量的生態一體化。嘉善始終將“生態立縣”作為經濟社會發展的重大戰略部署來抓。自2013年被列為全國唯一縣域科學發展示范點以來，嘉善積極踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念。總體形成南農業、中城鎮、北生態的空間格局。科學劃定“三區三線”，建立城鎮開發邊界、生態保護紅線和永久基本農田紅線，有機協調城鎮空間、生態空間和農業空間。

兩區一縣水網密布，青浦、吳江、嘉善分別擁有 21個、320 個和 55個自然湖泊，水域面積占比分別為 22.1%、22.7%、13.3%，為典型的江南水鄉。2018 年，青浦、吳江、嘉善林木覆蓋率別為16.4% 、20.4%和16.1%，三地林木覆蓋占比較為平均。嘉善的水域面積占比和林木覆蓋率較青浦、吳江均偏少。水環境總體呈改善趨勢。兩區一縣水環境治理效果較為明顯，地表水優良比例上升幅度較大，近三年分別上升了 15.8、8.2、14.3 個百分點，均高于全國平均水平。

現階段，兩區一縣共有9個重大生態項目規劃，其中嘉善縣域內有五個，占比一半以上。

嘉善縣河湖水系綜合提升工程（北部區域）：本項目總投資28.73億元，建設內容主要包括嘉善北部湖蕩及水系連通、姚莊太浦河長白蕩飲用水水源保護區生態保護提升和全縣水系連通及農村水系綜合整治等建設內容。

嘉善縣污水處理廠：本項目總投資10.61億元，建設內容主要包括嘉善縣先行啟動區3個污水處理廠（東部污水處理廠新建、西塘污水處理廠擴容、大成污水處理廠）提標改造等建設內容。

嘉善縣美麗鄉村風景線：本項目總投資2.52億元，公路起點位于與上海市交界的潮里涇港處潮里涇橋中心處，終點在申嘉湖高速公路姚莊收費站出口南側300m左右。一級公路全長約2.09公里，路面寬24.5米，項目建成后將與上海葉新公路相連，成為先行啟動區姚莊鎮通達上海東西向重要通道之一。

拆除限寬墩 打通斷頭路

探索合作交通建設，推進高質量的交通一體化。建設互聯互通基礎設施體系。建立多層次、立體化、跨區域的交通網絡體系，完善城際和市域（郊）鐵路網絡布局和軌道交通布局，加強城鎮組團之間中低運量局域線、公共交通網建設，強化“毛細血管”交通網絡連接。

以構建“高質量一體化交通示范區”為目標，全力聚焦“一體化、高質量、生態綠色”三個關鍵，堅持世界眼光、國際標準和“50年不落后”的總體要求，謀劃和推進一批重大交通項目，構建區域通達、綜合立體的現代交通體系，基本形成3個“半小時”交通圈。

嘉善縣域內斷頭路陸續打通，嘉興市的軍民合用機場、快速路環線工程、有 軌電車等工程項目也不斷發力。

嘉興市區快速路環線工程采用“一環七射”總體布局，路線全長75公里。其中“一環”為中環西路-中環北路-三環東路-長水路構成的快速路環線，全長28.67公里。

嘉興市有軌電車項目一期工程包括有軌電車T1線（嘉興南站-安樂路站）、T2線（環城南路-東升路站）、車輛段1個及市政配套工程，線路總長約15.6km，工程總投資約31.81億元。

培育競爭力 奮力開新局

協同創新產業體系，推進高質量的產業一體化。從一體化示范區范圍內的產業發展水平來看，嘉善的產業結構與青浦、吳江相比最為薄弱。2019年，青浦的生產總值為1166.3億元 ，三 次 產 業 結 構 比 例 為0.6：37.2：62.2，人均生產總值為9.46萬元;吳江的生產總值為 1985.16 億元，三次產業結構為 2.2：51.3：46.5，人均生產總值達到15.16萬元;而嘉善的生產總值為626.81億 元 ，三 次 產 業 結 構 為3.7：52.8：43.5，人均生產總值為10.6萬元。

