海洋文化遺產文物保護規劃編制方法初探
——以《甘泉島遺址保護規劃》為例

曹 鳳，安 磊，張治國，鄧啟江

（1.中國文化遺產研究院，北京 100029；2.國家文物局水下文化遺產保護中心，北京 100192）

南海水下文化遺產豐富，伴隨宋代以后航海事業的發展，我國的船舶長期往返于南海海域，受航海技術的局限和氣候、風浪的影響，一些船只在南海沉沒，海域留下了諸多沉船遺骸，也成為歷代先民從事海洋活動所積淀下來的重要載體[1]。20世紀20年代開始，當地的漁民及科考人員發現南海諸島多處古代遺物，考古學者逐漸對南海諸島有計劃地進行考古調查及發掘工作。1974年3——5月，廣東省博物館和海南行政區文化局的文物工作人員在甘泉島做了考古試掘，發現了罐、碗、碟、盒等（圖1）唐代和宋代兩個時期的考古遺存，出土器物多為島上居民的日常生活用具[2]。截至2016年，海南沿海、西沙群島、南沙群島3個區域，已發現各類水下沉船遺址和文物點124處，其中西沙群島有106處（表1），這對研究涉海人群的社會生活和“海上絲綢之路”的發展歷史具有重要意義[3]。

近年來，氣候條件變遷以及人類活動加劇導致的海洋環境惡化，使海洋文化遺產面臨的威脅和破壞日趨嚴重[4]。同時隨著“藍色國土”和海洋文化理念不斷加強[5]，海洋文化產業快速發展，文物資源對我國“藍色國土”的實證作用愈發明顯[6]。為更有效地保護利用南海文化資源，有序開展海洋文化遺產的保護、管理、展示和研究工作，本文結合我國西沙海域的重要海洋遺產——甘泉島遺址，初步探索了海洋文化遺產文物保護規劃方法。

圖1 唐宋時期考古遺存（來源：廣東省博物館.廣東省西沙群島文物調查簡報）

表1 海南（海南沿海、西沙群島、南沙群島）水下文化遺存一覽表 處

1 規劃背景

甘泉島遺址位于海南省三沙市西沙群島的永樂環礁上，漁民俗稱甘泉島為“圓峙”，以井泉甘甜著名。島南北長800 m，東西寬460 m，呈南北向的橢圓形，中間低平，四周沙丘環繞如同堤圍，長滿熱帶樹木麻風桐和羊角樹（圖2）。

甘泉島遺址是甘泉島西北方的一處唐宋時期的居住遺址，是我國居民在島上生活和居住的實物見證。經過5次考古調查與試掘，共出土和采集文物約187件，大都為瓷器，主要為唐宋時期的青釉、青白釉，還發現多處各個歷史時期的相關遺存[7]。該遺址的發現，充分證明包括甘泉島在內的西沙群島是我國人民最早發現和經營的，自古以來就是我國的神圣領土。

圖2 甘泉島全貌（來源：國家文物局水下文化遺產保護中心提供）

1994年，甘泉島唐宋遺址被海南省人民政府確定為第一批省級文物保護單位。2006年，甘泉島遺址被國務院公布為第六批全國重點文物保護單位。2018年，為了有效保護和利用這一珍貴的南海文化資源，中國文化遺產研究院與國家文物局水下文化遺產保護中心接受中國共產黨三沙市委宣傳部的委托，在海南省博物館和中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會的大力支持下，聯合開展了《甘泉島遺址保護規劃》的編制工作。本文在該項目開展的基礎上，嘗試基于海洋文化遺產特殊性與海洋生態環境特征、文物保護與生態保護的統籌協調發展、海洋文化遺產保護與利用模式及海洋類考古遺址公園建設等方面的研究，總結島礁類海洋文化遺產保護規劃的編制方法[8]。

2 現狀問題

2.1 遺產認知不足

由于甘泉島遺址所處南海及西沙的區域特殊性，本次規劃調查由甘泉島遺址拓展到了全島。結合現場踏勘和對以往考古研究成果的梳理，島內發現了除甘泉島遺址外其他各歷史時期的38處各類遺存（表2、圖3）。調查結果表明，既有研究中對島內遺產類型的認定和遺產價值的研究還遠遠不夠，對其保護的緊迫性和重要性認識嚴重不足。

