失獨老人養老困境及對策分析

許 晶，黃楚薇

(江蘇科技大學人文社科學院，江蘇 鎮江212013)

一、引言

20世紀70年代，隨著我國人口數量持續增加，社會生產生活也受到了巨大人口數量的影響，社會主義現代化建設進程受到制約。為了緩解人口壓力對我國各項生產發展的消極影響，我國于1982年提出并實行獨生子女政策。事實證明，獨生子女政策的實行發揮出了它的積極作用，在一定的時間段內有效控制了我國人口的快速增長，這對于國內大環境的發展是極其有利的。但事物的發展是雙面的，計劃生育的消極作用也隨之而來——如果一個家庭只有一個孩子，一旦這個孩子遭受意外，父母的養老將產生極大的問題。在這種特殊情況的推動下，研究失獨老人的養老保障問題就顯得極為重要了。根據中國致公黨發布的調查報告顯示：“中國15歲至30歲的獨生子女總人數約1.9億，這一年齡段的年死亡率為萬分之四，即中國每年新增失獨家庭7.6萬個。”這表明，在當前階段，失獨老人的規模是巨大的，而且增長速度較快。正是由于越來越多的失獨家庭出現，社會各界逐漸將關注的目光轉移到這一新的弱勢群體身上。他們的需求、困境成了政府部門和社會各界的關注焦點，為了讓他們擁有更好的生活質量，政府針對失獨老人的養老保障政策不斷出臺和試用，通過在制度構建過程中發展，政府和社會共同努力，不斷為失獨群體營造一個更為美好的生存環境。文章將通過探討現階段失獨老人的生活現狀和困境，總結出造成這種現狀的原因，并針對如何改進現階段的養老保障體系提出建議，爭取為失獨群體謀得更好的保障。

二、失獨老人面臨的主要養老困境

(一)收入微薄，生活困難

古人常說“養兒防老”，在市場經濟日益完善的今天，這種思想在中國大地上依舊占據著一席之地。對老人而言，子女是極為重要的家庭支撐，在經濟、精神、照料等方面的作用極其重要。所以，當獨生子女發生意外時，其父母就失去了法定的唯一贍養人，這對失獨父母而言，將或多或少產生一些經濟方面的問題。加之由于失獨老人多為中老年群體，在年齡不斷增長的同時，勞動能力和自理能力會逐漸下降，在國家現有的分配制度下，當這些老人年齡過大失去收入時，生活質量將不斷降低。特別對患有疾病的失獨者來說，本來不多的收入又面臨高昂的醫療費用，雪上加霜是毋庸置疑的。即使部分失獨老人享有退休金或養老金，但其需要支付的養老費用卻遠高于養老金和退休金水平。所以，失獨老人在經濟方面的問題仍然比較嚴重，生活質量比較差，養老得不到有效保障。

(二)精神缺乏慰藉

對中國人而言，“家”的概念有其獨特的意義，它不僅是滿足物質需求的物理地點，更代表著團團圓圓、共享天倫的精神需求。尤其對于獨生子女家庭來說，父母對孩子的情感依賴程度比其他家庭更高，面臨風險時倒三角家庭模式更易崩塌，在這種過于集中的情感支點下，一旦子女發生意外，父母遭受的痛苦將會更大。很多情況下，失去子女后，失獨老人往往選擇逃避現實，不愿再與外界溝通，沉溺于悲傷中無法自拔，將自己封閉在他們的世界中，對生活失去勇氣和希望。甚至有嚴重者拒絕基本的社會交流，靠子女生前的物件來思念和緬懷失去的孩子，以此來獲得精神安慰。正是由于失獨群體的特殊心理，導致他們與社會的交流較少，與社會的關系進一步減弱甚至消失，進而導致其與社會脫節，這不僅不利于失獨者悲傷情緒的調節與轉化，也不利于良好社會關系的構建。

(三)健康及護理問題突出

醫學顯示，在60歲之后人的身體各種機能將會開始逐漸衰退，部分人群會患有一些慢性疾病甚至造成生活無法自理。根據調查發現，由于失獨老人長期沉溺于痛苦和悲傷中，身體器官老化更快，身體狀況普遍更差，其中部分患有心臟病、關節型類風濕、糖尿病、高血壓、高血脂、抑郁癥等疾病，有的甚至長期臥病在床。由于身邊沒有子女的照顧，一切照料都需要靠自己，日常護理極不方便，生活困難程度較大。加之部分失獨老人不能順利進入養老機構或者其親屬由于各種原因而不能給予幫助，生活中的護理問題全部需要由失獨者自己承擔，這就造成了部分失獨老人的老無可依、無人照料，且由于這種現狀是普遍性的，更加劇了失獨群體的弱勢。

