財政資金績效評估理論與靖江實踐

楊國榮，陳浦秋杭，祁 慧，陳清華

(1.靖江市財政局，江蘇 靖江214501；2.南京航空航天大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，江蘇 南京211106；3.江蘇省社會科學(xué)院，江蘇 南京210004)

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》(以下簡稱“中發(fā)〔2018〕34號”)和《中共江蘇省委 江蘇省人民政府關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》(以下簡稱“蘇發(fā)〔2019〕6號”)要求，各部門、各單位結(jié)合預(yù)算評審和項目審批等，對新出臺的重大政策、項目，開展事前績效評估。加強財政事前資金績效評估，是貫徹落實中央和省關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理要求的切實舉措，是推進(jìn)預(yù)算績效管理改革的重要抓手。為了推進(jìn)政府過“緊日子”，讓每一分錢都花出最好的效果，文章將深入研究財政資金績效評估理論，深入總結(jié)靖江市財政資金績效評估實踐，深入剖析靖江市財政資金績效評估目前存在的問題和給其他地區(qū)可供借鑒的經(jīng)驗啟示。

一、財政資金績效評估的內(nèi)涵及依據(jù)

(一)研究背景

習(xí)近平總書記在黨的十九報告中指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。”影響江蘇省未來發(fā)展的外部因素主要有生產(chǎn)制造占全球比重上升勢頭減緩，江蘇對外依存度仍居高位，江蘇在全球價值鏈中的地位攀升開始受阻，越南等新興經(jīng)濟體以出口為導(dǎo)向的生產(chǎn)能力正在加速形成迫使江蘇面臨競爭替代壓力，美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體“再工業(yè)化”對全球經(jīng)濟的影響有待于進(jìn)一步觀察，新一輪技術(shù)革命將通過“智能機器換人”、改造產(chǎn)業(yè)鏈等方式深刻影響江蘇經(jīng)濟發(fā)展等。影響江蘇未來發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境主要有社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程正在全面開啟，高質(zhì)量發(fā)展正在成為江蘇“十四五”鮮明的發(fā)展導(dǎo)向，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)和長江經(jīng)濟帶等江蘇重大戰(zhàn)略疊加優(yōu)勢明顯等。目前，江蘇再次站到了歷史性跨越的新起點上。財政資金績效評估是公共關(guān)系管理研究和改革的一項重要內(nèi)容。中國于2014年將預(yù)算績效寫入《預(yù)算法》，于2017年將全面實施績效管理寫入黨的十九大報告，于2018年出臺中發(fā)〔2018〕34號，于2019年出臺蘇發(fā)〔2019〕6號，要求市縣到2020年底將一般公共預(yù)算全部納入全過程預(yù)算績效管理，全面開展績效評估、目標(biāo)、監(jiān)控、評價和成果應(yīng)用等工作。2020年以來，各地財政收支平衡壓力越來越大。國家和江蘇省明確要求，財政資金要立足“三保”(即“保工資、保運轉(zhuǎn)和保基本民生”)，對每一項開支進(jìn)行精打細(xì)算。因此，在這種背景下，深入研究“財政資金績效評估理論與靖江實踐”具有重要的理論價值和實踐意義。

(二)基本內(nèi)涵

績效指的是在一定條件下投入產(chǎn)出情況和完成目標(biāo)任務(wù)的程度。績效管理指的是預(yù)算績效評估、績效計劃制定、輔導(dǎo)溝通、考核評價、結(jié)果應(yīng)用和目標(biāo)提升的循環(huán)過程。財政績效管理指的是將績效理念和績效方法深度融入財政四本預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、監(jiān)督和決算管理以及政府投資基金、PPP等財政管理各領(lǐng)域，全面構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。“財政資金績效評估”的概念，最早出現(xiàn)在20世紀(jì)50年代到90年代。財政資金績效評估已經(jīng)在西方很多國家獲得廣泛實施并取得了諸多的經(jīng)驗。財政資金績效評估是一個系統(tǒng)的、開放的、發(fā)展的管理體系，指的是財政部門根據(jù)單位內(nèi)部績效目標(biāo)，通過設(shè)定科學(xué)合理的績效評價指標(biāo)，形成完善的績效評估體系，從而對直屬部門或單位的財政支出進(jìn)行客觀的評估，并在此基礎(chǔ)上通過深入分析關(guān)聯(lián)因素，不斷提高改善預(yù)算資金的效率和效益。做好財政資金績效評估工作就是為了轉(zhuǎn)變政府服務(wù)職能，通過提高政府資金使用績效來提升政府的工作成效。

