山東：細化多項措施 完善制度體系 推動執(zhí)法規(guī)范化提檔升級

按照《意見》要求，山東公安交警系統(tǒng)將著力完善制度體系，制定《山東省電動自行車管理辦法》，研究解決源頭綜合監(jiān)管、行人和非機動車管理、停車管理等治理頑疾以及網約車、外賣快遞車等交通管理問題；修訂全省道路交通安全違法行為裁量基準，著力構建執(zhí)法管理新機制，提高查緝走私、盜搶、非法改裝等嫌疑車輛能力；建立總隊、支隊、大隊三級執(zhí)法管理機制，構建閉環(huán)式、可回溯管理體系。《意見》還要求著力提升執(zhí)法服務效能，健全多元綜合治理機制，推動實現涉及政務服務事項的證件數據、證明信息等跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)互認共享，著力創(chuàng)新信息化應用，提升精準執(zhí)法效力效能。

濟南：堅持為民初心 提高職業(yè)素養(yǎng)以公平正義和人文情懷提升執(zhí)法品質

濟南交警牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，踐行對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明“四句話、十六字”總要求，繼承和發(fā)揚優(yōu)良傳統(tǒng)，始終把規(guī)范執(zhí)法作為保持榮譽、創(chuàng)新發(fā)展的生命線，不斷探索新形勢下加強執(zhí)法規(guī)范化建設的新途徑、新模式、新機制，堅持做優(yōu)頂層設計、做強執(zhí)法主體、做實執(zhí)法監(jiān)督、做細執(zhí)法保障，追求執(zhí)法效果與社會效果的有機統(tǒng)一。

堅守執(zhí)法初心以忠誠警魂和標準規(guī)范保持執(zhí)法定力

濟南公安交警始終堅持把政治建設置于首位，強化全心全意為人民服務的宗旨意識，以人民警察核心價值觀為引領，推出了濟南交警共同價值觀和《濟南交警誓詞》，通過價值熏陶、榮譽激勵、示范引領等方式，教育人、引導人、塑造人，使民警永葆對黨忠誠、為人民執(zhí)法的初心，使嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法成為自覺行動。同時，從解決民警執(zhí)法最基本、最基礎、最實際的問題入手，通過制定容易掌握、方便實用的執(zhí)法規(guī)范和標準讓民警明確知道做什么、如何做，做到日常行為有“標尺”、工作好壞有“標準”、執(zhí)法活動有“遵循”、民警執(zhí)法有“底氣”。

列出言行規(guī)范清單，讓執(zhí)法標準簡單、易操作。研究制定了“12356”規(guī)范體系，即：一個行為習慣，從形象、裝備、防護等方面規(guī)范民警行為；兩個負面清單，從語言和形象兩方面做出禁止性規(guī)定；三種執(zhí)勤站位，執(zhí)勤執(zhí)法中的三種常用站位，突出安全與協(xié)作；五項實戰(zhàn)規(guī)程，為保護民警及當事人安全而需要謹記的戰(zhàn)術協(xié)作、控制手段、錄像取證等要求；六句執(zhí)法常用語，融合兼顧了執(zhí)法程序、警察禮儀和法定權責的要求，適用廣泛，簡練、清晰且不失文明、威嚴。

明確權責邊界，讓執(zhí)法流程清晰、有分寸。針對大貨車違法、酒駕查處等易引發(fā)妨礙執(zhí)法的，專門制定處置規(guī)范。對大貨車違法制定了“七必查、七必扣、五強制、四深究”的模塊化單行執(zhí)法指導意見，編寫了“崗前六必帶”“武力三步驟”“安全三守則”等操作規(guī)程，明確了執(zhí)法遇阻后向處置阻礙執(zhí)行職務案件轉換的時機以及使用武力的升級原則，界定了傳喚帶離的先期處置性質；對酒駕查處制定了標準圖例，對檢查點位選擇，以及車輛、標志、破胎器等裝備的擺放，減速區(qū)、檢查區(qū)和處置區(qū)民警的職責分工進行了標注，確保執(zhí)法安全。

