以高效能治理促高質量發(fā)展

于景洋

今年全國兩會期間，習近平總書記提出了“高質量發(fā)展、高效能治理”的命題，強調“要積極主動作為，既立足當前，又放眼長遠，在推進重大項目建設、支持市場主體發(fā)展、加快產業(yè)結構調整、提升基層治理能力等方面推出一些管用舉措，特別是要研究謀劃中長期戰(zhàn)略任務和戰(zhàn)略布局，有針對性地部署對高質量發(fā)展、高效能治理具有牽引性的重大規(guī)劃、重大改革、重大政策，在應對危機中掌握工作主動權、打好發(fā)展主動仗。”高效能治理既是當前克服疫情危機的戰(zhàn)術性利器，更是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性舉措。

一、疫情危機引發(fā)高效能治理新思考

年初以來的新冠肺炎疫情，不但嚴重威脅著人民的生命安全，同時也對經濟社會發(fā)展提出了嚴峻考驗。國家統(tǒng)計局數據顯示，我國經濟2020年第一季度出現(xiàn)了改革開放以來前所未有的負增長。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習近平總書記親自指揮、親自部署，黨中央審時度勢、綜合研判，果斷做出“六穩(wěn)”“六保”工作部署，各地迅速將“六穩(wěn)”“六保”落實到位，推動第二季度經濟由負轉正的“V”形反轉。在如此短的時間內，經濟運行快速走出低谷，呈現(xiàn)穩(wěn)步復蘇態(tài)勢，彰顯了我國各級政府高效的治理能力。

此次疫情防控阻擊戰(zhàn)彰顯出我國以人民為中心、黨的堅強有力領導、舉國體制等中國特色社會主義的顯著優(yōu)勢。與此同時，也暴露了依法防疫抗疫、公共衛(wèi)生應急運行機制等方面的問題，具體制度運行體系還存在短板，制度執(zhí)行能力還存在不足。總結抗擊疫情經驗，著眼中國特色社會主義現(xiàn)代化建設全局與長遠發(fā)展，就要繼續(xù)堅定不移地鞏固黨的執(zhí)政地位，加強黨的領導，弘揚制度優(yōu)勢，使中國特色社會主義制度主體框架更加牢固，同時加快完善具體制度，并通過加強制度執(zhí)行力激發(fā)制度活力，促進治理效能的不斷提高。

二、高效能治理是實現(xiàn)現(xiàn)代化強國的必由之路

中國特色社會主義現(xiàn)代化以高質量發(fā)展為特征。我國社會主義現(xiàn)代化建設初期，黨帶領人民成功地探索出了一條經由社會主義市場經濟體制改革，實現(xiàn)經濟高速增長的發(fā)展之路，為中國特色社會主義現(xiàn)代化建設筑牢了經濟和制度之基。新時代開啟了社會主義現(xiàn)代化強國建設的新征程，遵循經濟發(fā)展規(guī)律，必須轉變經濟發(fā)展方式，由粗放型增長向集約型增長轉型，由高能耗、高速度向高效益、高質量發(fā)展轉型，實現(xiàn)經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，這是建成社會主義現(xiàn)代化強國的內在要求，是新時代我國經濟發(fā)展的基本特征。

高質量發(fā)展以全面深化改革為新動力。新中國成立初期，我國的經濟基礎極其薄弱，發(fā)展經濟解決人民溫飽問題成為了首要的戰(zhàn)略目標。改革開放以來，黨領導人民以經濟體制改革為原動力，創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡。進入新時代，社會發(fā)展目標轉向不斷滿足人民日益增長的多元美好生活需要。目標多元要求改革動力升級，將改革開放推向全面深化改革的新境地、激發(fā)全面深化改革的深層次動力。

全面深化改革以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標。改革開放以家庭聯(lián)產承包責任制破冰，帶動一系列經濟體制的深刻變革，使中國大踏步走向世界，也堅定地走向現(xiàn)代化未來。改革由問題倒逼而產生，伴隨著舊問題的不斷解決，也暴露出發(fā)展不平衡、生態(tài)環(huán)境惡化等新的問題，意味著國家治理依然存在短板。改革只有進行時，沒有完成時，新時代新矛盾新任務，改革開放也進入了全面深化的新階段。黨的十八屆三中全會首次提出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革目標由經濟體制機制變革轉向治理體系和治理能力的系統(tǒng)變革。中國特色社會主義現(xiàn)代化強國建設，需要以高效能治理作為進一步解放生產力、發(fā)展生產力的深層次動力。

治理體系和治理能力現(xiàn)代化以高效能為標志。治理體系現(xiàn)代化要求合理配置社會資源，做出具有科學性、創(chuàng)新性的制度體系安排和運行機制設計;治理能力現(xiàn)代化要求制度運行主體具備高水平的制度執(zhí)行能力。中國共產黨治國理政在解決不同時代社會主要矛盾中，積累了豐富的經驗，執(zhí)政思維由管理觀發(fā)展為治理觀，國家治理能力與時俱進、日益成熟。治理效能是中國共產黨在執(zhí)政中將制度優(yōu)勢轉化為實現(xiàn)更高標準的經濟持久繁榮和社會長治久安，實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設戰(zhàn)略目標的能力。

三、筑牢高效能治理的制度之基

系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系是高效能治理的基礎。黨的十九屆四中全會全面梳理、基本框定了中國特色社會主義根本制度、基本制度、重要制度的國家治理制度體系，以人民為中心理念為貫穿各項制度的主線，政治、經濟、文化、社會、生態(tài)、國防、外交多元一體，展現(xiàn)了大國治理在頂層設計、系統(tǒng)籌劃、長遠布局、協(xié)同推進方面的戰(zhàn)略性制度設計思維。

通過不斷完善制度體系，為國家治理提供制度遵循，為國家治理體系現(xiàn)代化奠定重要的制度基礎。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征和最大制度優(yōu)勢，中國共產黨領導的制度是我國的根本領導制度，堅持和加強黨的領導是高效能治理的核心。制度一經確立，執(zhí)行就成為了關鍵。中國共產黨是治國理政、制度執(zhí)行的主體，中國共產黨的領導力、執(zhí)行力是實現(xiàn)高效能治理的關鍵。不斷加強和鞏固中國共產黨的執(zhí)政地位，提高黨的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，將靜態(tài)的科學制度轉化為動態(tài)的制度運行，才能釋放各項制度優(yōu)勢。只有把制度優(yōu)勢進一步轉化為治理效能，才能真正發(fā)揮制度作用，釋放制度勢能。

下好改革“先手棋”，以高效能治理為牽引，加強黨領導下的制度建設和制度執(zhí)行，一手抓制度完善補短板，一手抓能力提升揚優(yōu)勢，系統(tǒng)構建、多方參與、協(xié)同治理，將制度優(yōu)勢高效轉化為治理效能，就牢牢地掌握了高質量發(fā)展的主動權。以高效能治理促進高質量發(fā)展，就能為全面建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國提供制度支撐和治理保障。

（作者系哈爾濱商業(yè)大學馬克思主義學院院長，黑龍江省中國特色社會主義理論體系研究中心特聘研究員）

責任編輯/胡蕊