近年來，嘉善縣大力在要素破解上下功夫，開展了“騰籠換鳥”、“退散進集”、低小散企業騰退等重大舉措，為激發產業發展潛力奠定了良好基礎。借助全省“萬畝千億”大平臺建設，嘉善在中新嘉善現代產業園、嘉興綜合保稅區（B區）、科技新城、現代農業大平臺、全域旅游大平臺、經濟技術開發區、姚莊經濟開發區等平臺建設上，努力開展制度創新，擴大平臺能級。推進小城市建設、特色小鎮建設、專業特色園區建設、城鄉綜合體建設、產業項目、基礎設施項目、公共服務項目等七大領域76個重點項目;加強國家可持續發展實驗區建設、創建全國新型工業化示范點基地、創建國家全域旅游示范區、推進與上海交通互聯互通等23項重大政策。

退散進集。全面推進“退散進集”工作，高標準推進“兩創”中心建設，進一步加快新舊動能轉化，助推產業轉型升級。累計騰退“低、散、亂”企業3678家，騰出土地面積13283畝。

騰籠換鳥。自列入省級“騰籠換鳥”綜合試點以來，嘉善縣大力實施“退低進高”等工作，為培育發展新型產業、先進制造業和現代服務業騰出土地、用能、環境容量等要素空間。

機器換人。在工業領域實施“互聯網+智能制造”戰略推動工業經濟轉型升級專項行動、“機器換人”三年行動，提高全員勞動生產率，獲得浙江省工業投資和“機器換人”一等獎。累計實施機器換人項目1522個，投資468.4億元。

嘉善縣域產業發展層次進一步提升。大力振興實體經濟。出臺振興實體經濟新政，實施“獨角獸”企業培育行動計劃、“鳳凰行動”計劃，推動產業提升，獲振興實體經濟（傳統產業改造）財政專項激勵政策縣考核優秀、傳統制造業改造提升分行業省級試點、“浙江制造”品牌培育優秀縣、制造業高質量發展示范縣，成功創建電子信息（光通信及智能終端）產業國家示范基地，入選全省縣域高質量發展優秀案例。

打通各平臺 共享幸福圈

共建共享公共服務政策，推進高質量的公共服務一體化。從當前兩區一縣的基本公共服務現狀來看，各地基本公共服務的規模和質量不斷提高，服務水平也在顯著提升。

但是兩區一縣基本公共服務仍存在諸多要解決的問題，這些問題不僅體現在兩區一縣自身基本公共服務的發展不充分方面，更體現在兩區一縣基本公共服務的發展不平衡方面。

一是基本公共服務供給水平的不平衡。兩區一縣在基本公共教育、基本醫療衛生、基本社會保險、基本公共文化等供給水平方面均存在一定差異。比如，在基本醫療衛生方面，上海青浦的醫療衛生供給水平明顯低于江蘇吳江和浙江嘉善，2018年上海青浦的每千人擁有衛生機構床位僅4.58張，明顯低于江蘇吳江的7.46張和浙江嘉善的6.60張。

二是基本公共服務各類標準的不統一。基本公共服務各類標準不統一是制約基本公共服務一體化的主要障礙之一。當前，兩區一縣無論是在醫療、教育，還是在養老等領域都存在服務標準不統一問題。比如，以2018年城鄉低保標準為例，江蘇吳江的標準為945元/月， 浙江嘉善的標準為810元/月，上海青浦的標準為1070元/月。可見，上海青浦的城鄉低保標準明顯高于江蘇吳江和浙江嘉善，其中浙江嘉善的城鄉低保標準最低。

浙江嘉興實施了“滬嘉醫療、教育同行”計劃，近年來全市共計與上海39家醫療衛生機構建立了合作關系，建立了4個院士工作站、37個聯合診療中心、89個醫療合作項目和300多個專病專科門診，讓群眾在家門口享受上海優質公共服務。

按照就醫地目錄、參保地政策原則，在示范區推出三地相對統一互認的醫保目錄。、此外，嘉興公交卡、市民卡赴上海公共交通刷卡實現一卡通。但受制于一些政策制約，優質公共服務資源區域內流動還不順暢，比如高等教育方面， 由于教育部對高校舉辦異地校區的限制，一些知名高校難以跨區域布局校區，這對促進教育資源均衡布局帶來制約，不利于各地高等教育聯動發展。