公共衛生思維下城市規劃建設管理防疫措施

景如意

（山西省城鄉規劃規劃設計研究院，山西 太原 030000）

習近平總書記強調，要堅決打贏疫情防控人民戰爭、總體戰、阻擊戰。面對這一場沒有硝煙的戰爭，面對越緊急的情況、越多的不確定性因素、越復雜的局面，我們就越需要增強戰略思維，統籌全局，謀篇布局，見微知著，增強各項工作的預見性、主動性和創造性。提高站位，保持定力。“生命重于泰山，疫情就是命令，防控就是責任”，要增強“四個意識”，堅定 “四個自信”，堅決做到 “兩個維護”，堅決擁護習近平同志為核心的黨中央堅強領導，把疫情防控工作作為當前最重要的工作來抓，把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，堅持全國一盤棋，統一領導、統一指揮、統一行動，凝聚共識，同心勠力［1］。

1 突發公共衛生事件治理離不開法治思維

自中共十五大提出依法治國，特別是黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國以來，法治作為中國共產黨領導人民治理國家的基本方略已經成為全社會的基本共識。習近平同志在不同場合反復強調，“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，在法治軌道上推動各項工作”。可見，在常態社會處理常規事務時，依法治國這一共識已經深入人心。但是，一旦面對諸如突發公共衛生事件等危機事件時，從思想認識到制度規范再到行為方式等各個層面，我們是否需要以及能否堅持依法治國，是值得我們深入探究的話題。經過數千年理論與實踐的探索，當今世界各國紛紛放棄人治而選擇法治。之所以如此，一個非常重要的原因是人類對秩序的一種本能需求，“我們社會中的大多數成年者，一般都傾向于安全的、有序的、可預見的、合法的和有組織的世界”。人們在生活安排上對連續性、穩定性、確定性的這種期待，與法治精神存在著高度一致性，因為后者的核心就在于 “遵循規則化的行為方式，為社會生活提供了很高程度的有序性和穩定性”。然而，如果沒有突破常規行為方式，那些猝不及防、變幻莫測而又嚴重威脅社會正常生活秩序的社會危機，客觀上是很難化解的。所以，危機事件的治理貌似和以形式理性為精神內核、“按部就班”式的依法辦事之間存在著強大張力。進而，在一部分人看來，強調依法治理突發公共衛生事件等社會危機無異于作繭自縛以致坐以待斃，故有 “危急不識法律”一說.

2 防疫措施

2.1 外來人員返回的有關政策

隨著假期結束，許多城市出現了返工潮，從外地返回的人員可能來自疫情嚴重地區，回程交通也使他們接觸病毒的可能性大大增強。此外，由于新型冠狀病毒在人體內有兩周甚至更長的潛伏期，即使這些人員暫時沒有表現出感染的癥狀，也難保絕對安全，因而在疫情期間，更應加強對外來人員的管理。

2.2 注重消毒，防止交叉感染

為了防止交叉感染等情況發生，消毒是防疫工作的重中之重。居民區的預防性消毒工作可包括：定期開展衛生大掃除；共用場所室內每天開窗通風；對門禁按鈕、電梯按鈕、門把手等每天消毒；小區垃圾集中投放點清運后，對墻面、垃圾桶外表面等消毒；小區綠化、道路、室外公共設施和門道走廊除非有明確污染，一般不需消毒［2］。

2.3 止聚眾娛樂避免人員聚集是防止疫情蔓延的重要措施

疫情發生以來，各地相繼發出相關通知，如：河南省暫停舉辦演唱會、體育賽事、展覽等大型聚集性活動；北京市提出，社區 （村）非生活必需的文體活動室、娛樂室等公共場所一律關閉，避免人員集聚。大型的集聚活動相對來說容易管控，而棋牌室等深入，自發性集聚娛樂場所即便在疫情期間曾被關閉，也很容易再次開業。因此疫情期間，集聚性娛樂活動往往需要工作人員、執法人員等多次進行通知和勸返。

2.4 防疫宣傳工作

防疫宣傳是當前防疫工作的重頭戲之一，防疫宣傳做得好，居民們才能加以重視，尤其是獨居老人和鄉村居民，他們接觸最新信息的渠道相對有限，往往很難意識到防疫的重要性與緊迫性。因此，除了基本的出行管控外，社區還應當做好防疫宣傳工作，提高居民們對疫情的警惕，使居民們能夠積極地配合工作，相應地也能減輕管理工作的壓力［3］。

3 結語

大 “疫”當前，全體國民的生命健康時刻面臨著巨大的威脅，故而迅速徹底地消滅傳染病實屬壓倒一切的頭等大事，但欲速則不達，目標的正當性和任務的緊迫性不應阻礙我們對實現目標之過程和完成任務之方式的理性思考。經驗表明，一切治理包括突發公共衛生事件等危機事件治理，整體最高效的方式仍然是法治，哪怕其某些環節或某些方面看似繁瑣多余，但這充其量是優化而不是否定危機法治的理由。一言以蔽之，惟有厲行法治，方可在最大程度上預見危機、避免危機、克服危機。