創(chuàng)新表現形式，讓執(zhí)法規(guī)范易學、好把握。以手繪插圖的方式將裝備佩帶、執(zhí)法站位、現場協(xié)同、行為習慣等規(guī)范要求轉換為圖文并茂的執(zhí)法掛圖。收集分析執(zhí)法案例，以視頻方式發(fā)布剖析式執(zhí)法指導19期，讓執(zhí)法標準看得見、聽得到、容易懂。

堅定固本強基以職業(yè)素養(yǎng)和自我激勵增強執(zhí)法自信

對標一流錘煉綜合素質，密集訓練定格習慣養(yǎng)成。濟南交警支隊黨委提出，“培訓是最大的從優(yōu)待警”。濟南交警連續(xù)五年與高校合作舉辦執(zhí)法規(guī)范化實戰(zhàn)應用培訓班，邀請清華大學等院校的教授給中層干部、業(yè)務骨干、受表彰的優(yōu)秀民警講授課程，并邀請公安部警務實戰(zhàn)訓練基地教官，以及深圳等地交管部門的業(yè)務骨干教授實戰(zhàn)技能。支隊組建了90人的三級教官隊伍，聘任其中17人任支隊級教官，編印了《警務實戰(zhàn)技能訓練》教材，“分組包干”送教下基層，會同大隊、中隊兩級教官組織民警訓練，結合一日工作生活制度，從最簡單、最有效的實戰(zhàn)技能入手，創(chuàng)立了警務實戰(zhàn)“642”微訓練課目，即：“642”戰(zhàn)術動作（6種戒備動作、4種執(zhí)勤手語、2種執(zhí)法站位）和中隊“642”微訓練模式（6個徒手操動作、4個集體游戲和2個中隊自考內容），使枯燥的訓練變得有趣，通過情景教學、對抗訓練的方式，將標準規(guī)范轉化為習慣動作和行為本能。

角色轉換凸顯以警為本，科技為媒激發(fā)執(zhí)法潛能。素質能力的培育是提升執(zhí)法自信的客觀基礎，而尊重民警的主體地位，關注隊伍的職業(yè)成就感和自我效能感，才能有效激發(fā)民警的執(zhí)法潛能，為提升執(zhí)法自信提供持久內生動力。濟南交管部門將上述理念與科技研發(fā)有機結合，植入創(chuàng)新研發(fā)的執(zhí)法電子警檔、VR訓練考核和閉環(huán)監(jiān)督管理三個系統(tǒng)應用中，轉換民警在執(zhí)法管理中的被動角色，讓民警主動參與、自我激勵、自我修正。2017年，“王者榮耀——濟南交警執(zhí)法電子警檔”系統(tǒng)上線，系統(tǒng)采用網絡游戲式的個性化頁面，讓民警的執(zhí)法辦案全程在線、動態(tài)可視、自評互評。這款游戲化的執(zhí)法管理軟件受到基層青年民警的熱捧。

為提高培訓項目對抗性和現場感，濟南交警研發(fā)了VR訓練考核平臺，寓教于樂、寓訓于樂，實現效率和效果雙提升。

在執(zhí)法監(jiān)督方面，將公安交通管理綜合應用平臺、省公安廳執(zhí)法閉環(huán)管理、酒精呼氣檢測、執(zhí)法記錄儀管理平臺等8個系統(tǒng)中的過程數據和結果數據整合，對重點執(zhí)法全過程跟蹤，并設置辦案民警的在線反饋通道，為民警提供實時數據支持和即時預警提示，用科技溫暖警心，提升執(zhí)法自信。

堅持為民理念以公平正義和人文情懷提升執(zhí)法品質

在執(zhí)法規(guī)范化建設中，將品質作為執(zhí)法考評的首要參數，讓每一次執(zhí)法都成為展示能力和形象的“交管作品”，融入對秩序和規(guī)則的尊重，融入對群眾生命和安全的關愛，實現法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

