創(chuàng)新政策供給 賦能貿(mào)易新發(fā)展

文/劉斌 編輯/靖立坤

經(jīng)常項(xiàng)目外匯政策的邊際改善，將實(shí)實(shí)在在提升成千上萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)人的開(kāi)放體驗(yàn)，也是在外匯領(lǐng)域提升國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。

在全球貿(mào)易深度融合的背景下，國(guó)際貿(mào)易格局、貿(mào)易模式、貿(mào)易規(guī)則已發(fā)生了重大變化。以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)了全球貿(mào)易的普惠性和包容性，激發(fā)了貿(mào)易發(fā)展的新動(dòng)能。根據(jù)黨的十九大提出的“拓展對(duì)外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)”的要求，外匯局秉持為市場(chǎng)謀發(fā)展、為民生謀福祉的初心使命，在深入研究貿(mào)易發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，于今年5月出臺(tái)了《國(guó)家外匯管理局支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。《通知》旨在為市場(chǎng)主體提供更安全、高效、低成本的跨境結(jié)算政策環(huán)境，支持涉外經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展方興未艾

數(shù)字技術(shù)推動(dòng)貿(mào)易創(chuàng)新變革。數(shù)字化技術(shù)的廣泛使用，深刻影響了全球貿(mào)易格局，不僅改變了生產(chǎn)制造商和生產(chǎn)場(chǎng)所的分布，促使銷(xiāo)售、市場(chǎng)和消費(fèi)發(fā)生了系統(tǒng)性變革，也拓展了國(guó)際貿(mào)易的主體、時(shí)間和空間范圍。依托數(shù)字網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)和貿(mào)易領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化分工，全球貿(mào)易參與門(mén)檻大幅降低，參與主體呈現(xiàn)個(gè)體化趨勢(shì)，小微企業(yè)及自然人已成為國(guó)際貿(mào)易的重要參與者。全球貿(mào)易供給端和需求端的聯(lián)系更為緊密，創(chuàng)新化生產(chǎn)引導(dǎo)消費(fèi)和定制化消費(fèi)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)并存，全球商家和消費(fèi)者7×24小時(shí)在線(xiàn)交易，突破了傳統(tǒng)貿(mào)易的交易時(shí)間限制。電子支付更加便利，全球物流更加快捷，海關(guān)監(jiān)管流程更加優(yōu)化，“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”進(jìn)入尋常百姓家，有效拓展了國(guó)際貿(mào)易的空間范圍。

全球貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展迅猛。全球以跨境電子商務(wù)為代表的貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好，亞馬遜、速賣(mài)通、天貓國(guó)際、eBay等電商平臺(tái)已覆蓋主要國(guó)家（地區(qū)），生產(chǎn)商和消費(fèi)者對(duì)跨境電商接受度快速提升。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的最新統(tǒng)計(jì)，2018年全球B2C跨境電商交易額4040億美元，涉及3.3億消費(fèi)者；跨境電商消費(fèi)者占整體電商消費(fèi)者的比例，由2016年的16%提升至23%。《貿(mào)易便利化協(xié)定》促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易的數(shù)字化。世界貿(mào)易組織（WTO）牽頭制定跨境電子商務(wù)貿(mào)易規(guī)則，全球70多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）積極磋商跨境電子商務(wù)議題，世界電子貿(mào)易平臺(tái)（eWTP）建設(shè)已取得階段性進(jìn)展。貿(mào)易新業(yè)態(tài)的發(fā)展，有效降低了全球貿(mào)易的門(mén)檻，發(fā)展中國(guó)家中小微企業(yè)獲得了直接進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源優(yōu)化配置，更好推動(dòng)并分享了全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

貿(mào)易新業(yè)態(tài)激活外貿(mào)新增長(zhǎng)。我國(guó)跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，已成為加快培育貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)、推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了105個(gè)城市設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，并在14個(gè)市場(chǎng)聚集區(qū)開(kāi)展了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易方式試點(diǎn)；同時(shí)，國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)已經(jīng)在俄羅斯、東南亞、中東、非洲等新興市場(chǎng)落地并享有了一定的知名度。跨境電子商務(wù)重構(gòu)了國(guó)際貿(mào)易銷(xiāo)售渠道，提高了中國(guó)商品在終端市場(chǎng)的滲透率，進(jìn)一步擴(kuò)大了中國(guó)制造的全球影響力。外貿(mào)綜合服務(wù)提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)，幫助小微企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，降低報(bào)關(guān)、結(jié)算等外貿(mào)綜合成本，有利于穩(wěn)定我國(guó)對(duì)外貿(mào)易。根據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，通過(guò)海關(guān)跨境電商管理平臺(tái)的進(jìn)出口達(dá)1862億元，同比增長(zhǎng)38%；市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口5630億元，增長(zhǎng)20%。2020年一季度，我國(guó)跨境電商等外貿(mào)新業(yè)態(tài)繼續(xù)保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢(shì)，跨境電商進(jìn)出口同比增長(zhǎng)35%，市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易出口同比增長(zhǎng)51%，已經(jīng)成為疫情形勢(shì)下穩(wěn)定對(duì)外貿(mào)易的重要抓手。