表2 甘泉島遺存構成表

2.2 保存情況一般

根據遺存分布情況及現場調查結果，島內各類遺存遺跡保存狀況一般。已發現的38處遺存可劃分為建構筑物遺存、建筑遺跡、其他各類遺跡3類。將其統一認定為保護對象并分級評估（圖4）。其中，保存狀況較好的遺存8處，保存一般的遺存17處，保存較差的遺存13處。主要病害成因是：①島內遺存地表多為灌木叢及天然草地，多處占壓，對遺存本體造成破壞，部分根系對遺存造成擾動；②島內10處遺存被道路穿越，人為踩踏及活動對遺存本體造成破壞。

2.3 保護措施欠缺

雖對甘泉島遺址已發掘區域進行了回填，但未開展專項保護工程。其他遺存也缺少可控及持續的保護計劃和必要的保護措施；缺乏針對海島環境風險的長期監控、防護措施及應急預案；缺乏任何針對遺存本體的安防及消防設施，保護標志碑也不符合要求；缺少全國重點文物保護單位的界碑、界樁等。

2.4 保護區劃缺乏依據

甘泉島遺址未劃定保護范圍，雖然2013年“西沙甘泉島唐宋遺址記錄檔案”中建議保護范圍為等深線60 m以上區域，但經現狀勘察60 m等深線已覆蓋了整個永樂環礁區域，面積約32 880 hm2，是現狀島嶼面積的900多倍，邊界劃定較隨意，缺乏科學性。

2.5 價值闡釋不夠

因對甘泉島的歷史沿革變遷研究不夠，島內各類遺存遺跡的價值關聯尚不清晰，系統性的價值闡釋與展示無從開展，并未正式對外開放。除此之外，西沙群島已發現水下文化遺存106處，各海域及島礁留存有豐富的地上和水下文物，亟須開展系列價值研究工作。

圖3 保護對象認定示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

圖4 本體保存現狀評估示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

2.6 考古研究尚不完善

甘泉島遺址經過多次考古調查與專項調查，已發現有多處各個歷史時期的相關遺存，對此既未開展專項考古研究，也未出版專題報告，缺乏綜合學科的系統研究及長期的專項考古研究計劃。

2.7 管理機制不健全

島內缺乏以文物安全管理為主要職能的復合型專門管理機構、條例、人員、經費和設施，無常態化管理體制保障。西沙海域已發現的100余處水下文化遺存，大多位于礁盤上，常年發生因管理不善造成的盜撈盜掘現象。

3 規劃編制原則與對策

根據上述研究結論，“甘泉島遺址保護規劃”編制的基本原則為：遵照文物保護的真實性和完整性要求，貫徹國家文物保護工作方針，整體保護甘泉島遺址本體和海島生態環境；統籌考慮甘泉島各個歷史時期相關遺存，保護甘泉島各類文物遺存整體價值內涵，合理解決各類不利因素造成的破壞和影響；統籌規劃文物保護、管理、展示利用和考古研究的各類措施，積極推動文物保護、生態保護與社會經濟的協調發展。

根據規劃原則，甘泉島遺址保護基本對策是：①規劃先行，整體保護。根據整體保護原則，將甘泉島遺址及其島內遺存在規劃中統籌考慮，根據遺址本體與環境特征，結合考古研究成果和海島保護需要雙重因素，區分保護區劃級別、制定具有針對性的管理規定，增強遺址保護區劃的合理性，確保各類規劃措施的科學性和可操作性。②突出重點，分期推進。遵照文物保護工作16字方針，依據規劃評估結論，結合遺址現狀條件，統籌制定遺址保護、展示、管理、研究等各類措施，突出實施重點，分期分批推進，最終實現全面、完整的保護遺址及其環境價值內涵的規劃目標。③注重生態，環境優先。根據甘泉島遺址所處海島生態環境脆弱性特征及現狀評估結論，采取遺址保護展示與生態環境保護相結合的整體保護策略。

圖5 保護區劃示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

4 主要規劃措施

4.1 調整保護區劃

根據以往考古研究成果、遺址保存現狀與評估結論、海洋海島保護需要等多種因素，對2013年“西沙甘泉島唐宋遺址記錄檔案”中建議的保護區劃重新調整，劃分為保護范圍和建設控制地帶兩個層次。保護范圍劃分為重點保護區和一般保護區。區劃總面積176 hm2，其中保護范圍面積35 hm2，建設控制地帶為141 hm2（圖5）。遺址本體范圍劃為重點保護區，土地性質變更為“文物古跡用地”，重點保護區內對遺址環境造成不良影響的建構筑物分期分批拆除；一般保護區整體控制海島生態環境，必要的建構筑物高度控制在6 m以下，原則上以改造為主，不增加建筑面積；建設控制地帶以保護礁盤區域及其生態環境為主，除與文物保護利用或海洋主權維護有關的重要基礎設施建設外，禁止建設其他永久性建筑，對不符合要求的建構筑物逐步改造或搬遷。