濟南交管部門持續(xù)采取錯時執(zhí)勤、定點蹲守、分散設卡等方式，引入網約代駕熱力區(qū)域數據，保持對酒駕行為的高壓整治態(tài)勢。嚴查假牌套牌、報廢車上路和超載、超速等嚴重違法行為，并深挖線索、查清來源，依法追究涉事企業(yè)等管理主體的責任，營造不敢違、不能違的氛圍。堅持常態(tài)化路口秩序整治，利用媒體曝光臺和文明辦通報等措施，推動協(xié)同共治，把路口打造成文明交通樣板。同時，樹立底線思維，捍衛(wèi)法律尊嚴和執(zhí)法權威，出臺了《濟南市公安局關于規(guī)范保障交警執(zhí)法的指導意見》，結合交警執(zhí)法實際細化了5大類21種阻礙執(zhí)法的情形以及處置要求、法律責任追究。各大隊建立機動中隊，提高快速反應能力與合成作戰(zhàn)能力，確保在發(fā)生緊急狀況時機動力量及時到達現場，提供強大的團隊支撐。形成有效震懾。支隊編寫了《處置阻礙執(zhí)法行動指引》，設計了“三言兩語”的執(zhí)法用語，給民警執(zhí)法提供精細指導。只要民警按照標準程序和規(guī)定執(zhí)法，出了問題由單位擔起責任、出面應對，讓民警消除顧慮、敢于執(zhí)法。近年來，支隊先后處置阻礙民警執(zhí)法案件35起，對8人予以刑事打擊，對23人予以治安處罰。結合轄區(qū)發(fā)生的阻礙執(zhí)法等社會關注案例，積極回應，大力宣傳“警察依法使用武力”等執(zhí)法理念，以敢于擔當的精神捍衛(wèi)公安交警執(zhí)法權威，受到業(yè)內人士和社會各界的一致認可。

平等包容弘揚社會風尚，有理推斷釋放執(zhí)法溫度。公安交管工作的性質，決定了所面對的執(zhí)法對象絕大多數是群眾，而不是窮兇極惡的犯罪分子，所以交警在工作中秉承“有理推斷”的原則，避免有“當事人故意違法”等先入為主的成見，保持平等和“容錯”心態(tài)，化解雙方對峙、緊張局面；堅持“人性化”執(zhí)法，編寫了《濟南交警執(zhí)勤執(zhí)法語境》，針對兒童、老年人等8類特定人群以及外地車違法等10種特殊情形，在現有法律規(guī)范、執(zhí)法程序之外，融入對相對人的動機和社會群體心理的把握，讓被管理者和在場群眾感受到執(zhí)法者的關懷和尊重。如，“你有急事嗎？”“你需要幫助嗎？”成為濟南交警的習慣語言；對于情節(jié)輕微的違法行為，客觀理由可以理解，態(tài)度誠懇并承認錯誤的，執(zhí)勤民警在指出違法行為并給予口頭警告后放行。遇有未成年人隨車同行的，先安撫孩子，避免因對方情緒激動或依法采取強制措施而給孩子留下心理陰影。

新的時代，新的征程。濟南交警將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，始終堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，讓人民群眾在每一次執(zhí)法中感受到公平正義，為建設“大強美富通”的現代泉城創(chuàng)造安全、文明、和諧、有序的道路交通環(huán)境。

濱州：不斷強化執(zhí)法規(guī)范化建設扎實推進“放管服”改革

濱州公安交警部門貫徹落實《道路交通安全法》《道路交通安全法實施條例》，靠前一步、主動作為，做強防范宣傳和打擊整治“兩條路徑”，創(chuàng)建“安暢濱州”品牌，全力服務富強濱州建設。