新業(yè)態(tài)助力“惠民生、促轉(zhuǎn)型”。貿(mào)易新業(yè)態(tài)涉及的市場(chǎng)主體眾多，而且以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)為主，帶動(dòng)了大量就業(yè)，是保居民就業(yè)和保市場(chǎng)主體的重要渠道。以海淘為代表的跨境電商零售進(jìn)口，適應(yīng)老百姓不斷升級(jí)的消費(fèi)需求，更好地滿(mǎn)足人民群眾對(duì)美好生活的向往；同時(shí)，B2C跨境電子商務(wù)直接面向終端消費(fèi)者，需要與全球優(yōu)質(zhì)商品競(jìng)爭(zhēng)有限的市場(chǎng)，有利于通過(guò)消費(fèi)驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)的形式，促進(jìn)我國(guó)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)出口商品的供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易的提質(zhì)增效。

催生外匯結(jié)算新需求

新業(yè)態(tài)衍生結(jié)算新需求。隨著我國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，貿(mào)易參與主體成倍增加，交易筆數(shù)呈指數(shù)級(jí)增長(zhǎng)，2019年跨境電商收支超過(guò)10億筆。貿(mào)易新業(yè)態(tài)表現(xiàn)出與傳統(tǒng)貿(mào)易不同的特征：一是交易電子化。電子交易是貿(mào)易新業(yè)態(tài)普遍使用的交易方式。在跨境結(jié)算服務(wù)方面，銀行和支付機(jī)構(gòu)需適應(yīng)電子交易小額、高頻等特點(diǎn)，采取更加靈活、高效的審核方式。二是貿(mào)易個(gè)人化。個(gè)人逐漸成為對(duì)外貿(mào)易的重要主體，特別是跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的參與主體，不僅包括境內(nèi)個(gè)人，還包括境外自然人，需要相配套的外匯結(jié)算服務(wù)。三是支出多元化。我國(guó)跨境電商市場(chǎng)主體參與全球合作日益深化，業(yè)務(wù)范圍不斷拓展，衍生出境外結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等實(shí)際需求，需要結(jié)合新業(yè)態(tài)特點(diǎn)提高資金結(jié)算效率。四是分工專(zhuān)業(yè)化。貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，帶動(dòng)外貿(mào)鏈條上的分工更加專(zhuān)業(yè)化，代理報(bào)關(guān)、退稅、結(jié)算服務(wù)等應(yīng)運(yùn)而生，市場(chǎng)主體需要有更加靈活的結(jié)算方式。以上貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式的特征，對(duì)跨境結(jié)算提出了更高的要求。

持續(xù)優(yōu)化跨境貿(mào)易結(jié)算。近年來(lái)，外匯局按照“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，持續(xù)優(yōu)化、完善貿(mào)易外匯結(jié)算；在做好風(fēng)險(xiǎn)防范的同時(shí)，鼓勵(lì)各地開(kāi)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算的“先行先試”，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。主要措施包括：完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、自貿(mào)區(qū)和跨國(guó)公司等的外匯政策，便利資金結(jié)算和跨國(guó)公司資金調(diào)配；開(kāi)展貿(mào)易外匯業(yè)務(wù)審核電子單證，向銀行共享進(jìn)口報(bào)關(guān)單電子信息，提升銀行跨境結(jié)算審核效率；鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)靈活選擇資金對(duì)沖、易貨等差異化結(jié)算模式，有效促進(jìn)“一帶一路”國(guó)家經(jīng)貿(mào)暢通。

分類(lèi)施策支持新業(yè)態(tài)發(fā)展

優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)管理方式。《通知》聚焦解決貿(mào)易新業(yè)態(tài)“小額、高頻、電子化”交易中結(jié)算不便捷問(wèn)題，遵循“鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎”的原則，推動(dòng)貿(mào)易收支由以海關(guān)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)向以真實(shí)交易為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變，以更好地適應(yīng)貿(mào)易新業(yè)態(tài)的實(shí)際需要。《通知》按照“服務(wù)實(shí)體、便利開(kāi)放、交易留痕、風(fēng)險(xiǎn)可控”的要求，通過(guò)分類(lèi)標(biāo)識(shí)和電子圍網(wǎng)等手段，兼顧便利化和防風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯政策，便利相關(guān)外匯業(yè)務(wù)辦理，實(shí)施“交易越合規(guī)、匯兌越便利”的市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)約束和信用分類(lèi)激勵(lì)。據(jù)測(cè)算，《通知》將惠及超過(guò)100萬(wàn)家貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域的小微企業(yè)和個(gè)人小額貿(mào)易主體。

拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算渠道。《通知》支持符合條件的銀行憑線(xiàn)上電子訂單、物流等交易電子信息，為跨境電商和外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等提供跨境結(jié)算服務(wù)。一方面發(fā)揮銀行跨境資金結(jié)算的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)電子化交易的結(jié)算；另一方面，推動(dòng)銀行運(yùn)用金融科技手段提升展業(yè)能力，覆蓋更多“長(zhǎng)尾”客戶(hù)，改善小微外貿(mào)企業(yè)的跨境結(jié)算，助力小微企業(yè)融資增信。

優(yōu)化跨境電商業(yè)務(wù)資金收付。《通知》允許企業(yè)收匯可在扣減貨物在境外的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用后軋差結(jié)算。據(jù)測(cè)算，這部分費(fèi)用約占出口電商銷(xiāo)售額的40%。軋差結(jié)算能夠幫助企業(yè)減少資金跨境占用，提升資金使用效率。境內(nèi)國(guó)際寄遞企業(yè)、跨境電商平臺(tái)等，可為客戶(hù)代墊與跨境電商相關(guān)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流、稅收等費(fèi)用，有助于更多國(guó)際寄遞企業(yè)和電商平臺(tái)“走出去”。

完善市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易資金結(jié)算。根據(jù)《通知》的規(guī)定，經(jīng)市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易平臺(tái)備案的企業(yè)和個(gè)人，可委托第三方報(bào)關(guān)出口，并以自身名義辦理收結(jié)匯。這順應(yīng)了市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易“多品種、多批次、小批量”的特點(diǎn)，可提高市場(chǎng)采購(gòu)主體貨款結(jié)算效率，將惠及全國(guó)14個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)、約7萬(wàn)家備案小微企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)。

推進(jìn)外綜服代辦出口收結(jié)匯。《通知》明確，外綜服企業(yè)可以利用其專(zhuān)業(yè)服務(wù)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，為小微外貿(mào)企業(yè)全流程代辦報(bào)關(guān)、物流、退稅、結(jié)算、信保等服務(wù)。目前，全國(guó)經(jīng)省級(jí)商務(wù)部門(mén)認(rèn)定的外綜服企業(yè)有300多家，服務(wù)了近10萬(wàn)家小微外貿(mào)企業(yè)。推進(jìn)外綜服代辦出口收結(jié)匯，將有利于小微企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)，降低小微企業(yè)外貿(mào)綜合成本。

幫助小微外貿(mào)企業(yè)累積信用。《通知》允許小微企業(yè)單筆交易金額低于等值5000美元的交易，可以自身名義每日匯總申報(bào)。這一措施在滿(mǎn)足了企業(yè)出口退稅需要、降低貿(mào)易成本的同時(shí)，可以更好地支持小微企業(yè)積累信用，通過(guò)貿(mào)易融資解決資金困難，并部分解決小微企業(yè)“融資難、融資貴”的問(wèn)題，進(jìn)而培育更多的“專(zhuān)特精”貿(mào)易企業(yè)。

簡(jiǎn)化個(gè)人貿(mào)易外匯辦理流程。《通知》規(guī)定，從事跨境電商和市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易的個(gè)人，可通過(guò)個(gè)人外匯儲(chǔ)蓄賬戶(hù)收取具有真實(shí)交易背景的貨款，提供有交易額的單證或交易電子信息，相關(guān)結(jié)售匯不占用個(gè)人便利化額度。個(gè)人不需要先注冊(cè)成為個(gè)人工商戶(hù)、開(kāi)立個(gè)人外匯結(jié)算賬戶(hù)，即可直接辦理收結(jié)匯。

引導(dǎo)市場(chǎng)主體加快技術(shù)賦能。《通知》支持具備技術(shù)條件的銀行，憑交易電子信息辦理跨境結(jié)算及主體不一致的市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易結(jié)算。通過(guò)聯(lián)機(jī)接口服務(wù)，向市場(chǎng)主體提供名錄狀態(tài)查詢(xún)、外匯業(yè)務(wù)報(bào)告及網(wǎng)上辦理國(guó)際收支申報(bào)，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體加強(qiáng)人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)運(yùn)用。外匯局將通過(guò)引導(dǎo)市場(chǎng)主體運(yùn)用新技術(shù)，更好地實(shí)現(xiàn)跨境結(jié)算環(huán)節(jié)的交易留痕、數(shù)據(jù)篩查及異常攔截，為跨境結(jié)算“放管服”改革提供良好的信息支撐。

