國有企業基建施工項目財務核算風險防控研究

畢永凱

(江蘇長江口開發集團有限公司，江蘇 南通226000)

一、引言

國有企業在基建項目的施工過程中，因為本身項目的特殊性，所以比一般工程項目耗用的時間更長、資金的需求量更大，對核算的準確程度與財務全方面管理有著較高的要求，因而對基建項目的質量要求就更為嚴格。在整個基建項目施工過程中需要企業各部門之間相互協調配合，周密有效地完成項目的施工工作。而財務體系在整個施工過程中屬于重要組成部分，是基建項目工作開始的前提，做好財務核算工作有利于為后期施工工作打好堅實的基礎。國有企業基建財務核算的好與壞關系到后續項目資金是否能有效地使用，以及基建施工項目是否能順利竣工等。所以對國有企業的財務核算工作進行深入的分析與研究，從源頭上不斷改進原有的財務體系，提早發現潛在的風險，尋找解決方案，以期提高基建施工項目的財務管理水平。

二、國有企業基建施工項目財務核算的風險

(一)未建立相關的財務核算體系

在國有企業基建施工項目建設過程中，財務部門未針對基建施工項目的特殊性建立一套獨立的財務運行體系。目前的財務核算體系不健全表現在核算標準未統一，國有企業內財務核算人員職責分工不明確，造成財務核算體系混亂。在以往基建項目的建設過程中，基建財務管理沒有統一的流程、統一的標準和統一的制度，再加上沒有相對應的監督制度加以輔助，所以在基建施工過程中易出現資金挪用、占用、非法外借等不良現象，造成財務核算過程中單據丟失和賬目錯誤等問題，也容易出現原始憑證不清晰等情況，給基建項目完工時的財務結算工作增添困擾。國有企業的基建財務核算常常與企業日常的單位核算工作一起進行，兩方混淆在一起使得撥付款項不獨立，容易造成成本的分攤混亂。不僅如此，單據的丟失、原始憑證的不清晰造成基建項目中信息傳遞延遲，財務核算的不及時，致使財務管理部門與項目施工部門的工作交接環節脫軌，基建項目未能按時保質保量地完成施工竣工及時驗收，對國有企業的形象造成了不好的影響。

(二)預算編制的執行力不強

一般在國有企業基建項目的施工過程中需要財務人員根據以往的個人經驗先對資金的需求進行預算，在預算的過程中，由于會受到個人主觀意識的影響，預算數據的準確性無法保證，后期甚至會出現預算超支等情況，造成基建項目的成本增加。而待到項目執行之時，因為前期項目的周期過長，數據收集時不準確再加上財務人員的經驗不足，會導致項目實際施工的時候有些工程造價和設備價格發生浮動，讓預算在批復執行的過程中因為價格方面有偏差，讓項目的工程內容與設備采購偏離了前期的預算，造成后期預算批復的困難。因此做好預算管理工作，不但可以有效控制項目資金浪費，加強對成本的控制，而且還可以從側面提高基建項目的施工效率，讓工程項目得以如期竣工。

(三)對基建項目和會計核算的認知不清

國有企業中因為部分財務部門會計人員對基建施工項目的流程和具體的施工情況理解不足，會出現因經驗不足而引起的工作失誤。未能根據基建項目的整體情況來預估整個項目投資總額，前期的資金預算工作準備不充分，給后期的結算工作增加了難度。對于一些經驗不足的會計人員來說，如何在實際施工過程中做好與基建項目有關的會計核算工作是許多會計人員要學習的方向。而資深的會計人員經過時間和閱歷的磨礪，對整體項目流程的把控與突發問題的處理方式都較為合理，這是一些較為年輕的會計人員所不具備的技能。但是也不排除有一些經驗豐富的人員出現沒有嚴格執行國有企業關于基建項目財務管理的規定，進而出現了未按照基本建設財務管理的規定進行財務核算、未仔細審查可行性報告的情況，這就會導致基建項目中會計分類與預算的項目分類不相同。除此以外，財務管理的主管人員對負責基建項目財務方面的人員沒有起到監管督查的作用，對財務人員核算工作的重視力度不足，也會對財務核算的質量和最終的效果造成影響。