(三)理論依據(jù)

財政支出效益是衡量政府部門是否達(dá)到既定目標(biāo)的關(guān)鍵因素。開展財政資金績效評估是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是保證財政支出更加科學(xué)、規(guī)范的有效手段。開展財政資金績效評估有利于政府部門提高資金使用效率、使得財政管理體系更加系統(tǒng)和科學(xué)，有利于提高政府政策實施效果，有利于加強公共財政預(yù)算支出管理，有利于發(fā)揮財政部門資源分配的倒逼作用，有利于滿足財政管理科學(xué)化與精細(xì)化的客觀需要，是財政部門進(jìn)一步深化改革的現(xiàn)實需要。目前，財政資金績效評估存在的共性問題是法制化程度低，缺乏保障，工作程序繁雜，缺乏完善的績效評價體系等。非常有必要對財政資金績效評估進(jìn)行理論研究和實踐探索。

二、靖江市財政資金績效評估的方式與模式

自2020年以來，面對市場疲軟和財政收支平衡壓力加大等情況，泰州市靖江市財政局強化財政保障職能，在扎實推進(jìn)“六穩(wěn)”“六保”的基礎(chǔ)上，成立市級績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推動財政資金績效評估，嚴(yán)格控制非剛性支出，大力壓減一般性支出，加大民生和重點領(lǐng)域保障力度，探索出了一條可供其他地區(qū)學(xué)習(xí)借鑒的財政資金績效評估“靖江模式”。

(一)評估范圍

2020年度靖江市市級部門預(yù)算安排的項目支出，均納入本次評估范圍。擬新增的項目，項目單位應(yīng)完善申報材料，納入項目庫管理，本次未納入項目庫管理的項目，年度內(nèi)一般不得追加預(yù)算。

(二)評估原則

1.全面評估與分類評估相結(jié)合

根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號和蘇發(fā)〔2019〕6號“全面推進(jìn)、突出重點”的原則，堅持應(yīng)評盡評，全面梳理財政資金項目，全面開展績效評估；堅持科學(xué)分類，根據(jù)項目性質(zhì)、資金額度分級分類開展評估。原則上，不超過200萬元的項目預(yù)算以單位自評為主，200萬元至1000萬元的項目預(yù)算由靖江市財政局與相關(guān)單位共同評估；對超過1000萬元的項目預(yù)算，或涉及多個部門的同類項目，作為靖江市市級項目進(jìn)行重點評估。

2.縱向評估與橫向評估相結(jié)合

根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號和蘇發(fā)〔2019〕6號“重點關(guān)注支出結(jié)構(gòu)與效果、財力分布與可持續(xù)性、財力與職能匹配性等方面”“從運行成本、管理效率、履職效能、社會效益等方面，衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果”精神，既縱向評估，深入分析項目前期投入、工作成效等方面，準(zhǔn)確把握實施效果；也橫向評估，結(jié)合周邊地區(qū)做法，分析工作實績在泰州乃至全省的位次，評估專項資金使用效益。

3.既有評估與預(yù)期評估相結(jié)合

根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號和蘇發(fā)〔2019〕6號“既關(guān)注新出臺政策、項目的科學(xué)性和精準(zhǔn)度，又兼顧延續(xù)政策、項目的必要性和有效性”“對實施期超過一年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效”等要求，對現(xiàn)有政策和項目的落實情況，進(jìn)行深入分析、全面評估，作為資金撥付的重要依據(jù)；對政策和項目延續(xù)性進(jìn)行評估，提出工作建議，從而科學(xué)有效地推進(jìn)工作。