2019年，全市道路交通事故起數和死亡人數實現“雙下降”，較大以上事故“零發(fā)生”，濱州連續(xù)7年被評為道路交通安全綜合治理先進市，“平安行·你我他”行動連續(xù)3年全省考核第一。

以“平安行？你我他”為載體構建綜合治理格局

全市公安交警部門主動把交管工作融入經濟社會發(fā)展大局中謀劃和推進，以道路交通安全暢通為富強濱州建設保駕護航。

在黨委政府的大力支持下，濱州市成立道路交通安全綜合治理委員會，27個成員單位協(xié)作配合，形成交管工作黨委、政府統(tǒng)一領導、部門齊抓共管的綜合治理格局，凝聚起綜合治理服務發(fā)展的共識。

以“平安行？你我他”行動為載體，“三級機構、四級網絡”構建起縱到底、橫到邊的治理機制，“兩站”“兩員”遍布街道、村居，打通了道路交通安全治理最后一公里。

掃黑除惡專項斗爭開展以來，公安交警部門以掃黑力度嚴打非法“帶路”和“車蟲子、證販子”“車匪路霸”違法犯罪，并納入掃黑除惡“破襲戰(zhàn)”強力推進。行動開展以來，偵破案件310余起，刑事拘留81人，移訴非法“帶路”惡勢力集團3個，有力維護了公平法治的市場環(huán)境。

深入推進道路安全隱患“大排查大整治”行動，全市“兩客一危”重點車輛“四率”連續(xù)3年均在99%以上，市級交通安全隱患連續(xù)5年100%整改到位。

濱州市公安交警部門始終將人大代表建議作為了解群眾訴求的重要渠道，出臺辦理人大代表建議“五項制度”，優(yōu)化工作流程，規(guī)范高效辦理，全力解決問題。2019年，公安交警部門承辦人大代表建議7件，涉及學校交通安全、道路指示標牌、道路限速等問題，全部辦結，滿意率100%。

對標對表 保障路面安全暢通

富強濱州建設新征程，對公安交管工作提出了更高要求。濱州公安對標對表全省、全國先進榜樣，努力把濱州建設成道路交通最安全、最暢通、最有序的城市，擦亮“安暢濱州”品牌。

路面，是公安交警“主戰(zhàn)場”。全市公安交警部門嚴管重罰，將日常勤務與機動勤務同步發(fā)力，逢五、逢十、周末行動持續(xù)攻堅整治嚴重交通違法行為。

2019年，查處各類交通違法行為180.7萬余起，查處酒醉駕8000余起，查處率增長35%，涉酒事故下降72%。開展機動車緝查布控大會戰(zhàn)，查獲假套牌車370余輛，形成高壓嚴管態(tài)勢。

科技先行 保障暢通

以創(chuàng)建全國文明城市為載體，推動將“城區(qū)120個路口信號控制系統(tǒng)改造”和“全市縣鄉(xiāng)道智能交通安全系統(tǒng)建設”列入2019年政府工作報告十件民生實事，在黨委政府的大力支持下完成全部建設任務。堅持“一點一策”，著力整治車站、商圈、醫(yī)院、學校等堵點亂點。市公安局在公安基層基礎三年攻堅戰(zhàn)中，將一線執(zhí)法單位作為重點，加強交警中隊信息化建設，基層民警科技應用水平能力不斷提高。

文明交通 宣傳先行

濱州市公安局深入實施文明交通行動，融媒體聚合發(fā)力，122全國交通安全日唱響安全主旋律，“四創(chuàng)五進”“雙微矩陣”持續(xù)推動，交通安全宣傳深入民心，群眾文明出行意識顯著增強。

不斷加強規(guī)范化建設扎實開展“放管服”改革

濱州市公安局聚焦道路交通安全主責主業(yè)，堅持全面從嚴管黨治警，正風肅紀樹形象，規(guī)范執(zhí)法創(chuàng)滿意，把濱州交警建設成一流服務、一流業(yè)績、一流隊伍、一流形象的交警鐵軍。