(四)企業會計核算人員的能力需要加強

目前在國有企業基建項目施工過程中，財務人員工作能力參差不齊，綜合能力較為低下。在現實的財務工作隊伍中，許多財務工作者缺乏對應發事情的完美處理，缺少對應急突發事項的培訓。加上工程核算崗位的人員流動如果比較頻繁，新老員工工作對接不仔細，相對應的新進人員業務培訓未能及時跟進，內容不熟悉和責任心不強等，會導致對會計核算的認知不到位。在基建項目的實施過程中出現工作失誤，嚴重者會出現違反企業制度、違背職業道德的事情發生。對部分工作時間比較長的會計人員來說，對新鮮事物接受程度不高，不能自主更新專業的會計和財務管理知識。在工作中不善于主動學習，對信息化的會計核算方式未能熟練地掌握，甚至有些人員對預算管理和審計等相關工作的匯總信息不準確，操作不規范，自身所掌握的技能已不能適應國有企業當前發展的需要，不能給企業管理者提供決策依據。

(五)國有企業中財務核算工作負荷量過多

依據基建項目的不同分類可以窺見財務核算的工作量，按隸屬關系可分為主管部直屬項目和地方項目；按照項目的建設階段分為前期工作項目、籌建項目、施工項目、竣工項目和建成投產項目等，財務核算種類的紛雜和數量的居多造成了財務核算人員的工作量驟加，再加上沒有相對應完善的管理體系，龐大而又煩瑣的工作量超出工作人員的承受范圍之時，易產生一些不良反應，例如造成財務人員的工作壓力變大，給精神上帶來了一定程度的負擔，工作效率降低，在精神狀態不好的情況下如果提供了錯誤的報表信息，影響了后期的決策，進而財務審核工作也會受到影響。很多財務人員為了能如期完成工作目標必須要進行加班，但與此相矛盾的是，很多國有企業未能設置與之相匹配的獎勵薪酬制度，這就容易影響到員工的工作積極性和工作態度，員工的利益得不到保障，也會影響財務核算的質量。所以應該根據基建項目的諸多種類特性，分門別類進行分工。

三、國有企業基建項目會計核算風險的防控措施

(一)規范管理模式，加強財務人員隊伍建設

財務管理部門應根據以往基建項目的施工經驗，結合國有企業現有的財務管理模式，針對基建施工項目的特殊性，制定一份完整的財務運行體系。設立統一的運行標準、統一的財務管理制度，制定標準化的流程，使財務管理工作在基建項目的實際施工過程中發揮出最大的作用。提高財務工作人員的綜合素質，加強財務管理部門的監督管理工作中，做到上下一致、互相勉勵、互相監督，堅決杜絕中飽私囊、惡意挪用資金等情況的發生?；椖康呢攧蘸怂愎ぷ鲬c國有企業的日常核算工作各自分開，建立獨立的會計核算體系，嚴格執行獨立的管理制度，做到款項賬目分開登記，明確各自體系的資金報表、項目對比表、執行表等，避免因數據錯誤而造成報表混亂的現象。

(二)提高企業的預算管理工作

要想提高國有企業的預算管理工作，就要建立完整的預算管理體系，以保證基建項目到預算管理工作能有一套固定的流程，保證工程資金流動的合理性。首先，預算管理體系要建立在科學有效的基礎上，使項目預算更具有合理性，預算環節等方面較之前要更為細致。財務是整個基建項目數據的核心部門，財務核算的標準化和流程化才能為基建項目的數據核心做好夯實的基底，在基建項目的建設實施過程中按照規定去制定合理的開支，把預算管理工作重視起來，更加深入了解基建項目的流程工作。預算管理包括年度、季度與月度報表，能更加直觀地展現出資金的流動去向。其次，因為基建項目周期跨度比較長，需要將預算管理與基建項目的進度緊緊地聯系起來，嚴格控制預算管理，明確資金流向，且要基建項目各個部門做好本職工作，相輔相成互不干擾，逐漸建立起國有企業的預算管理體系。并針對國有企業的財務管理等各項制度進行規范與完善，確保財務管理工作能得到進一步的規范。在此期間數據的傳輸工作要準確，以免因數據的傳遞問題造成困擾。最后，國有企業應針對預算管理工作建立考核制度，一是可以加強預算管理的執行力度，二是對整個財務管理體系有一個良好的增強效果，基于財務管理體系的基礎上，建立起獨立的預算管理考核制度，進行預算的監督觀察、考核、獎勵與懲罰，真正發揮高效預算管理作用。