4.事前評估與全程評估相結(jié)合

根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號和蘇發(fā)〔2019〕6號“建立重大政策和項目事前績效評估機制”“對新出臺重大政策、項目開展事前績效評估”等要求，對新增預(yù)算項目和即將推進(jìn)的項目，開展事前績效評估，列出預(yù)期目標(biāo)、工作計劃、督查檢查措施等，評估結(jié)果作為預(yù)算編制的重要依據(jù)。在落實過程中，還及時跟進(jìn)評估，動態(tài)監(jiān)控項目績效運行情況。

5.內(nèi)部評估與公開評估相結(jié)合

根據(jù)中發(fā)〔2018〕34號和蘇發(fā)〔2019〕6號“科學(xué)規(guī)范、公開透明”的原則和“通過自評和外部評價相結(jié)合”的要求，靖江市各部門、各單位都健全管理制度，對政策和項目積極主動開展績效評估。對績效評估需要調(diào)整完善的項目，在一定范圍內(nèi)公開，以內(nèi)部改進(jìn)為主；對績效評估較好的項目，推進(jìn)績效信息公開透明，既便于各部門學(xué)習(xí)借鑒，也主動接受各方面監(jiān)督。

(三)評估方式

1.單位自評

對所有本年度已安排預(yù)算支出的項目、擬新增的項目，靖江市由各部門、各單位根據(jù)設(shè)定的績效目標(biāo)，開展項目的績效自評估。

2.共同評估

對200萬元至1000萬元的項目，靖江市作為聯(lián)合評估項目，由項目單位和市財政局共同實施。

3.重點評估

對超過1000萬元以上的項目或涉及多個部門的同類項目，靖江市由市財政局組織重點評估。

(四)評估內(nèi)容

1.上級政策配套項目評估

一是涉及人員待遇調(diào)整政策，重點評估同類型人員情況與周邊情況，分析比較人員的數(shù)量、結(jié)構(gòu)，從而對調(diào)整優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)、改進(jìn)工作提出建議。二是涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套政策，重點評估產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效，在泰州全市乃至全省的位次，對精準(zhǔn)推進(jìn)靖江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出建議。三是涉及社會事業(yè)管理政策，重點評估資金投入和工作成效，并結(jié)合靖江市實際，提出資金向上面爭取的建議。

2.靖江市自有項目全面評估

結(jié)合周邊地區(qū)同類政策和項目經(jīng)費安排情況，全面評估自有政策項目。部門從縱向、橫向兩個維度分析工作成效，既與政策實施前的成績和實施以來的成績進(jìn)行比較，又與周邊地區(qū)的成績進(jìn)行比較。靖江市財政局側(cè)重了解周邊地區(qū)的投入情況，重點評估工作成效與資金投入匹配度。

3.同類項目聯(lián)動評估

對涉及多家單位的同一類型政策、項目，開展聯(lián)動評估，重點分析資金效益和工作成效等，并對項目整合和優(yōu)化投入提出工作建議。部門也從縱向、橫向兩個維度分析工作成效，既與政策實施前的成績和實施以來的成績進(jìn)行比較，也與周邊地區(qū)的成績進(jìn)行比較。

4.新增項目前置評估

對2020年新增預(yù)算項目開展績效預(yù)評估。評估內(nèi)容包括項目背景及必要性，周邊地區(qū)的主要做法及預(yù)算安排，2020年的目標(biāo)及推進(jìn)計劃，預(yù)算擬使用的領(lǐng)域，確保前述工作到位的監(jiān)督性措施等。擬新增支出項目，參照上述內(nèi)容，提交預(yù)評估報告。