圍繞打造一流營商環(huán)境，市公安局建立警企聯(lián)系制度，開展“萬名交警進萬家運輸企業(yè)、走訪十萬名客貨運輸駕駛人”活動，成立服務企業(yè)工作專班，把服務送到企業(yè)身邊。以人大代表建議、電視問政、政務熱線等反映問題為重點，在全市部署開展“找差距、查問題、補短板、創(chuàng)滿意”活動，直面企業(yè)和群眾訴求，“馬上改、馬上辦”成為主旋律。

放管服改革中，公安交管工作是重點。市公安局精準落實“一門辦、一窗辦、一證辦”，構建車駕管業(yè)務全域一體化服務新體系。警郵、警保、警銀、警企聯(lián)動合作，27項車駕管業(yè)務隨時“網辦”，駕駛人考試實時“云直播”，網辦通行證3.8萬輛次，114查號挪車6.3萬輛次，“警保聯(lián)動”快速處理事故1.6萬起，電動自行車免費掛牌65萬輛。《人民公安報》頭版頭條發(fā)文推廣濱州交警“放管服”經驗做法。

2019年，濱州公安全警全力投入新中國成立70周年大慶、上合組織青島峰會等系列安保，承擔起了迎戰(zhàn)“利奇馬”臺風、爭創(chuàng)全國文明城市等急難險重任務。

2020年以來，面對突如其來的新冠肺炎疫情，全市公安交警防輸入、保安全、保暢通，構筑起阻擊疫情的鋼鐵長城，展現了“一流交警”鐵軍形象。隨著疫情防控轉入常態(tài)化，成立交通安全保障工作專班，開通14部車管專線電話，推出一大批接地氣、惠民生的服務舉措，為復工復產搶出“濱州速度”。

市公安局相關負責同志表示，下一步，濱州公安將緊緊圍繞富強濱州建設大局，踐行“七強之路”，落實“七富之舉”，扎實做好道路交通安全管理工作，為“民富市強”作出應有貢獻。

德州交警“三項措施”規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法

5月9日，德州市公安局交警支隊召開規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法“三項措施”新聞發(fā)布會，會上宣布推動警務公開、積極亮明身份、聘請義務監(jiān)督員“三項措施”規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法，同時通過媒體正式向社會公布32部監(jiān)督電話，就民警執(zhí)法（服務）規(guī)范、隊伍建設等方面主動接受社會監(jiān)督。

據悉，為深化全市公安交警系統(tǒng)執(zhí)法規(guī)范化建設，推進警務公開，主動接受社會監(jiān)督，增強執(zhí)法透明度，提高執(zhí)法公信力，促進民警自覺規(guī)范言行，嚴格依法辦事，確保隊伍不發(fā)生違法違紀問題，德州交警支隊于近日推出執(zhí)法規(guī)范“三項措施”。

一是在推動警務公開方面，德州市公安局交警支隊要求各大隊、車管所、高速公路交警支隊在執(zhí)法辦案場所和窗口單位醒目位置設立公開監(jiān)督牌，面向社會公布公安交警部門舉報投訴電話和執(zhí)法紀律規(guī)定。同時，采取適當方式公布執(zhí)法辦案流程標準、收費依據、權利義務等信息，廣泛接受社會各界和公眾的監(jiān)督。據統(tǒng)計，目前全市各級公安交警部門已設立公開監(jiān)督牌112塊。

