中國注冊會計師協(xié)會2020年工作要點(diǎn)

2020年是全面建成小康社會第一個百年奮斗目標(biāo)的收關(guān)之年，是總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)、制定“十四五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年。2020年中注協(xié)工作的總體思路是：深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中全會精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于注冊會計師行業(yè)要“緊緊抓住服務(wù)國家建設(shè)這個主題和誠信建設(shè)這條主線”的重要論述為指導(dǎo)，按照財政部黨組對注冊會計師行業(yè)工作的總體部署，深刻總結(jié)注冊會計師制度恢復(fù)重建40年來的發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，開展會計師事務(wù)所“質(zhì)量管理提升年”主題活動，推進(jìn)審計準(zhǔn)則體系和綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，改進(jìn)會員發(fā)展和服務(wù)，積極探索行業(yè)服務(wù)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新作用，以行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新成果，迎接全面建成小康社會圓滿收官。

圍繞這一總體思路，2020年將重點(diǎn)做好以下工作：

一、加強(qiáng)制度設(shè)計和工作統(tǒng)籌，做好考試和行業(yè)人才培養(yǎng)工作

持續(xù)推進(jìn)考試制度改革。全面梳理考試基本制度、組織管理制度、質(zhì)量保證制度的實(shí)施效果，總結(jié)題庫建設(shè)成果和經(jīng)驗(yàn)，堅持“原理導(dǎo)向、職業(yè)導(dǎo)向、考生友好導(dǎo)向”，把握注冊會計師職業(yè)勝任能力要求，研究考試制度改革和試題命制及題庫規(guī)劃的規(guī)律，持續(xù)提升考試質(zhì)量。

周密組織注冊會計師全國統(tǒng)一考試。牢固樹立考試萬無一失的工作目標(biāo)。加強(qiáng)對考試違規(guī)、違法行為的打擊力度，修訂考試違規(guī)行為處罰辦法。積極應(yīng)對報名數(shù)量增長與機(jī)位數(shù)量有限的矛盾，優(yōu)化考試時間安排，提高考試組織工作效率。比照近年來“會計”科目考試經(jīng)驗(yàn)，對報名人數(shù)較多的“經(jīng)濟(jì)法”“稅法”等科目，在部分考區(qū)每個科目分兩場安排考試，緩解考場和機(jī)位保障壓力。有序推進(jìn)考試報名、機(jī)位編排、試題命制、試卷評閱、成績發(fā)布及復(fù)核等各環(huán)節(jié)工作，加強(qiáng)考試管理的安全體系建設(shè)，確保考試安全平穩(wěn)實(shí)施。

加強(qiáng)行業(yè)繼續(xù)教育工作。編譯職業(yè)會計師國際教育準(zhǔn)則1-8號，在此基礎(chǔ)上研究修訂《中國注冊會計師繼續(xù)教育制度》。固化繼續(xù)教育工作機(jī)制和經(jīng)驗(yàn)成果，針對新形勢、新制度、新技術(shù)、新業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求，制定實(shí)施2020年行業(yè)培訓(xùn)計劃，辦好遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)直播、委托國家會計學(xué)院、送教援教、精準(zhǔn)扶貧等培訓(xùn)班次，同時結(jié)合行業(yè)和協(xié)會重點(diǎn)工作，開展提升審計質(zhì)量、扶貧援教、誠信教育等專項培訓(xùn)。繼續(xù)加強(qiáng)師資建設(shè)、整合教育資源，指導(dǎo)幫助地方注協(xié)和事務(wù)所開展培訓(xùn)，擴(kuò)大非執(zhí)業(yè)會員繼續(xù)教育覆蓋面，推動海外會員參加網(wǎng)絡(luò)教育。

完善行業(yè)高端和后備人才培養(yǎng)。按照全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)工程調(diào)整改革部署，制定實(shí)施《中國注冊會計師協(xié)會會員培養(yǎng)（高端班）方案》。建立“以用促學(xué)、用中成才”的常態(tài)化機(jī)制，推動高端人才反哺行業(yè)，組織高端人才參與行業(yè)培訓(xùn)、考試命題、行業(yè)重大課題研究、扶貧援教等工作。繼續(xù)舉辦注冊會計師專業(yè)方向院校師資高級研修班和學(xué)生實(shí)習(xí)項目。