(五)評估步驟

1.各部門單位

一是完善項目入庫資料。各部門、各單位對2020年度已入庫項目，完善項目績效目標(biāo)等入庫資料。對擬新增項目按項目入庫要求填報項目概況、項目設(shè)立必要性、項目實施計劃、年度績效目標(biāo)等相關(guān)資料，所有項目都填報《2020年度項目支出預(yù)算明細(xì)表》。二是開展績效自評估。項目單位對2020年度新增項目和擬新增項目，分析項目立項依據(jù)是否充分、項目實施是否具有可行性、項目績效目標(biāo)設(shè)置是否科學(xué)和項目資金支出結(jié)構(gòu)是否合理等進(jìn)行分析，形成自評估結(jié)論，填報《靖江市2020年度項目支出績效評估表》。對重點評估項目，還需報送《績效評估報告(單位自評)》。項目單位對延續(xù)性項目，在完成新增項目相關(guān)分析要求的同時，結(jié)合以前年度項目預(yù)算及執(zhí)行情況，分析資金使用是否合理，要縱向比較項目實施前后相關(guān)指標(biāo)變化情況，橫向與周邊地區(qū)比較項目投入、考核位次等情況，并結(jié)合各類別項目不同特點，增加相應(yīng)的評估內(nèi)容，形成自評估結(jié)論，填報《靖江市2020年度項目支出績效評估表》《項目支出對比表》。各項目單位對填報數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)全面責(zé)任。三是主管部門復(fù)核。項目主管部門對項目單位績效自評估數(shù)據(jù)的真實性、結(jié)論的恰當(dāng)性等進(jìn)行復(fù)核，形成主管部門復(fù)核意見，填寫《靖江市2020年度項目支出績效評估表》。

2.市財政局

一是財政核查。靖江市財政局各分管業(yè)務(wù)科室對所有項目自評估情況進(jìn)行核查，主要核查《2020年度項目支出預(yù)算明細(xì)表》的填報與預(yù)算申報是否一致、《項目支出對比表》相關(guān)數(shù)據(jù)是否如實填報等，形成核查意見，填報《靖江市2020年度項目支出績效評估意見表》。二是共同評估。靖江市財政局各分管業(yè)務(wù)科室對聯(lián)合評估項目開展評估，主要評估項目依據(jù)是否充分、項目目標(biāo)是否明確、項目計劃是否可行、項目績效指標(biāo)是否科學(xué)、項目資金是否合理；對延續(xù)性項目，還需評估項目績效目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期。在此基礎(chǔ)上，評估項目單位相關(guān)建議是否合理、自評結(jié)論是否恰當(dāng)?shù)龋纬稍u估意見，填寫《靖江市2020年度項目支出績效評估意見表》。三是重點評估。①評審中心會同預(yù)算科、績效科、各分管業(yè)務(wù)科室，確定靖江市市級重點項目的組織方式、個性評估要求，明確第三方評估機構(gòu)評估項目任務(wù)。共性評估要求：對2020年度項目預(yù)算，評估項目依據(jù)是否充分、項目目標(biāo)是否明確、項目計劃是否可行、項目績效指標(biāo)是否科學(xué)、項目資金是否合理；對延續(xù)性項目以前年度項目支出情況進(jìn)行核查、對納入年度評價計劃的2019年度項目進(jìn)行績效評價。②第三方評估機構(gòu)根據(jù)項目類別，提出評估實施方案，經(jīng)評審中心和各分管業(yè)務(wù)科室確認(rèn)后，至項目單位開展績效評估工作。③重點項目牽頭科室積極協(xié)調(diào)各分管業(yè)務(wù)科室、項目單位和第三方評估機構(gòu)，開展重點項目評價和評估工作。④第三方評估機構(gòu)形成重點項目評估報告草案，各分管業(yè)務(wù)科室將重點項目評估報告草案反饋被評價項目單位，征求對報告草案的意見。⑤同類項目中，根據(jù)項目單位和項目性質(zhì)打包，由第三方機構(gòu)組織實施，并對同類項目中的其他項目提出數(shù)據(jù)填報要求。第三方評估機構(gòu)根據(jù)同類項目中主要項目評估情況，結(jié)合同類項目中其他項目填報數(shù)據(jù)，提出同類項目完善管理的建議，形成同類項目評估報告草案。⑥評審中心和各分管業(yè)務(wù)科室根據(jù)各項目單位的反饋意見，對草擬報告提出意見、建議，由第三方機構(gòu)進(jìn)行梳理、規(guī)整后形成《績效評估報告(重點項目)》，各分管業(yè)務(wù)科室同時填寫《靖江市2020年度項目支出績效評估意見表》。四是綜合分析。靖江市財政局對評估結(jié)果進(jìn)行綜合分析，形成預(yù)算調(diào)整意見匯總表。