(三)加強企業會計核算人員的能力

國有企業要針對財務核算人員制定與其相符合的成長計劃。通過定期組織核算人員參加專業的技能培訓，例如專家講座、業務培訓等方式。開展關于財務規章制度和政策的學習，學習有關于基建項目的稅法、合同法、招投標法等，了解相關法律法規提高會計核算人員的法律意識，提升財務人員的職業素養，要求財務人員在實際工作中牢牢掌握電算化的知識與基建項目有關的財務管理制度。財務相關人員發生流動時，著重于工作的交接程度，重視新進人員的職業素養與專業技能培育。同時與財務人員相對應的考核與獎懲機制應不斷進行優化和完善，對財務人員付出的辛苦成果予以肯定，讓每位工作人員的工作積極性得到充分地激發。根據現階段國有企業的實際發展需要和工程項目真實的開展情況來看，基建項目的會計核算人員不僅要學習與會計相關的專業知識，而且對于基建項目的流程、與其相關的法律法規都要認真地學習，為后期的財務結算工作做好準備，為更方便快捷地適應基建項目的財務管理工作奠定基礎。

(四)規范財務核算的流程

從項目施工開始階段，做好預算管理工作，嚴格把控進出賬項目，做到憑證清晰和報表明確，確保資金的流動都有相應的文件，在符合各項國家法律法規和公司章程的前提下，做好本職工作。財務核算人員在項目的建設過程中，所擔任的職責始終貫穿其中，定期將項目資金的支付方式和流動渠道整理歸納，有計劃地審查基建項目工程的結算報告，在項目施工過程中起到監督作用，加強財務管理與項目結算管理工作，項目竣工后及時整理相應的財務記錄與資產報表，提交到國有企業的相應部門進行審核。如在施工過程中出現突發事項，及時處理，每位財務核算員工面對突發的事項時，要有魄力和處事的能力，做好應急事情的備選方案，及時上報以避免出現更大的損失。與各部門之間相互配合，深入了解基建項目的流程和環節，充分發揮財務核算工作的重要作用。

(五)建立健全的財務核算監督管理體制

國有企業要將企業內部有關財務方面的部門進行劃分，把關于財務核算的工作進行合理的劃分分配，明確各部門職責和工作內容，如出現問題可以快速找到對應部門的負責人，避免出現問題責任互推現象。分工明確可以使各部門之間能獨立運行又可以相互輔助進而可以發揮出財務核算的監督作用。國有企業內部嚴格按照國家相關的政策法規來執行，違背國家規定的財務工作行為，要根據相關的法律法規采取必要的懲罰措施，讓財務工作人員的法律意識得到提高。通過對財務人員的工作行為進行規范和約束，企業內部實現對財務核算的有效監督和管理?；椖康臎Q策者要提高對財務核算的重視程度，在項目開始實施之前做好各個環節的財務核算工作，并進行認真核實。給予財務內部工作人員監督的權利，讓每個人自覺規范自身的工作行為，讓監督管理制度具有普遍性和實效性，讓國有企業監督管理機制更有意義。

四、結語

在國有企業現階段的發展中，財務管理工作始終處于重要位置，做好財務核算工作不僅影響到項目施工的進度，而且還關乎基建項目能否圓滿成功。國有企業在生產經營過程中，通過不斷加強自身的財務核算工作，優化調整組織架構，完善財務監管機制，提升財務核算人員的水平，規范財務管理體系，最大限度地發揮出財務核算的作用。企業管理者定期對某一階段的經營進行工作的考核與評估，對各部門工作完成進度進行檢查，提出改進措施，從而實現對成本的有效控制。與此同時，在市場經濟愈發激烈的情況下，根據國有企業自身的財務狀況制定適合企業前進發展的規章制度，才能實現國有企業的長期可持續發展。