(四)養老模式選擇困難

一般情況下，失獨老人在失去唯一的法定贍養人后，居家養老較為不便，能夠依靠和選擇的只有養老機構。但在現階段，公辦養老院數量較少，無法容納大規模的失獨老人，又有部分養老院為了分擔風險，要求老人入院必須有子女簽字，這對于失去唯一贍養人的失獨老人來說無疑是巨大的屏障。另一部分的民辦養老院費用過高，失獨老人往往收入較低，難以支付和承擔養老院的養老費用。在這兩種最普遍的養老模式都無法為失獨老人的老年生活提供保障和服務的情況下，失獨群體養老模式的選擇是比較困難和匱乏的。

三、造成失獨老人養老困境的原因

失獨群體的規模在不斷增大，這一弱勢群體所面臨的眾多問題也在不斷凸顯，這些問題背后的原因所在，不論是政府還是社會都應該給予充分的關注，為將來的改進工作提供基礎。

(一)制度不夠完善

我們國家的社會保障發展到現在，所針對的多為普通群體，對于失去子女的老人，雖然政府制定了一些幫扶政策，但仍然存在很多不足。針對失獨老人的保障條例在整個社會保障體系中少之又少，剛性制度的空缺對失獨者的養老保障沒有實質性幫助，甚至有部分制度對失獨老人有失偏頗，不僅沒有達到幫助，更對這一弱勢群體的保障產生了屏障效果。就國家已經出臺的一些相關政策來看，界限較為模糊，對失獨老人的針對性并沒有特別明顯。同時，法律對失獨老人的相關法條也沒有明確規定，即使有少部分說明，也是指代不清，所謂的“政府幫助”到底由哪個部門來實施，所作的幫助具體指的是什么。正是由于法律在這一部分的模棱兩可，失獨老人在權益受到侵犯時，他們不知道該向哪個部門求助，也沒有直接的法律依據供他們維權，導致失獨群體求助無門，雪上加霜。

(二)經濟幫扶不足

雖然現階段國家對失獨群體有部分經濟扶助，但是總體看來扶助金水平還是比較低的，而失獨老人的經濟收入普遍較低，經濟方面的困難普遍較嚴重。在這種情況下，低水平的扶助金對失獨老人的幫助只是杯水車薪，他們大部分的生活質量仍然較低。同時，國內不同地區對失獨老人的扶助金隨意性比較大，沒有一個統一的標準，各地的給付水平不一致，并且由于政府財政的支持力度不夠，導致失獨扶助金的水平普遍較低。隨著經濟的不斷發展，通貨膨脹率不斷攀升，物價不斷地上漲，如果扶助金的水平沒有隨著物價上漲而適度增加，失獨老人的生活將會更加困難，對于失獨老人而言，養老困境仍然無從解決。

(三)失獨養老服務零散

政府提供的失獨老人養老服務資源是有限的，很多設施都不夠完善，無論是公辦的養老機構數量，還是設置的失獨老人養老服務點，都存在服務匱乏的問題。當失獨老人需要政府給予部分養老服務時，有關部門的服務質量較低，無法及時準確滿足失獨群體的需求。加上大部分失獨養老服務是由政府推動落實的，社會對這一弱勢群體的關注不夠，并且由于現階段社會組織的能力有限，即使有部分志愿者組織和機構對失獨老人進行服務，能夠提供的幫助和服務也是有限的，這就導致社會形成的失獨養老服務是比較零散的，沒有形成規模，對解決失獨老人的困境發揮的作用只是杯水車薪，使失獨老人養老在硬性方面面臨阻礙。

(四)精神關注匱乏

失獨老人的養老保障涵蓋很多方面，幫扶不能只關注物質方面而忽略精神關心。很多失獨老人在失去子女的痛苦中，往往無法自己排解苦悶，這就需要政府和社會來關懷和溫暖失獨者的內心。但是，現行的眾多養老保障措施對失獨群體的關注主要聚焦于經濟方面，對精神方面的關注微乎其微，對失獨者心靈的關懷較為缺乏，這就導致失獨老人無法撫慰內心的傷痕，仍然游離于社會保障之外。