(六)評估中發(fā)現(xiàn)的問題

1.在以前年度資金使用方面

一方面，預(yù)算編制有待加強，部分項目資金支出執(zhí)行率較低。預(yù)算單位編制預(yù)算時不科學(xué)、不準(zhǔn)確，導(dǎo)致少數(shù)項目實際支出金額與預(yù)算編制金額存在較大差距。預(yù)算單位用款習(xí)慣的影響，部分單位預(yù)算編制越多越好，單位可供使用的財政資金越充足。預(yù)算單位為應(yīng)付上級考核要求而設(shè)置的項目，但每年并無相關(guān)項目支出。另一方面，資金支出有待規(guī)范，存在基本支出擠占項目支出的現(xiàn)象。部分單位在項目支出中列支了伙食費、慰問費、辦公費用和幫扶資金等支出內(nèi)容。

2.在工作成效與資金投入匹配方面

一是項目目標(biāo)有待明確。部分項目績效目標(biāo)編制不科學(xué)，部分項目獎補標(biāo)準(zhǔn)偏高，部分獎補類項目投入資金與產(chǎn)出效益關(guān)聯(lián)性不強等。二是精細(xì)管理有待加強。部分單位存在大量瑣碎項目，項目之間存在交叉、重疊現(xiàn)象；部分項目管理不到位等。三是后續(xù)跟蹤有待完善。有的延續(xù)性項目的績效目標(biāo)沒有明確期限，缺乏項目考評機制，即便政策環(huán)境發(fā)生了較大變化，項目仍在延續(xù)，未能及時清理，固化了項目支出結(jié)構(gòu)。

3.在立項依據(jù)與實施可行性方面

一方面，立項依據(jù)有待完善，部分政策類項目的設(shè)立缺少法律法規(guī)依據(jù)，政策的制定未履行相關(guān)程序。另一方面，實施可行有待加強，部分獎補類項目政策面窄，缺乏可行性，影響資金使用效益，覆蓋面不夠廣泛，扶持力度較小。

4.在其他方面

一是項目共享有待完善，如政策補貼類項目對特定人員的補貼發(fā)放缺乏部門間信息聯(lián)動機制，享受補貼人員出現(xiàn)增減變化時，需花費大量時間進(jìn)行人工審核，未能及時調(diào)整發(fā)放金額；二是政策宣傳有待加強，如政策補貼類項目，加大政策引導(dǎo)和落實督導(dǎo)，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)；三是基建程序有待強化等。

三、靖江市財政資金績效評估的問題與啟示

靖江市財政資金績效評估工作目前正在順利推進(jìn)并取得了初步成效。截至2020年8月27日，本次財政資金績效評估項目分為市級重點評估項目、聯(lián)合評估項目和自評估項目三大類，共計922個項目；評估項目整體調(diào)減預(yù)算11675萬元等。

(一)評估中存在的問題

1.部門主體責(zé)任意識不強，花錢必問效理念有待強化

部門預(yù)算績效理念和主體責(zé)任意識普遍不強，一些部門在申請和使用財政資金的過程中缺乏績效管理意識，事前缺乏充分的評估論證，事中缺乏跟蹤監(jiān)管，事后不問花錢效果，“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的現(xiàn)象普遍。