二、加強(qiáng)審計準(zhǔn)則體系和綜合監(jiān)管機(jī)制建設(shè)，著力提升會計師事務(wù)所審計質(zhì)量

深化準(zhǔn)則國際趨同戰(zhàn)略中的互動原則，與時俱進(jìn)完善專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。正式發(fā)布《中國注冊會計師職業(yè)道德守則》《中國注冊會計師協(xié)會非執(zhí)業(yè)會員職業(yè)道德守則》。研究制訂會計師事務(wù)所業(yè)務(wù)質(zhì)量管理、項目質(zhì)量復(fù)核、對財務(wù)報表審計實(shí)施的質(zhì)量管理、審計會計估計和相關(guān)披露、了解被審計單位情況并識別和評估重大錯報風(fēng)險、對服務(wù)機(jī)構(gòu)控制出具鑒證報告等6項新準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，發(fā)布征求意見稿。持續(xù)推進(jìn)銀行函證電子化進(jìn)程，修訂銀行詢證函格式，以財政部、銀保監(jiān)會聯(lián)合發(fā)文形式發(fā)布。研究制定注冊會計師反洗錢、反恐怖融資技術(shù)指引。

推進(jìn)新審計準(zhǔn)則和職業(yè)道德守則貫徹實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)新審計準(zhǔn)則的實(shí)施，開展新修訂的職業(yè)道德守則的貫徹實(shí)施工作。跟蹤新修訂的職業(yè)懷疑、函證、關(guān)聯(lián)方、收入確認(rèn)、貨幣資金審計等5項審計準(zhǔn)則問題解答的實(shí)施情況。積極參與國際審計與鑒證準(zhǔn)則、國際職業(yè)道德守則中相關(guān)議題的研究。加強(qiáng)對會計師事務(wù)所的技術(shù)援助和咨詢服務(wù)。

研究完善監(jiān)管制度。根據(jù)國務(wù)院加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制等相關(guān)指導(dǎo)意見，針對會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可“先照后證”等制度改革，研究制定加強(qiáng)從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)事務(wù)所事中事后自律監(jiān)管意見。積極探索建立綜合監(jiān)管機(jī)制，與部監(jiān)督評價局等研究建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制。

嚴(yán)格上市公司年報審計監(jiān)管。完善年報審計約談機(jī)制，針對資本市場熱點(diǎn)和公眾關(guān)注的問題設(shè)計約談主題，繼續(xù)采取現(xiàn)場、書面和電話約談方式，同步在中注協(xié)網(wǎng)站、會刊、微信公眾號等發(fā)布約談信息。發(fā)布年報審計情況快報?？偨Y(jié)年報審計的情況特點(diǎn)，完成年度分析報告。

組織開展執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查。制定從事證券服務(wù)業(yè)務(wù)的事務(wù)所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查方案，修訂檢查手冊和工作指引。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求抽取被檢查事務(wù)所，按照“好中選優(yōu)”的原則選聘專、兼職檢查人員。圍繞“系統(tǒng)風(fēng)險檢查理念和技術(shù)”培訓(xùn)檢查人員。對第一輪檢查后的整改情況進(jìn)行逐項核實(shí)并作出結(jié)論。修訂懲戒、申訴委員會工作規(guī)則，研究修訂會員執(zhí)業(yè)違規(guī)行為懲戒辦法。加強(qiáng)對被檢查會計師事務(wù)所的整改幫扶。加強(qiáng)對地方注協(xié)執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查工作的指導(dǎo)和支持。

三、總結(jié)行業(yè)發(fā)展成就經(jīng)驗(yàn)，積極改進(jìn)會員發(fā)展和服務(wù)工作

研究制訂行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。通過調(diào)研座談、課題研究、會議論壇等多種形式，深入分析注冊會計師制度恢復(fù)重建40年來的發(fā)展成就，特別是總結(jié)“十三五”期間行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展規(guī)律，為未來五年乃至更長時期行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。對接國家“十四五”規(guī)劃，廣泛征集各地注協(xié)和會計師事務(wù)所未來發(fā)展目標(biāo)原則、任務(wù)計劃、措施保障等意見建議，啟動注冊會計師行業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作。以會計服務(wù)示范基地和業(yè)務(wù)指導(dǎo)目錄為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)對中小會計師事務(wù)所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，研究推動事務(wù)所新業(yè)務(wù)拓展和做強(qiáng)做大做精做專。編發(fā)注冊會計師行業(yè)發(fā)展報告白皮書和行業(yè)發(fā)展研究資料。