四、針對失獨老人養老困境的解決對策

失獨老人作為計劃生育的貢獻者，不應該成為計劃生育的犧牲者，對失獨問題的解決不僅僅只是一種制度需要，更是一種社會需要。為了讓這一特殊群體重獲陽光，政府和社會應該積極關注、熱情幫助，讓這些易碎的心靈得以慰藉。

(一)健全失獨老人社會保障制度

隨著我國社會保障體系的不斷完善，多方面的保障問題已經得到解決，但是，由于體系建立初期對失獨老人的養老保障不夠關注，發展過程中也未進行擴充和完善，這就導致整個體系中對失獨老人的養老保障工作仍有漏洞。針對這一問題，首先應該完善相關法律法規，在充分征求廣大社會學、社會工作專家和失獨群體意見的基礎上，建立相關法律，從法律層面對失獨老人進行保護，讓有關部門對失獨老人的保障工作可以依法落實，讓失獨老人也有法可依。同時在失獨老人醫療護理方面的保障也應該同步跟進，將失獨老人設置為特別扶助對象，提供定期上門巡診服務，并落實家庭醫生簽約服務，為保障失獨老人的身體健康提供良好的服務。

(二)完善適度老人經濟扶助政策

對于處在劣勢地位的失獨老人，國家有給予其一定程度的經濟扶助，但普遍來看，扶助金的數額是非常有限的，這樣的經濟扶助力度對失獨老人的生活來說杯水車薪。為保障這一特殊的群體，相關政府部門應該建立專項救助基金和動態扶助金增長機制，按照失獨老人的困難程度為老人提供基本的生活需要金，并適時根據物價水平和社會經濟水平的發展，適當提高失獨老人扶助金的給付水平，以緩解通貨膨脹等導致物價上漲而對失獨老人造成的經濟沖擊。同時對失獨老人實行醫療保險補助政策，對有補助金和養老金的失獨老人，根據老人的實際情況和醫院的相關要求補助部分醫療保險費用，對于收入薄弱、生活較為困難的失獨老人采取全額補助的政策，保證所有的失獨者都能夠在患病時有醫可治，也不用擔心經濟困難的問題。

(三)開展失獨老人情感關懷

在一個不完整的家庭中，由于子女的缺失，失獨老人的心中會更加渴望子女的關懷和家庭的溫暖，因此，對失獨老人的養老保障服務，只關注物質層面的經濟扶助是遠遠不夠的，更要關注的是老人精神層面的撫慰。對于政府組織來說，要把扶助從物質救助向心理救助擴展，給予失獨老人足夠的感情關注，了解失獨老人的內心需求和意愿。對于非政府組織來說，應當發揮志愿者和社會組織對失獨群體的關懷、慰藉和疏導等公益作用，開展各種文化活動，且在一般情況下，志愿者與老人失去的子女年齡相仿，更加可以緩解老人對已故子女的思念。另外，由于絕大部分養老院并未把失獨與非失獨群體分開照料，因此部分失獨群體看到其他非失獨老人有子女探望可能會受到一定程度的心理刺激，可以設立“失獨養老專區”，這個設想源于丹麥人亨利尼爾森的老年居住合作模式，它在考慮失獨者特殊的心理下，為這一特殊群體的養老提供基礎性條件。

(四)加強社會失獨援助

對失獨老人的關注不僅僅是政府的責任，也是社會的責任。應當動員社會各界對失獨問題的關心和援助，完善各種基礎設施，提高對失獨群體服務的質量。首先需要加強養老機構等基礎設施的建設，在充分建立硬性設施的基礎上，轉化對失獨老人的偏見并對其加強援助力度、更新援助手段。特別是養老機構，應該適當取消失獨老人入院的條件和限制，對失獨老人采取積極接納的態度并針對失獨的特殊情況設計專門的養老方案，保證失獨者能夠安享晚年。

(五)建立新型養老模式

目前階段，養老模式主要有居家養老和養老院養老。對于失獨家庭，老人居家養老的不便之處比較多，可行程度較低。但讓失獨老人去尋求養老院養老，入院簽字較困難，且有部分老人不愿意進入。在這種特殊情況下，構建新的養老模式不乏為一種新思路，例如以房養老。老人可以選擇抵押自己的房產來獲得保險公司的經濟扶持，同時老人可以居住在自己的房屋中，在老人去世之后，保險公司獲得老人的房產權。這種新型的養老保障模式可以在一定程度上緩解失獨老人的經濟困難，加之失獨老人沒有子女繼承房產，為這種養老模式的實施增加了可行性。