2.協(xié)調(diào)聯(lián)動機制尚未健全，未能形成工作合力

目前，預(yù)算評估工作以財政部門單方面推進(jìn)為主，部門重視程度不夠，參與度較低，不能充分調(diào)動各部門參與績效管理的積極性和主動性，部門之間也沒有建立有效的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；部門將績效評估工作看作是財政布置的任務(wù)，往往壓給財務(wù)人員完成，業(yè)務(wù)科室缺乏內(nèi)在動力和配合積極性，內(nèi)部分工協(xié)作不夠。

3.績效與預(yù)算管理有效結(jié)合不夠，未能發(fā)揮其作用

預(yù)算編制中還不能有效融入績效管理理念，績效目標(biāo)的編制往往滯后于預(yù)算編制，事前績效評估工作未能全面開展，績效評估的結(jié)果未能真正與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤，績效問責(zé)機制尚未建立，導(dǎo)致績效管理未能發(fā)揮其作用。

4.制度體系尚未完善，業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)規(guī)范化程度不夠

雖已出臺了全面落實預(yù)算績效管理實施意見，但績效評估業(yè)務(wù)流程規(guī)范和操作細(xì)則、第三方機構(gòu)參與預(yù)算績效評估辦法等配套制度尚未建立，業(yè)務(wù)規(guī)范化程度不夠，一定程度影響了績效評估工作的開展和績效評估結(jié)果的質(zhì)量。

5.專業(yè)人才缺乏，無法有效提升績效管理工作質(zhì)量

預(yù)算績效評估經(jīng)驗豐富的第三方機構(gòu)數(shù)量不多，缺乏績效理念和實務(wù)經(jīng)驗，工作質(zhì)量參差不齊，評價結(jié)果缺乏公信力和權(quán)威性；部門單位缺乏績效專業(yè)人員，基本都是報賬員兼職從事預(yù)算績效管理工作，難以全面掌握整個單位的業(yè)務(wù)，沒有能力去評估項目的產(chǎn)出和效益，財政部門一般只安排3～4名同志從事績效管理工作，且還是兼職，人員配備不足；專家資源缺乏，全市研究預(yù)算績效管理且實務(wù)經(jīng)驗豐富的專家、學(xué)者較少。

(二)經(jīng)驗啟示

1.注重突出重點，分層推進(jìn)實施

對不同評估方式的項目，明確不同的評估重點和工作方法，力求做到效率和效果的平衡。一是以績效評價為抓手，看重點評估項目績效，對于市級重點項目組織中介機構(gòu)對同類項目中的主要項目進(jìn)行績效評價、對同類項目中的所有項目開展績效評估。重點項目注重以點帶面，要求結(jié)合本類項目的個性特點，對規(guī)范本類別項目實施、項目整合及優(yōu)化投入提出工作建議。二是以立項依據(jù)為抓手，看聯(lián)合評估項目績效。聯(lián)合評估項目主要評估項目依據(jù)是否充分、項目目標(biāo)是否明確、項目計劃是否可行、項目績效指標(biāo)是否科學(xué)、項目資金是否合理；對延續(xù)性項目，還需評估項目績效目標(biāo)是否達(dá)到預(yù)期、相關(guān)建議是否合理、自評結(jié)論是否恰當(dāng)?shù)取Ｖ攸c關(guān)注項目立項依據(jù)的充分性，結(jié)合其他評估情況，對項目預(yù)算安排提出建議。三是以支出對比為抓手，看自評估項目績效。自評價項目在單位填報自評表的基礎(chǔ)上，由市財政局對所有自評項目開展核查，重點關(guān)注近年來項目預(yù)算與執(zhí)行數(shù)據(jù)對比，結(jié)合其他評估情況，對項目預(yù)算安排提出建議。

2.注重方法創(chuàng)新，拓寬工作思路

一是對于專項業(yè)務(wù)費類項目，通過了解項目支出內(nèi)容、分析項目支出結(jié)構(gòu)，評估各類別支出是否合理、程序是否合規(guī)，人員經(jīng)費類支出等是否單獨填列。二是對于政策類項目，通過評估立項依據(jù)是否充分、分析項目支出是否合理、項目申報審核是否嚴(yán)格，研判政策執(zhí)行績效是否達(dá)到預(yù)期，對政策調(diào)整提出合理化的建議。三是對于民生補助類項目，充分了解補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合周邊地區(qū)情況，看補助范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否超出當(dāng)前社會發(fā)展的需要。四是對于工程類項目，評估項目實施的必要性和可行性。對于已實施的項目，分析報支程序是否規(guī)范，是否符合投資管理、政府采購和工程招投標(biāo)等要求。

