淺談圖書館功能定位和總分館體系建設(shè)

王中賢

摘要：因地制宜建立起上下聯(lián)通、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、有效覆蓋的圖書館總分館制，廣大基層群眾享受的基本公共文化服務(wù)內(nèi)容更加豐富，途徑更加便捷，質(zhì)量顯著提升，均等化水平穩(wěn)步提高。

關(guān)鍵詞：圖書館；功能；定位；總分館；建設(shè)

為了加強(qiáng)圖書館建設(shè)，充分發(fā)揮新形勢下圖書館在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用，切實(shí)保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，現(xiàn)就圖書館的功能定位和總分館體系建設(shè)談些粗淺認(rèn)識。

一、圖書館的功能定位

（一）圖書館的性質(zhì)

圖書館是政府設(shè)立、向國民提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是黨和政府開展宣傳教育的陣地，是實(shí)施公共文化服務(wù)的龍頭，是開展全民閱讀活動(dòng)的中心，是推進(jìn)公共文化理論研究的基地。

（二）圖書館的職責(zé)

圖書館的社會職責(zé)是：舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識，開展社會教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè) ；組織開展豐富多彩、喜聞樂見的文化藝術(shù)活動(dòng)；開展數(shù)字文化信息服務(wù)等。

（三）圖書館的功能

圖書館的公益性、開放性、群眾性、服務(wù)性特點(diǎn)，決定其面向大眾提供公共文化產(chǎn)品和公共文化服務(wù)的重要職責(zé)。特別是政府轉(zhuǎn)變職能，管辦分離、政事分開、政企分開、文教結(jié)合、文體結(jié)合后，各級圖書館的工作任務(wù)日益繁重，已成為國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的龍頭，承擔(dān)著公共文化服務(wù)的主要職責(zé)，發(fā)揮著組織、引領(lǐng)、示范、服務(wù)的核心作用。

二、總分館體系的思路目標(biāo)

公共圖書館的總分館體系建設(shè)，是構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，也是政府優(yōu)化文化治理能力的現(xiàn)實(shí)需要。根據(jù)黨的十九大精神，結(jié)合國家文化部關(guān)于公共文化服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新的若干要求，堅(jiān)持差異化定位、一體化管理、數(shù)字化融合、多元化運(yùn)作相結(jié)合，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、注重實(shí)效，分階段、分步驟地在市、縣、鎮(zhèn)、村“四位一體”的圖書館總分館體系，緊抓試點(diǎn)、穩(wěn)健延伸，通過標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)均等化，實(shí)現(xiàn)公共文化治理和服務(wù)的體制機(jī)制發(fā)展和創(chuàng)新，形成具有現(xiàn)代化、國際化文化治理、創(chuàng)新和輻射能力的公共文化服務(wù)集群。

三、總分館體系的功能定位

公共圖書館總分館體系中要按照以總館為核心、區(qū)域中心館為樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館為節(jié)點(diǎn)、村居綜合服務(wù)中心為延伸的工作格局，確定總分館建設(shè)體系中各層面的差異化功能定位。

（一）總館核心引領(lǐng)

總館是總分館體系中的頂層機(jī)構(gòu)，也是核心總部單位。總館的主要職能要按照“強(qiáng)化指導(dǎo)、引領(lǐng)示范”的原則，發(fā)揮其核心引領(lǐng)作用。主要分三個(gè)方面：一是作為區(qū)級層面公共文化服務(wù)的主體，負(fù)責(zé)全區(qū)重大文化活動(dòng)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，提升區(qū)級公共文化的輻射力和影響力。二是作為總分館體系中的總部單位，負(fù)責(zé)體系內(nèi)各層級的標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，有效整合與配置社會各類公共文化資源。三是作為區(qū)級群文單位中的示范陣地，負(fù)責(zé)全區(qū)文化創(chuàng)新、品牌、服務(wù)和制度等方面的指導(dǎo)和評估，引領(lǐng)體系內(nèi)各單位建設(shè)現(xiàn)代化的文化服務(wù)機(jī)制。

（二）區(qū)域中心館樞紐帶動(dòng)

區(qū)域中心館是總分館體系中的樞紐機(jī)構(gòu)，也是具有區(qū)域輻射和帶動(dòng)能力的群文單位。區(qū)域中心館的主要職能要按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、服務(wù)全面”的原則，發(fā)揮其樞紐帶動(dòng)作用。主要分三個(gè)方面：一是作為總館的派出事務(wù)性機(jī)構(gòu)主體，在總館的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各網(wǎng)格化地區(qū)的公共文化服務(wù)，構(gòu)建較為完整的公共圖書館職能。二是作為區(qū)域群文單位的指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)公共文化資源的標(biāo)準(zhǔn)化配置和均等化服務(wù)，通過優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品和文化項(xiàng)目帶動(dòng)區(qū)域文化服務(wù)現(xiàn)代發(fā)展。三是作為體系內(nèi)的樞紐型單位，負(fù)責(zé)總館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館之間的業(yè)務(wù)接轉(zhuǎn)和工作對接，實(shí)現(xiàn)相關(guān)層面與相關(guān)條塊之間的無縫連接。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館節(jié)點(diǎn)支撐

鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館是總分館體系中的基礎(chǔ)節(jié)點(diǎn)，也是開展基本公共文化服務(wù)的重要陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分館的主要職能要按照“標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、均等供給”的原則，發(fā)揮其節(jié)點(diǎn)支撐作用。主要分三個(gè)方面：一是作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)的主要文化服務(wù)單位，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)公共文化活動(dòng)的組織和實(shí)施，保障市民的基本文化權(quán)益。二是作為總分館體系內(nèi)的重要陣地，負(fù)責(zé)落實(shí)總館和中心館的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)要求和資源配送任務(wù)，推動(dòng)公益文化資源供給均等化。三是作為基層文化創(chuàng)新的重要載體，負(fù)責(zé)推動(dòng)生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化文化創(chuàng)意、品牌塑造等方面創(chuàng)新成果，為全區(qū)公共文化發(fā)展創(chuàng)新提供有益樣本。

（四）村居文化中心延伸服務(wù)

村居文化中心是總分館體系中的延伸服務(wù)陣地，也是實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要抓手。村居文化中心的職能要按照“功能完整、綜合一體”的原則，發(fā)揮其有效延伸、有效覆蓋的重要作用。主要分三個(gè)方面：一是作為總分館體系中的延伸服務(wù)陣地，負(fù)責(zé)承接區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共文化資源的供給和輸送，向市民提供更為專業(yè)、更為便捷的文化服務(wù)。二是作為本地區(qū)的重要文化陣地，負(fù)責(zé)提供文化、教育、體育、科技、旅游、黨建等綜合性文化服務(wù)，構(gòu)建高效統(tǒng)一的公共服務(wù)中心。三是作為本地文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)村居區(qū)域范圍內(nèi)文化活動(dòng)的指導(dǎo)和服務(wù)，建設(shè)更具魅力的本土文化。

四、總分館體系的機(jī)制形成

總分館體系建設(shè)，需要機(jī)制引領(lǐng)和樣本支撐，需要通過整體性的頂層設(shè)計(jì)來保證總分館運(yùn)營順暢，有效提升體系內(nèi)各類公共文化資源的使用效能，從而體現(xiàn)總分館建設(shè)的特點(diǎn)和實(shí)效性，進(jìn)一步落實(shí)文化部和市、區(qū)兩級政府關(guān)于發(fā)展現(xiàn)代公共文化服務(wù)的相關(guān)部署。

（一）一體化管理

總分館的管理模式，必須按照一體化的原則，構(gòu)建資源共用、人員共育、活動(dòng)共推、品牌共建、成果共享的一體化格局，逐步形成體系內(nèi)條塊各類資源統(tǒng)籌分配、合理流動(dòng)、融合發(fā)展的良好態(tài)勢。要建立分館試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)研究、制定相關(guān)方案，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方需求，及時(shí)解決工作問題，形成工作推進(jìn)機(jī)制。要加大總分館建設(shè)的制度性研究和項(xiàng)目化落實(shí)，尊重基層的意愿和首創(chuàng)精神，積極推動(dòng)區(qū)級資源下沉基層，不斷創(chuàng)新總分館體系建設(shè)的實(shí)踐方式，緊扣任務(wù)節(jié)點(diǎn)，盡快形成相應(yīng)的布局和框架。

（二）專業(yè)化服務(wù)

總分館的服務(wù)機(jī)制，必須按照專業(yè)化的要求，通過標(biāo)準(zhǔn)化推動(dòng)公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，為服務(wù)對象提供更專業(yè)、更均等的文化服務(wù)。

（三）多元化運(yùn)作

總分館的運(yùn)作方式，必須按照多元化的原則，尊重體系內(nèi)各層面主體的意愿和現(xiàn)狀，對應(yīng)不同主體采用不同運(yùn)作模式，將事業(yè)單位、公辦民營、民營公補(bǔ)等各種性質(zhì)、各種模式的運(yùn)作方式妥善融入總分館體系中，堅(jiān)持國有事業(yè)為主體、財(cái)政投入為支撐、社會參與為推動(dòng)的公共服務(wù)底線，采用政府購買、委托管理、理事會共商等多種形式實(shí)現(xiàn)社會化運(yùn)作，逐步開放總分館體系資源與教育、體育、科技等社會資源聯(lián)動(dòng)建設(shè)，努力提高公共文化服務(wù)社會化、集約化發(fā)展水平。

（四）數(shù)字化融合

總分館的資源供給，必須按照數(shù)字化的方向，以公共文化數(shù)字服務(wù)平臺的建設(shè)為抓手，注重現(xiàn)代信息技術(shù)的軟硬件集成建設(shè)，在總分館體系中逐步構(gòu)建體驗(yàn)式、互動(dòng)式的數(shù)字化文化體驗(yàn)空間，建立文化特色項(xiàng)目與惠民信息的數(shù)字化交互平臺，采用多渠道、全媒體的現(xiàn)代傳播方式推動(dòng)文化服務(wù)的數(shù)字化融合與發(fā)展，逐步打造圖書館總分館數(shù)字化傳播體系，保障市民更便捷、更自由地獲取文化服務(wù)資源。

總分館體系帶來了模式上的創(chuàng)新和活動(dòng)推廣上的便利，但依然存在著一些問題和不足。還要建立合理的促進(jìn)機(jī)制，需要依靠實(shí)踐中進(jìn)一步努力。