抓實(shí)抓細(xì)更好地釋放政策紅利。《通知》發(fā)布后，外匯局迅即行動(dòng)，多渠道、多形式向市場(chǎng)主體宣講政策，擴(kuò)大政策的知曉面；同時(shí)，梳理解答銀企的實(shí)際問(wèn)題，指導(dǎo)銀行和支付機(jī)構(gòu)細(xì)化業(yè)務(wù)操作，爭(zhēng)取盡早、盡快釋放政策紅利。從市場(chǎng)主體的反映看，對(duì)《通知》的反饋積極正面，普遍認(rèn)為，其進(jìn)一步便利了貿(mào)易新業(yè)態(tài)的跨境結(jié)算，有利于提振市場(chǎng)信心；從銀行的回應(yīng)看，已有多家全國(guó)性及地方性銀行申請(qǐng)審核交易電子信息，正加速系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和人才準(zhǔn)備。今年以來(lái)，跨境電商收支穩(wěn)步增長(zhǎng)，截至6月22日，累計(jì)收支351億美元，同比增長(zhǎng)34%。市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易結(jié)匯意愿增強(qiáng)，今年5月20日至6月12日，義烏市新增個(gè)人外匯賬戶(hù)1535個(gè)，個(gè)人貿(mào)易項(xiàng)下結(jié)匯18億美元，分別同比增長(zhǎng)41%和53%。

繼續(xù)做好外匯便利化政策供給

2019年，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目收支規(guī)模5.7萬(wàn)億美元，居全球第二位（約占10%）；交易主體涉及逾百萬(wàn)家企業(yè)、千萬(wàn)個(gè)人。就此而言，經(jīng)常項(xiàng)目收支既是外匯市場(chǎng)的晴雨表和國(guó)際收支平衡的壓艙石，也是涉外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。經(jīng)常項(xiàng)目外匯政策的邊際改善，將實(shí)實(shí)在在提升成千上萬(wàn)家企業(yè)和個(gè)人的開(kāi)放體驗(yàn)，也是外匯領(lǐng)域提升國(guó)家治理能力的重要內(nèi)容。

當(dāng)前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，中美貿(mào)易摩擦影響也在持續(xù)外溢，全球經(jīng)濟(jì)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國(guó)際貿(mào)易因此孕育著深刻的變革。面對(duì)挑戰(zhàn)，我國(guó)外貿(mào)市場(chǎng)主體勇立潮頭、迎難而上，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不利影響，運(yùn)用區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)，不斷探索貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新模式。在這種形勢(shì)下，經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理要主動(dòng)適應(yīng)貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展，持續(xù)跟蹤研究市場(chǎng)主體的所需所盼，做好外匯便利化政策供給，支持涉外經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力。要建立以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為導(dǎo)向的分類(lèi)管理體系，賦予“信用等級(jí)高、合規(guī)水平好、風(fēng)控能力強(qiáng)”的市場(chǎng)主體更多便利化和自主權(quán)；要繼續(xù)擴(kuò)大便利化試點(diǎn)范圍，優(yōu)化經(jīng)常項(xiàng)目業(yè)務(wù)流程，及時(shí)回應(yīng)真實(shí)合規(guī)的市場(chǎng)創(chuàng)新訴求，持續(xù)提升經(jīng)常項(xiàng)目跨境收支便利化水平。

二是優(yōu)化微觀(guān)行為管理。要進(jìn)一步提升銀行展業(yè)能力和服務(wù)水平，指導(dǎo)銀行從盡職調(diào)查、技術(shù)手段和審核能力等方面優(yōu)化管理，著力解決便利化政策跨地區(qū)、跨部門(mén)及跨銀行傳導(dǎo)和落地中的不平衡、不一致問(wèn)題；要推動(dòng)銀行審核由單證形式向交易實(shí)質(zhì)、由事前審核向事后抽查轉(zhuǎn)變，降低社會(huì)管理成本，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率。

三是牢牢守住跨境風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)。防范促便利伴生的風(fēng)險(xiǎn)，是便利化的應(yīng)有之義。便利化水平要與防風(fēng)險(xiǎn)能力相匹配，守不住風(fēng)險(xiǎn)底線(xiàn)的便利只是形式上的便利，沒(méi)有風(fēng)控和監(jiān)管能力保障的便利不可持續(xù)。在持續(xù)推進(jìn)便利化改革的進(jìn)程中，要始終堅(jiān)持底線(xiàn)思維，運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估、信用激勵(lì)約束和交易分類(lèi)標(biāo)識(shí)等手段，及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和糾正便利化伴生的潛在宏/微觀(guān)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)分類(lèi)施策和精準(zhǔn)拆彈，實(shí)現(xiàn)“放得開(kāi)”與“穩(wěn)得住”的有機(jī)統(tǒng)一，保障經(jīng)常項(xiàng)目便利化工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)。