淺談纖維制品質量監管工作的難點及應對措施

原質檢總局于2016年2月23日發布了部門規章《纖維制品質量監督管理辦法》，充分發揮現有制度和技術優勢，整合上下游產業監管職能，實現對學生服、絮用纖維制品等重點纖維制品的全鏈條監管，達到提高纖維制品的質量水平，維護廣大消費者健康生活的目的。

找準監管難點所在

筆者結合本轄區內纖維制品生產、銷售單位，醫院、賓館、學校、培訓機構、托幼機構、養老機構等使用單位對纖維制品監管工作開展了調研，通過調研纖維制品生產企業、銷售單位、使用單位以及基層市場監管機構，詳細了解《纖維制品質量監督管理辦法》的貫徹實施情況，發現對于纖維制品的監管工作，其難點不在加工企業和銷售企業等領域，反而是在經營性服務或公益活動中使用纖維制品的使用者，如：醫院、賓館、學校、培訓機構、托幼機構、民政公益活動單位、養老機構等。這些單位由于數量大、范圍廣、意識差，成為質量監管的難點和薄弱點。同時，這些使用單位的纖維制品最終消費者是學生、病號、老年人等受社會關注群體，更容易成為社會關注點和輿論的聚焦點，從而成為我們市場監管部門的難點和風險點。通過對基層市場監管部門工作開展情況的調查，發現截至目前，市場監管部門對纖維制品生產企業和銷售企業的監管幾乎不留死角，監管比較到位，但對經營性服務或公益活動中纖維制品的使用者監管，由于涉及的單位多、范圍廣，且基層市場監管部門存在一線人員少、技術力量缺口大的情況，致使監管環節薄弱，甚至是監管漏洞，有些市場監管單位在實施監管中感到力不從心，工作很難開展。

找準監管突破口所在

如何在現有的人員配備和資源基礎上做好纖維制品的質量監管工作，特別是做好對廣大經營性服務或公益活動中使用纖維制品單位的質量監管工作，是市場監管部門亟待解決的突出問題。通過調研發現，為了解決上述問題和困難，應重點做好以下幾個方面的措施。

一是加強基層市場監管部門和基層一線監管人員的培訓，切實提高一線市場監管人員的工作能力和監管水平。機構改革后，以前多個市場監管單位分散管理、各自為政的情況得到了改善，形成了統一的市場監管部門，思想得到了統一，工作形成了合力，為質量監管工作的開展打下了良好的基礎。但由于是多個部門剛融合在一起，很多一線監管人員以前沒有接觸過纖維制品質量監管工作，業務素質和工作能力急需提高，所以，加強業務培訓、拓展業務知識、提高業務能力是當前的重要工作之一。

二是要加強與教育、衛生、民政等各類學校、培訓機構、托幼機構、醫院、賓館、公益活動單位、養老機構的主管部門的溝通協調，多管齊下，達到形成監管合力的目的。由于經營性服務或者公益活動中使用纖維制品的單位，如各類學校、培訓機構、托幼機構、醫院、賓館、公益活動單位、養老機構等單位數量繁多、分布廣泛，進貨隨機，給全面監管帶來了一定難度，為了提高產品質量、減少職責風險，產品質量監管要從強化質量主體責任，提高經營性服務或公益活動中使用纖維制品的使用單位的思想認識入手，使其自覺履行質量檢查和進貨驗收義務，加強對纖維制品的質量控制，主動履行送檢義務，以達到提高整體纖維制品質量的目的。同時，這些纖維制品使用單位都有自己的行業主管部門，主管部門也肩負著加強行業管理和行業自律的責任，所以，在開展監管工作的時候多與主管部門溝通，取得他們的理解和支持，共同加強管理，有時會達到事半功倍的效果。

三是提高基層監管人員的責任意識，做到監管到位、不留死角。要想做好纖維制品的監管工作，首先是要把轄區內的基本情況掌握準、了解透，機構改革后，市場監管部門的合力得到了加強，監管機構多數地區能設到鄉鎮和街道辦事處，基層人員通過摸底調查和監督檢查工作掌握轄區內的全面情況只是時間問題，所以，剛開始時多下點功夫，掌握轄區內纖維制品生產、銷售和使用單位的數量、位置等基本情況，建立并不斷完善相應的質量管理檔案，一旦掌握了轄區內涉及纖維制品單位的準確情況，就能達到監管到位，不留死角。

四是根據監督檢查結果、違法行為查處等情況，做好質量信用評價，做到分類監管、突出重點，達到提高工作效率的目的。在掌握轄區內企業數量、分布情況的同時，還應做好信息統計工作，根據摸底調查掌握的各單位的制度建設情況、體系運行和履責情況以及日常監督檢查的結果、平時違法行為的查處等情況，建立完善的質量信用評價體系，對涉及的企業單位進行分級分類，根據分類情況，對質量意識差、管理漏洞多、體系運行不完善的單位，加大監管力度、增加檢查頻次，做到有的放矢、分類監管、突出重點，達到提高工作效率的目的。

五是對企業檔案要加強動態管理，達到時時更新。隨著政府“放管服”力度的加大，自主創業者如雨后春筍般涌現，同時，學生服生產企業在兩年前也取消了定點生產審批制度，進入學生服生產行業的門檻就不存在了，這就會出現大量新增生產企業的加入，而且這些生產企業有可能是規模更小、管理水平更低的企業，這將給我們的監管工作帶來新的挑戰，需要我們各級監管人員端正工作態度、密切關注市場動向，對轄區內的真實情況真正做到心中有數，對企業檔案進行時時更新，達到動態管理。