淺談如何做好工程預算的評審工作

宮 磊

（山西省財政廳預算評審中心，山西 太原 030012）

1 工程預算項目中工程量的評審

1.1 工程量評審的內容與方法

工程量計算是預算評審中最基礎的工作，它的準確與否直接影響到工程造價，因此必須重視對工程量的評審。要準確的復核送審工程項目的工程量，首先要熟悉各專業(yè)圖紙，掌握不同專業(yè)的計算規(guī)則，及其相關的送審文件，明確工程量的計算范圍，在充分熟悉招標文件和設計圖紙等相關資料的基礎上，對定額項目中的工程量或是工程量清單里分部分項中的工程量進行復核計算，可以通過算量軟件的形式計算。工程量的評審主要是審核工程量是否多算、漏算、重復計算、錯誤計算、超范圍計算。為了清晰正確的反映工程量的評審結果，在評審中如果采用算量軟件計算，可以使用對量軟件，將送審工程量和審定工程量進行對比，分析審核情況，并寫明工程量審減原因。

1.2 工程量評審中的重點和注意事項

1）在工程量計算時，要注意各個工程量之間的相關性，避免出現(xiàn)前后不符或是遺漏的情況，比如審核混凝土工程量時，要注意相應的模板工程量。2）若采用清單計價模式，應注意清單和定額的計算規(guī)則對工程量計算規(guī)定的區(qū)別，避免錯算。3）在評審工程量時注意招標文件或是合同中對有關工程量計算規(guī)則條款的約定，比如在有些工程中約定鋼筋工程量按照凈尺寸計算，不計算損耗，在綜合單價中包含損耗價格。

2 工程預算項目中單價的評審

工程預算項目中單價的評審包括定額子目套用的評審、預算中材料價格的評審、工程項目取費的評審三部分。

2.1 定額子目套用的評審

評審過程中應對定額的套用仔細審核，看各章節(jié)定額的編制說明及相關規(guī)定，定額子目包含的工作內容，與設計圖紙的施工做法、施工工藝是否符合，看有無錯套，重套、高套的情況，努力做到客觀公正。

2.2 預算中材料價格的評審

1）材料價格常用的評審方法，一是根據(jù)工程所在地造價管理部門發(fā)布的信息價；二是對特殊材料、價格較高的裝修材料或是設備、新工藝采用的新材料等可以采用電話詢價、現(xiàn)場詢價考察等方式進行確定；三是參考歷史評審項目中相關材料的價格。2）對材料價格評審要注意，一是對于裝修工程中的主材要核實材質、規(guī)格、品牌，是否符合圖紙設計，如果已經部分施工，需要現(xiàn)場進行確認；二是安裝工程中的設備規(guī)格、型號等是否與圖紙設計一致；三是材料的價格要符合財政評審中有關的標準；四是材料價格要與施工時的價格行情一致，對于特殊原因的材料價格上漲要核實清楚，確認材料價格的合理。

2.3 工程項目取費的評審

工程項目取費評審要注意：一是費用定額要與采用的預算定額相一致；二是取費的基數(shù)要正確；三是規(guī)費的取費要按規(guī)費證或相關文件要求確定；四是預算中的不取費項目要注意取費的設置，不要重復取費；五是按國家或是地方的有關規(guī)定取費，例如按照 《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于調整建設工程計價依據(jù)增值稅稅率的通知》中的規(guī)定，費用定額中增值稅稅率由11%調整為10%。

3 工程預算項目中對措施費的評審

3.1 工程項目中常用的措施項目費用

工程施工中常用的措施項目比如主體結構施工中的垂直運輸費，評審中可以按施工組織設計方案評審，若相關方案不明確，可以按常規(guī)的措施費和定額的計算說明考慮。

3.2 對工程造價影響較大的措施項目費用

對工程造價影響較大的措施項目，評審人員要對專項的施工方案進行計算分析，確保造價經濟合理，例如某博物館工程中采用了球形模板支架體系，無直接的定額可以套用，定額中腳手架、模板的攤銷量不符合施工實際，在評審中需要對球形模板支架方案進行詳細計算，結合施工工藝和當期的物價水平確定材料的消耗量和損耗率，以便于合理確定造價。

4 完善工程預算評審工作的建議

4.1 完善評審體制機制建設，提高評審質量

首先是公開評審所需資料，保證受理資料一次到位，健全限時辦結臺賬記錄，做到有跡可循。二是完善評審過程的監(jiān)督管理機制，加強會審內部控制，嚴格現(xiàn)場勘查，保證評審質量，保障數(shù)據(jù)的真實性。第三，在評審過程中，要與行業(yè)主管單位、監(jiān)察審計單位做好對接配合工作，要與建設單位、施工單位有效溝通，減少失誤的出現(xiàn)。第四，加強評審機制建設，多方面全方位的查找評審的薄弱環(huán)節(jié)，進一步改善評審相關管理制度，建立健全定期評審業(yè)務交流活動及評比活動，不定期督查評審質量，從而確保評審質量及效率的不斷提高。

4.2 加強評審法制化、規(guī)范化建設

建議出臺預算評審的相關法規(guī)文件，明確評審流程，把預算評審納入財政項目支出管理的必要環(huán)節(jié)，并放入財政預算流程中去，通過制度建設來規(guī)范財政預算項目評審質量。理順部門之間的工作流程及工作關系，尤其是財政部門、項目審批部門、建設部門和審計部門之間的工作職責。建立健全一套科學合理有效便于操作的工程預算評審指標，從而使工程預算評審工作更有借鑒性，評審結果更具有信服力。

5 結語

總之，工程預算評審是一項具體而細致的工作，工程預算的準確合理，可以有效降低財政投資的風險、提高財政資金的使用效率，評審人員要提高對財政預算評審的重視程度，深刻認識到預算評審工作的意義，客觀公正，實事求是的評審工程預算，同時加強對各類專業(yè)知識和國家新規(guī)范、計價標準、政策文件的學習和理解，不斷提升評審能力。