3.注重資金監(jiān)管，節(jié)約財政資金

一是全面實行預(yù)算績效目標(biāo)管理，健全“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制，按照“全方位、全過程、全覆蓋”要求，預(yù)算單位需編制部門整體支出績效目標(biāo)及項目支出績效目標(biāo)，與預(yù)算同步報送，將績效目標(biāo)設(shè)定作為預(yù)算編制的前置環(huán)節(jié)，未按要求提交績效目標(biāo)或績效目標(biāo)設(shè)定不合理的，不得納入年度預(yù)算。二是強化評估結(jié)果應(yīng)用。根據(jù)績效評估結(jié)果對連續(xù)對項目支出中非規(guī)范支出、不合理支出、非急需非剛性支出，予以壓減，不列入2021年預(yù)算；對時效性不強、獎補標(biāo)準(zhǔn)偏高項目，調(diào)整政策、修改補助標(biāo)準(zhǔn)，壓減項目支出。三是對基本建設(shè)類項目，督促相關(guān)部門進(jìn)一步規(guī)范基本建設(shè)程序，建設(shè)項目必須辦理概算立項批復(fù)和竣工財務(wù)決算批復(fù)等手續(xù)。

4.注重優(yōu)化管理，提升支出效益

一是對現(xiàn)有項目進(jìn)行分類管理，對政策類專項資金，建立專項資金清單，按要求出臺資金管理辦法及實施細(xì)則，明確項目實施年限，規(guī)范項目資金管理和項目申報。對人員類支出，明確支出渠道。對通用類的基本支出項目，逐步建立支出標(biāo)準(zhǔn)。二對以前年度通過擠占其他項目支出安排的但確需開支的支出內(nèi)容，編制2021年部門預(yù)算時，在不增加年度預(yù)算支出盤子、不改變原資金來源渠道的前提下，規(guī)范項目名稱，明確項目支出內(nèi)容。三是對交叉重疊項目，根據(jù)主管部門職能設(shè)置，充分考慮業(yè)務(wù)工作需要，整合重復(fù)項目、資金額度較小的項目。

5.注重政策完善，優(yōu)化營商環(huán)境

一方面，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，進(jìn)一步規(guī)范財政獎補方式和范圍，充分發(fā)揮財政杠桿作用，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、強化經(jīng)濟發(fā)展動力入手，完善相關(guān)財政獎補政策，整合資源，支持重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步。另一方面，強化信息共享意識，加大部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。探索建立政府信息資源統(tǒng)一共享平臺，利用云計算等技術(shù)，將當(dāng)前各部門分散的數(shù)據(jù)全部集中整合到平臺中，形成各部門間數(shù)據(jù)交換共享體系，統(tǒng)一提供領(lǐng)導(dǎo)決策、各個部門所需、公眾用戶需求迫切的各類數(shù)據(jù)。

6.注重資料歸檔，體現(xiàn)評估成效

做好項目績效評估相關(guān)文件、資料的搜集整理歸檔工作，是后續(xù)預(yù)算安排的重要基礎(chǔ)。靖江市認(rèn)真做好本次績效評估的資料歸集工作，做到一個專項、一份檔案和一張評價表。要求每一個專項評估結(jié)束后，形成的檔案要能完整體現(xiàn)績效評估的所有成果，準(zhǔn)確反映項目的概況、項目設(shè)立的依據(jù)、項目實際的支出結(jié)構(gòu)、對項目績效的評價、對項目評估的結(jié)論以及績效評估相關(guān)表格等。延續(xù)性項目資料要持續(xù)更新，為今后進(jìn)一步規(guī)范項目管理提供支撐。