二是在積極亮明身份方面，市公安局交警支隊要求所有黨員民警（輔警）均佩戴黨徽上崗，執(zhí)勤執(zhí)法中主動亮明黨員身份，使民警時刻嚴格要求自己的言行舉止，不做與黨員身份不相符的事，充分發(fā)揮黨員民警的先鋒模范作用，自覺接受人民群眾監(jiān)督。早在2016年，直屬二大隊黨總支就在四個黨支部和廣大黨員中深入開展了“黨員示范崗”爭創(chuàng)活動，他們要求大隊車管所、違法辦窗口單位的黨員民警胸前要佩戴黨徽，桌上擺放黨旗和“黨員示范崗”座牌，做到環(huán)境衛(wèi)生清潔、警容嚴整、內務整潔、物品擺放有序。同時民警要堅持文明規(guī)范用語、高效優(yōu)質服務，積極倡導陽光服務、微笑服務、星級服務、誠信服務、廉潔服務，總結推廣網絡服務、上門服務、代辦服務和“一站式服務”等做法，人人爭當服務標兵、充分發(fā)揮黨員民警的模范帶頭作用。和該大隊一樣，全市各級公安交警部門發(fā)揮黨建帶隊建，執(zhí)法服務水平有了新提升。

三是在聘請義務監(jiān)督員方面，德州市公安局交警支隊要求各大隊、車管所、事故大隊從“兩代表、一委員”、貨車駕駛人及社會群眾各界人士中聘請義務監(jiān)督員并頒發(fā)聘書，對民警遵守紀律、執(zhí)勤執(zhí)法和服務群眾等方面進行監(jiān)督。同時，要定期召開監(jiān)督員座談會，進一步提高執(zhí)法公信力并改進執(zhí)法工作。目前，各大隊共聘請義務監(jiān)督員232名，其中黨代表、人大代表共52名，政協(xié)委員35名，貨車駕駛人68名。

萊陽傾力整治四類道路交通違法行為

為進一步優(yōu)化交通秩序，創(chuàng)建文明城市，萊陽市公安局交警大隊以“一盔一帶”守護行動為契機，組織優(yōu)勢警力展開對機動車違法停車、不禮讓斑馬線、出租車違規(guī)行駛、“小目標”交通違法等專項整治活動，深受群眾歡迎。

整治違法停車。他們趕在早晚交通高峰期來臨前，圍繞居民小區(qū)周邊、企事業(yè)單位門前、城區(qū)主干道開展“凈路”行動，對影響道路通行的違法停放車輛進行清理，及時聯(lián)系駕駛人立即駛離。其它時段，針對群眾反映強烈的區(qū)域，依托網格化巡邏警務機制，開展路段交通秩序清理整頓。

整治機動車不禮讓斑馬線行人。通過“電子警察”自動抓拍系統(tǒng)，全天候嚴查嚴管不禮讓斑馬線行人的違法行為。組織扣滿分駕駛人、交通志愿者開展文明勸導服務行動，在執(zhí)勤民警的帶領下，圍繞重點信號燈路口開展文明勸導服務活動，嚴肅勸導機動車不禮讓行人的違法行為，對行人闖紅燈、非機動車逆向行駛等交通違法行為進行認真查糾，大力傳播文明出行知識。

整治出租車違規(guī)駕駛。針對許多出租車駕駛人為招攬生意亂停亂放、不禮讓行人、不系安全帶、隨意變更車道影響其他車輛正常行駛等“野蠻駕駛”違法行為，他們主動對接交通運輸部門，建立健全聯(lián)席聯(lián)動工作機制，定期召開聯(lián)席會議，對出租車冷、硬、橫的“野蠻駕駛”行為開展聯(lián)合執(zhí)法，對出租車的各種違法行為，切實做到執(zhí)法零容忍、管理零懈怠、管出規(guī)矩、管出秩序。

整治“小目標”違法行為。“小目標”主要指行人、非機動車闖紅燈；非機動車違規(guī)占道逆向行駛；行人橫過馬路未走人行道、跨越隔離設施；駕駛摩托車不戴安全頭盔等不法行為。在“小目標”治理上，他們始終堅持以教育為主、處罰為輔的原則，著重在教育養(yǎng)成上下功夫。按照“打擊有重點、整治有力度、管理有效果”的原則，持續(xù)開展平峰路口交通秩序整治。