推進(jìn)優(yōu)化行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。積極參與《注冊會計師法》《會計法》等行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)的修訂制訂，深入開展研究工作，積極反映行業(yè)訴求。針對新《證券法》實(shí)施對注冊會計師行業(yè)產(chǎn)生的深遠(yuǎn)影響，制定實(shí)施專項工作方案，加強(qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，有針對性地開展宣傳、培訓(xùn)和政策解讀，及時研究解決事務(wù)所遇到的技術(shù)問題，做好新《證券法》貫徹落實(shí)工作。在行業(yè)低價競爭、不當(dāng)限制執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)責(zé)任鑒定、執(zhí)業(yè)責(zé)任保險等問題解決方面，加大政策研究和對外協(xié)調(diào)力度，促進(jìn)形成相關(guān)制度規(guī)范。深化實(shí)施行業(yè)誠信教育工作，結(jié)合“質(zhì)量管理提升年”和行業(yè)制度恢復(fù)重建40周年，開展誠信教育系列活動。

創(chuàng)新會員管理服務(wù)工作。修訂會計師事務(wù)所綜合評價和排名辦法，發(fā)布2020年評價排名前百家信息。研究修訂注冊管理相關(guān)制度。開展注冊會計師任職資格檢查工作。指導(dǎo)各地注協(xié)做好會員發(fā)展工作。開發(fā)非執(zhí)業(yè)會員電子證書系統(tǒng)。開展第四批資深會員的評定。

加大行業(yè)信息化建設(shè)力度。根據(jù)信息技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用新趨勢，在評估總結(jié)行業(yè)信息化“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，編制行業(yè)信息化“十四五”規(guī)劃，為深化實(shí)施行業(yè)信息化戰(zhàn)略提供頂層設(shè)計。全面推進(jìn)注協(xié)機(jī)關(guān)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)，組織中注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)正式上線運(yùn)行，統(tǒng)籌地方注協(xié)協(xié)同辦公系統(tǒng)建設(shè)。開展行業(yè)管理信息系統(tǒng)升級建設(shè)與運(yùn)行維護(hù)，形成行業(yè)管理服務(wù)網(wǎng)上綜合平臺，完善行業(yè)誠信信息監(jiān)控體系。完成協(xié)會網(wǎng)站系統(tǒng)前后臺升級改版。啟動行業(yè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定，促進(jìn)會計師事務(wù)所與軟件服務(wù)商的供需對接，持續(xù)提供法律法規(guī)庫和經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫服務(wù)。

積極開展行業(yè)對外交流合作。根據(jù)2020年度外事計劃，做好接待來訪和組織出訪工作。組織協(xié)調(diào)行業(yè)代表參加國際會議及其他重要外事活動，擴(kuò)大與國際和地區(qū)境外會計職業(yè)組織的交流與合作。組織行業(yè)代表參加海峽兩岸及港澳地區(qū)會計師行業(yè)交流研討會（香港）、第20屆CAPA大會（斯里蘭卡）。積極參與國際會計師聯(lián)合會（IFAC）、亞太會計師聯(lián)合會（CAPA）等行業(yè)國際性、區(qū)域性組織有關(guān)政策事務(wù)研究，為在國際及區(qū)域組織任職的行業(yè)代表提供技術(shù)和人員支持。及時更新行業(yè)涉外有關(guān)信息，譯介國際及境外會計研究文獻(xiàn)。做好駐港聯(lián)絡(luò)處的工作，加強(qiáng)與駐港各會計職業(yè)組織的聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮駐港聯(lián)絡(luò)處在香港的窗口和橋梁作用。

四、全面推進(jìn)行業(yè)黨建群團(tuán)工作，擴(kuò)大行業(yè)社會價值的影響力和認(rèn)可度

深入推進(jìn)行業(yè)黨建群團(tuán)工作。組織全行業(yè)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把理論武裝擺在首位，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，落實(shí)行業(yè)黨建工作責(zé)任，探索建立健全行業(yè)黨內(nèi)監(jiān)督制度，進(jìn)一步加強(qiáng)事務(wù)所黨組織制度化、規(guī)范化建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)在促進(jìn)行業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)和保障作用。落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)部、共青團(tuán)中央各項工作部署，推進(jìn)行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作實(shí)踐創(chuàng)新基地建設(shè)，做好行業(yè)代表人士服務(wù)團(tuán)工作，完善行業(yè)代表后備人才庫，加強(qiáng)事務(wù)所基層團(tuán)組織體系建設(shè)，開展“五四評優(yōu)”“青年文明號”“青年專家服務(wù)團(tuán)”等品牌活動。

開展“質(zhì)量管理提升年”主題活動。聚焦提升會計師事務(wù)所審計質(zhì)量工作目標(biāo)，制定主題活動年實(shí)施方案，指導(dǎo)各地梳理事務(wù)所質(zhì)量管理的經(jīng)驗(yàn)做法和警示案例，開展黨日黨課、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、論壇報告、宣誓倡議、公益服務(wù)等系列活動，對活動情況進(jìn)行督促指導(dǎo)和交流促進(jìn)，做好優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法的總結(jié)宣傳，推動主題活動與深化行業(yè)黨建工作、倡導(dǎo)誠信執(zhí)業(yè)、履行社會責(zé)任等業(yè)務(wù)工作有機(jī)融合、相互促進(jìn)。

