創(chuàng)新體系是理解科學(xué)技術(shù)新定位的重要視角

李 哲

中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院科技體制與管理研究所所長、研究員

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》）中，提出堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進行專章部署。這是五年規(guī)劃編制建議歷史上的第一次。基于對科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的這種新戰(zhàn)略定位，《建議》圍繞強化國家戰(zhàn)略科技力量，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，完善科技創(chuàng)新體制機制等方面進行了整體設(shè)計。在戰(zhàn)略定位與任務(wù)部署間發(fā)揮銜接作用的，是國家創(chuàng)新體系建設(shè)。

國家創(chuàng)新體系在理論界也被稱為創(chuàng)新系統(tǒng)。德國經(jīng)濟學(xué)家弗里德里茨·李斯特（Firedich List，1789—1846）曾對古典經(jīng)濟學(xué)家忽略科學(xué)、技術(shù)和技能在國家發(fā)展中的作用提出批評。他關(guān)注的主要是正在趕超英國的德國的問題，以及與欠發(fā)達(dá)國家有關(guān)的一些問題。他支持國家為實現(xiàn)和加快工業(yè)化和經(jīng)濟增長制定一系列政策，而這些政策大部分都與掌握和應(yīng)用新技術(shù)有關(guān)。借鑒李斯特1841年出版的《國家政治經(jīng)濟系統(tǒng)》一書，英國學(xué)者克利斯·弗里曼（Chris Freeman，1921—2010）結(jié)合對日本經(jīng)驗的總結(jié)，提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念。此后，創(chuàng)新系統(tǒng)的思想在國際組織、各國和地區(qū)的科技創(chuàng)新政策實踐中逐漸被廣泛應(yīng)用。在中國的政策實踐中，創(chuàng)新系統(tǒng)也被稱為“創(chuàng)新體系”。

如果說經(jīng)濟體系配置的是資本、勞動力等生產(chǎn)要素，那么，創(chuàng)新體系則是關(guān)注科學(xué)技術(shù)知識（以下簡稱“知識”）的配置。知識是重要的生產(chǎn)要素，強大的知識生產(chǎn)能力和知識配置能力，是提高創(chuàng)新力和競爭力、加快現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設(shè)的決定性因素。這里所說的知識，并非狹義的文獻、數(shù)據(jù)等編碼化的顯性知識，而是廣義的各種顯性、隱性知識，包括技術(shù)經(jīng)驗、技術(shù)訣竅、商業(yè)技術(shù)秘密等。

從歷史看，人類從重商主義進入工業(yè)經(jīng)濟時，經(jīng)濟重心從“貿(mào)易”轉(zhuǎn)向“生產(chǎn)”；從工業(yè)經(jīng)濟向知識經(jīng)濟演進時，經(jīng)濟重心從“生產(chǎn)”轉(zhuǎn)向“知識”。傳統(tǒng)經(jīng)濟條件下，資本的邊際收益遞減達(dá)到一定程度，單純依靠資本積累并不能實現(xiàn)人均財富增長，反而可能落入“收入陷阱”，必須要借助新的知識生產(chǎn)和知識配置不斷打破舊均衡，實現(xiàn)新均衡，逐步進入現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展階段。因此，知識在經(jīng)濟活動中的生產(chǎn)配置能力就決定著一個國家經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化程度和運行效率。從這個意義上看，國家創(chuàng)新體系反映出知識作為生產(chǎn)要素參與經(jīng)濟活動的狀態(tài)，是經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)代化程度的重要內(nèi)在屬性。

《建議》提出加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是由社會經(jīng)濟活動各個環(huán)節(jié)、各個層面、各個領(lǐng)域的相互關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系構(gòu)成的一個有機整體，涉及產(chǎn)業(yè)、市場、城鄉(xiāng)、區(qū)域、收入分配、開放等各個方面。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系要充分認(rèn)識高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，一方面需要加強基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)、前沿技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等領(lǐng)域突破，提供高質(zhì)量的知識供給，提高知識要素在經(jīng)濟發(fā)展中的貢獻份額。另一方面，也需要面向雙循環(huán)發(fā)展格局，著眼產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)、區(qū)域、國內(nèi)外、不同收入群體等方面平衡發(fā)展，把知識合理配置到經(jīng)濟活動中的方方面面，使知識滲透、彌散于各類經(jīng)濟活動中。

正是基于國家創(chuàng)新體系的視角，《建議》對國家戰(zhàn)略科技力量、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、人才等進行了部署，突出了不同主體在知識生產(chǎn)配置中的作用和相互關(guān)系。《建議》也從科技治理、項目管理、科研文化、政策法規(guī)、文化等角度提出了完善體制機制的方向，強調(diào)了制度對知識配置效率的影響。

可以說，國家創(chuàng)新體系作為現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的筋骨，集中體現(xiàn)了知識生產(chǎn)和配置的系統(tǒng)能力。面向社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)，只有國家創(chuàng)新體系運行高效，經(jīng)濟競爭力和創(chuàng)新力才會強，現(xiàn)代化經(jīng)濟體系才會強。對各地區(qū)而言，能否因地制宜形成一個有效區(qū)域創(chuàng)新體系，也是這個地區(qū)獲得競爭力和持續(xù)發(fā)展能力的關(guān)鍵。因此，學(xué)習(xí)貫徹《建議》中關(guān)于科技創(chuàng)新的部署，對我們每個人而言，創(chuàng)新體系都是一個不可或缺的觀察視角。