建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任的解讀

吳廣慶 范春雷

（1.泰安泰山區房產管理中心，山東 泰安 271000；2.泰安市泰山區建筑工程質量技術中心，山東 泰安 271000）

1 明確責任主體，共五方

這五方的項目負責人對建筑工程質量服終身責任，在《建筑工程五方責任主體項目負責人質量終身責任追究暫行辦法》中規定：建筑工程五方責任主體項目負責人是指承擔建筑工程項目建設的建設單位項目負責人、勘察單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目經理、監理單位總監理工程師。

明確是五方責任主體，不是以單位強勢或弱勢劃分責任，明確是這五方責任主體，早期的時候有的地方規定是七方責任主體，還包括檢測單位，圖紙審查單位，更有甚者有的地方還要加上相關的材料供應單位，其實這幾家單位都不是直接責任主體，而是由合同控制或其他法律規定控制的間接的責任人，算是參與單位，這幾家單位不是直接責任的所在，如果把這幾方通通作為責任主體，那么責任的劃分反而不清晰、不明確。

2 該條例以 “具體、明確、管用”為原則

強化建設單位主體責任，強化個人質量責任追究，建立重大質量問題報告制度，著力構建企業自控、行業自律、社會監督、政府監管的工程質量治理機制。在這五方責任主體中，建設單位服首責，雖然 《建筑法》中沒有明確建設單位的質量責任定位，《建設工程質量管理條例》也僅僅規定了建設單位在發包、申領施工許可證等方面的要求，并未明確具體的質量責任。但是，建設單位是工程項目建設的發起者、組織者，受益者，建設單位確定工程建設費用、施工工期，依法選擇工程勘察、設計單位、施工單位和監理單位，負責組織工程竣工驗收，承擔工程質量保修責任，其對質量的管理工作貫穿前期決策、中期建設、后期維護使用的各個階段，對工程建設全過程、全方位進行管理，建設單位在工程質量管理工作中處于主導、主控地位，權責一致是法律條文的精神實質要求，有權利就要有責任，建設單位集建設項目的責權利于一身，作為建設項目的發包方，建設單位質量責任的落實情況直接影響建設工程質量，交付使用后，房屋因質量問題嚴重影響正常居住使用的，建設單位作為房屋買賣的獲利方應支持房屋租賃或買受人解除合同、賠償損失的請求。同時建設單位可以向參與建設的勘察、設計、施工、工程監理單位等責任主體，進行質量損失的追償。對責任單位進行追責，在建筑工程的承發包交易過程中，建設單位在市場中處于上游地位，一些建設單位對工程質量的關注度不足，過度追求經濟利益，只管投資建房、售房獲利，不落實工程質量的主體責任。

3 明確了質量責任追究的具體內容

質量責任追究的情形有：1）發生質量事故；2）投訴，舉報，群體性事件，媒體報道并造成惡劣社會影響的質量問題；3）設計使用年限內不能正常使用。

與質量責任追究相配套的措施有，1）簽訂單位的授權委托書，責任人的承諾書；2）安裝永久性標志牌，即 “兩書一牌”的管理制度，將建筑工程五方責任主體項目負責人的姓名，所屬單位的名稱及工程名稱刻在標志牌上，鑲嵌在單位工程的外墻比較醒目的位置，進行公開公示。這些責任制度在合同上及相關規章制度中都有相應的條文規定，但是沒有把具體的責任明確到具體的責任人身上，該條規定對質量責任作了進一步的強調和明確，把五個責任單位的責任人進行公示。相關的工程質量責任制度在細節上更明確，更清晰，更有可操作性，永久性標志牌的安裝對當事責任人的責任意識，榮譽感，職業操守意識都有很大的影響，是一個流芳百世，惠及民眾的舉措。終身責任制的意思就是責任人對這件事 （物品）負責一輩子。比如：一個工匠制作了一件器物 （在上面標記上自己的名字），以后無論什么時候，要是這件器物出現質量問題，就可以追究這個工匠的質量責任。“終身”的 “身”可理解為某種身份。相應的對主體責任當事人的處罰辦法也很具體，有--停止執業，吊銷執（職）業資格，惡劣的終身不予注冊或從業，犯罪的，追究刑事責任，工程建設的實施者是人，工程建設從業人員是工程建設活動的直接實施者，其執業素質和執業紀律直接決定工程質量管理制度的落實以及工程質量的好壞。這就要求從事工程建設活動的專業技術人員、一線作業人員的崗位質量責任。

4 結語

對機構的處罰是進行罰款，吊銷營業執照，列入信用黑名單，在政府的建筑行業管理的網絡平臺上進行備案登記和公開公布，并曝光于社會。體現建筑行業監督管理的剛性力度，對機構的處罰主要是繳納罰款和信用懲戒，其余的板子都打在個人身上，逐步加大對個人違規行為的追責力度，行政處罰由單純對機構進行處罰向處罰單位和處罰從業人員并重轉變，明確從業人員的法律責任，違反有關規定給予機構罰款處罰的，對機構直接負責的主要管理人員和直接責任人員處單位罰款數額一定百分數額的罰款；因個人過錯造成重大質量問題的，項目負責人和相關執業人員，兩年內不得擔任項目負責人；對執業人員進行信用懲戒，執業行為懲戒等，機構不是具體行為的實施者，機構有時體現的是一種管理的方式與制度，不是具體的行為人。