提升行業(yè)宣傳影響力。圍繞注冊會計師制度恢復(fù)重建暨行業(yè)改革發(fā)展40周年主題，堅持普遍參與、形式多樣、勤儉節(jié)約的原則，組織開展座談（研討）會、專題講座、主題征文、公益活動等，利用多種渠道拓展行業(yè)宣傳，提升行業(yè)影響力和認(rèn)可度。舉辦行業(yè)史料陳列館公眾開放日。制作并展示行業(yè)發(fā)展宣傳片。加強(qiáng)行業(yè)輿情監(jiān)控，針對行業(yè)突發(fā)事件，及時回應(yīng)并發(fā)出行業(yè)聲音。充分發(fā)揮中注協(xié)網(wǎng)站、微信公眾號、會刊及主流財經(jīng)媒體的宣傳陣地作用，積極拓展新媒體宣傳渠道。辦好《中國注冊會計師》雜志，推送會刊電子版。繼續(xù)向全國中小會計師事務(wù)所贈閱專業(yè)報刊。

五、完善治理機(jī)制建設(shè)，不斷提升中注協(xié)工作質(zhì)量

完善注協(xié)治理機(jī)制。貫徹落實(shí)堅持中注協(xié)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的章程表述，健全黨組織參與重大問題管理和決策的工作機(jī)制。堅持行業(yè)民主協(xié)商、民主決策，充分發(fā)揮理事會、常務(wù)理事會、監(jiān)事會的決策和監(jiān)督作用，以及專門（專業(yè)）委員會的議事和專業(yè)咨詢作用。進(jìn)一步提高信息化服務(wù)保障工作水平，加強(qiáng)理事、常務(wù)理事、監(jiān)事與秘書處之間的聯(lián)動。落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策精神，鞏固近年來會費(fèi)減負(fù)成果，支持行業(yè)應(yīng)對新冠肺炎疫情、信息化建設(shè)和創(chuàng)新發(fā)展，中注協(xié)從2020年起連續(xù)3年減半收取本級會費(fèi)，支出不足部分由歷年會費(fèi)結(jié)余安排，同時繼續(xù)嚴(yán)格會費(fèi)的使用和管理。

加強(qiáng)中注協(xié)機(jī)關(guān)黨建和內(nèi)部管理。落實(shí)《中央和國家機(jī)關(guān)基層黨組織建設(shè)質(zhì)量提升三年行動計劃（2019-2021年》《財政部黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)財政部黨的建設(shè)的實(shí)施辦法》，在黨建工作創(chuàng)新、制度標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、整治突出問題上下功夫，持續(xù)推進(jìn)中注協(xié)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)。牢固樹立艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的思想，堅決落實(shí)過緊日子要求，集中資源支持行業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)注協(xié)機(jī)關(guān)廉政建設(shè)和反“四風(fēng)”工作，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定精神，完善內(nèi)控制度體系。持續(xù)開展定點(diǎn)扶貧工作，不折不扣做好確保脫貧攻堅完成的幫扶任務(wù)。

加強(qiáng)對地方注協(xié)的工作指導(dǎo)。深化落實(shí)《財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地方注冊會計師協(xié)會 地方資產(chǎn)評估協(xié)會相關(guān)工作的通知》，加大對地方注協(xié)體制建設(shè)等重點(diǎn)工作的指導(dǎo)幫扶。加強(qiáng)中注協(xié)與地方注協(xié)的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，總結(jié)地方注協(xié)黨建和業(yè)務(wù)工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)宣傳報道，樹立模范典型，積極開展注協(xié)系統(tǒng)交流互動和學(xué)習(xí)借鑒。

加強(qiáng)注協(xié)干部隊伍建設(shè)。深化干部人事制度改革，為干部職工創(chuàng)造人盡其才的成長成才環(huán)境。完善注協(xié)機(jī)關(guān)績效報告和評價制度，提高服務(wù)效能和服務(wù)質(zhì)量。強(qiáng)化教育與培訓(xùn)，辦好“學(xué)習(xí)大課堂”，組織干部實(shí)習(xí)培訓(xùn)工作，舉辦全國注協(xié)秘書長領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)班。

最后，2020年1月爆發(fā)的新冠肺炎疫情將不可避免地對行業(yè)工作造成重大影響，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，按照財政部黨組對注冊會計師行業(yè)的總體要求，眾志成城、共克時艱，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和行業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)全年的目標(biāo)任務(wù)。