城市規劃與土地規劃統籌發展研究

崔 穎

（山西省陽泉市城鄉規劃編制研究中心，山西 陽泉 045000）

我國城市化進程不斷加快，城市發展日新月異。對于任何一座城市而言，進行科學合理的城市規劃，使得有限的空間資源得到合理應用，是保障城市穩定發展的關鍵。而土地資源的統籌規劃，更是至關重要的內容。如果對土地進行隨意的處置，會對資源造成浪費，而且城市面貌也不盡人意，會對其未來發展產生限制。毫無疑問，土地規劃利用的合理性，對城市的長遠發展起著決定性作用。土地資源的開發利用，涉及到各領域的利益，管理起來有一定的難度。其中存在著各種各樣的問題，亟待解決。

1 城市規劃和土地管理的必要性

在人類生存過程中，土地的重要性不容小覷，是一種不可或缺的基本資源。對于城鄉經濟而言，只有確保土地資源應用的合理性以及準確性，才可以促進其發展。即使國內土地資源豐富，并且人口基數龐大，不過由于人口快速增長，導致土地資源應用承受更大負擔。對此，在利用土地資源的過程中，必須確保其科學性與合理性，唯有如此才可以較快速度達到民眾要求，進一步實現經濟轉型。在城鄉建設中，倘若土地資源可以達到工作生活需求，那么方可推動經濟發展。但是如果土地資源欠缺，便導致建設速度放緩，導致城鄉規劃建設面臨很大難題，而若在土地資源應用過程中，能夠確保其科學性，并與國家發展方向相符，那么便可推動城鄉規劃建設［1］。

2 土地利用規劃與城市規劃之間的關系

城市的發展規劃有著嚴格的法律法規作為依據，一方面是保證城市的發展規劃能夠順利的進行，另一方面是對城市的發展規劃進行適當的約束，防止出現不合理的規劃，因此在城市的發展規劃的過程中需要嚴格的遵守相關的法律法規，保證發展規劃工作有序的進行。城市發展規劃的核心就是對土地資源的規劃，通過合理的劃分土地的用途促進城市的協調發展。在對土地資源進行規劃時需要依據中華人民共和國土地管理法的相關規定進行規劃，土地利用規劃與城市規劃有著很高的一致性，對二者的管理都屬于行政管理，規劃的依據都是相關的法律法規。在城市的發展建設中需要協調好城市規劃與土地利用規劃之間的關系，城市規劃方案的制定需要根據實際的土地資源情況來進行，結合具體的法律法規進行統籌安排。城市規劃和土地使用規劃屬于行政區域規劃范疇。在對城市進行規劃時重點就是城市的空間安排，規劃的方案要保證經濟的發展與社會人文相協調，充分合理的利用城市的土地資源。在對土地資源進行利用規劃時需要從整體從全局出發，對區域內的土地進行統一的規劃，落實“三邊四區”的土地規劃方針，依法合理的利用土地資源。從這個角度上來看城市規劃實際上屬于土地利用規劃的一部分。城市發展規劃的水平，在很大程度上取決于土地利用規劃的水平，在土地利用規劃的過程中要對城市的建設用地進行仔細的研究，嚴格的控制［2］。

3 土地利用規劃與城市規劃協調發展的措施

3.1 加強不同規劃部分的協調溝通

對于土地規劃與城市規劃來說，有關人員應該從二者之間的聯系出發，真正地認識到可能存在的問題，加強不同規劃部門在規劃過程中的協調與溝通，二者需要在工作開展之間進行相關項目的商談工作，以城市的發展以及土地的有效利用作為主要前提。在商討會上，土地利用規劃可以就目前所面臨的困境與機遇進行具體的分析，由城市規劃部門研究發展過程中的可行性，并且是否與城市發展存在矛盾的地方，將規劃過程變得更加規范。通過合作的方式，不僅可以增加在規劃過程中的投入，還可以互相之間取長補短，降低規劃過程中可能存在的問題，從而實現二者之間的協調發展。

3.2 對管理機制進行完善促進整體性的進步

現如今雖然城市的規劃以及土地規劃隸屬于兩個并不相同的部門中，但是要想促進二者得到統籌的發展，必須要建立起完善科學的監督機制，保證二者之間具有一定的協調性。一是在對城市進行規劃之前，是需要對當地的發展情況做出全面的了解，其中包括土地的使用情況和建筑規模以及礦產資源等等，對其當地經濟發展過程中和城市建設存在的不足做出完善，促進其城市可以得到科學合理的發展。二是可以通過進行詳細的調查以及分析，組織專家隊伍對土地做出整合以及規劃，在此過程中，需要及時的和土地規劃部門相互的溝通，對目標和任務做出明確，這樣才可以保證城市規劃以及土地規劃得到統籌的發展。此外也需要提高監管的力度，相關單位必須要定期的對城市規劃以及土地資源使用情況做出監督，對其城市規劃過程中存在的不合理情況進行及時的制止，采取相應的糾正措施。對于新聞媒體行業人士，可以對土地開發節違法過程進行相應的曝光，通過借助于群眾的力量，收集群眾意見，對群眾自身的需求做出了解，保證城市規劃以及土地規劃可以更好的為人們進行服務，最終促進其工作高效的進行［3］。

3.3 增強土地規劃管理的監督

根據城鄉規劃建設的實際情況來看，具有相對較長的周期，因此規劃管理中存在大量不穩定因素。為確保城鄉規劃管理正常開展，一定要提高對土地管理的重視程度，相關部門加強監管，一旦出現問題，必須以預先制定的標準與要求為依據，在第一時間采取相關對策有效應對，以各個崗位工作人員為對象，加大對其監督力度，從而使其將自身職責落到實處。針對相關管理制度而言，通常是為監督人員提供一定幫助，使其在現場有效開展管理工作，如果缺乏制度，這部分人員便無法貫徹落實自身權利。現階段，當開展土地規劃管理工作時，從整體上加強實踐，在此過程中能夠發現為數較多的地區尚有監督工作停留于表面的現象，以此阻礙城縣規劃發展。為處理好各種問題，必須深入現場，以其實際情況為依據，建立健全管理機制，由此完善城鄉規劃體系，進一推動城鄉規劃發展進程。在城鄉規劃建設過程中，為增強管理能力，一定要重視土地，有效監督其規劃建設，從而為城鄉規劃建設提供重要保障［4］。

3.4 不斷做好管理工作的推進，加強制度的執行

因為城市規劃和土地規劃是兩個相對獨立的部門，為確保兩者工作的順利協同發展，需要有完善的管理監督機制對其進行協調與管理，來促進兩者的工作順利進行。第一，如果要對一個城市進行規劃前需要對發展情況進行調查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑規模的情況、是否有礦產資源等，就當地的經濟發展和城市建設不足的情況下要及時糾正和補救。來保障城市能夠科學的發展。第二，在經過前期的調查和數據分析之后，需要經過專家團隊進行土地整合以及城市規劃設計，在這些過程中需要和土地規劃部門及時的溝通，才能夠保障城市規劃和土地規劃的協同發展。要加強有關部門對城市規劃部門和土地規劃部門的監管力度，及時制止土地資源不合理的使用現象，并能夠提出一些有力的建議。新聞媒體這一塊就更不能夠少了，新聞媒體能夠及時對城市規劃和土地資源使用時所出現的違規現象進行曝光，依靠群眾的力量，采訪或者搜集群眾的需求，讓城市規劃能夠走到老百姓身邊，幫助老百姓，然后推廣城市規劃的加快［5］。

3.5 優化 “兩規”的協調發展

在當前經濟發展轉型時期，要加強對經濟發展一體化，促進政府管理部門的優化，促進規劃空間利用和區域協調規劃的提升，保證 “兩規”空間利用與資源的一致性，這是當前最重要的一點。相關部門要根據建設項目審批機制和土地利用規劃，保證整體運行體系的優越性。我們還應利用城市建設的精神文明，進行區域規劃和調整，滿足綠色可持續發展的要求，并以城鎮所有權和單位不同空間使用為例，形成區域建設和管理的規則。新型資源規劃一定要進行檢核，對使用指定方案和規劃進行積極探索，根據協調發展的要求，實現信息化整合的要求。充分協調 “兩個規定”的內容，可以提高城鄉統籌規劃和土地管理效率，能夠更加快速地適應土地市場形勢變化，在面對市場改革和公眾意愿反饋案件時做出準確有效的判斷［6］。

4 結語

新時期土地開發的特點和群眾對城鄉建設的需求，在這樣的基礎上，才能形成健康有序的發展路徑和發展方式。只有這樣，才能進一步提高統籌城鄉建設和經濟發展水平，以及宏觀建設方向的調控水平。土地規劃是我們的根本，城鄉發展是我們的共同目標，二者密不可分。在具體實施城鄉建設和土地規劃管理階段，要把它們之間的關系放在首位。