4.2 制定保護措施

根據海島環境與海洋生態的脆弱性，在保護措施和技術不夠成熟的情況下，優先開展專題研究，確保措施科學有效和海島生態環境安全。為了解決遺址范圍內道路穿越、植被占壓等直接影響遺址本體安全的問題，相關措施統一納入本體保護措施一并考慮。

（1）對甘泉島遺址保護范圍內保存較好的A類遺存進行植被清理、日常養護，面積為2 055.8 m2。

（2）對甘泉島遺址保護范圍內保存一般的B類及保存較差的C類遺存實施專項研究及本體保護工程（圖6）。

圖6 保護措施規劃示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

4.3 加強本體防護

根據遺址保護的需要，規范與完善日常監測維護體系，建立定期巡視制度，實施日常維護。開展針對遺存本體、出土文物和標本的各類材質的科技保護研究，因地制宜地制定科學有效地保護措施，結合遺址展示館的改造等規劃措施設置全面的安防和生態監控系統；結合甘泉島內遺存分布情況設置防護圍欄，滿足安全防護、視線通透、造型簡單、色彩和諧等基本要求。

4.4 探索價值闡釋與展示

整體構建價值闡釋體系，將西沙群島、特別是永樂環礁區域整體規劃為新型海洋考古遺址公園。對遺址涉及的海島資源、生態資源和文化遺產資源進行綜合協調、合理分配，將公益性文化事業與經營性文化產業相結合，探索海洋文化遺產利用模式（圖7）。在永樂環礁展示片區主要闡釋與展示國際交往中的重大歷史事件、南海的海上經濟貿易、漁民的遷徙開發、文化宗教以及文物考古研究與保護利用的工作成果（圖8）。根據甘泉島遺址本體及其環境特征，全面展示遺址各歷史時期文化內涵，不斷拓展甘泉島遺址的社會影響力，形成由甘泉島遺址、島內其他遺存、海島自然環境、甘泉島展示館構成的海島類文化遺產景區。

圖7 西沙群島闡釋與展示結構示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

圖8 永樂環礁闡釋與展示結構示意圖（來源：中國文化遺產研究院、國家文物局水下文化遺產保護中心、海南省博物館、中國共產黨三沙市永樂群島工作委員會，《甘泉島遺址保護規劃》，2020年1月）

4.5 推進考古研究

制訂考古工作計劃，開展專題考古研究工作，并配合生態保護、遺址保護展示工程和環境整治工程進行補充性考古勘探。對遺址現有考古成果進行系統整理與歸檔，對各類遺跡開展數字化采集工作，針對不同專題開展科技考古研究。開展南海絲路的文化宗教研究、唐代以后的歷史文脈研究，并鼓勵國內外相關研究人員與機構與參與，推進和深化海洋文化遺產學術交流與合作，依托海洋文化遺產構建國際海上絲綢之路及海洋遺產學術研究平臺。

4.6 完善管理機制

成立甘泉島綜合管理機構，制定專項管理辦法，加強管理機構建設與職能配置，實行一級多層管理模式，即統一領導、分層管理，杜絕交叉管理的情況，完善日常監測。建立系統的海洋資源管理體系，完善涉及海洋海島的法律法規，加強執法力度。逐步增強遺址的文物保護管理工作的科技含量，利用現代科技成果與手段，提高文物建檔、巡查保護、展覽、信息傳播和科學研究水平。

4.7 強化科普宣傳

加強甘泉島遺址及海洋文化遺產發掘信息的公開，采用信息化、多元化的宣傳渠道，公布涉海文化遺產的相關知識。利用紀錄片、電視節目、旅游宣傳等形式，讓公眾感知海洋文化遺產的價值和意義，提高參與率，加強公眾對遺產的認知和保護意識。

5 結束語

甘泉島遺址作為遠在西沙的全國重點文物保護單位，其文物保護工作的開展對我國海洋文化遺產保護具有示范意義。本文以甘泉島遺址保護規劃編制為契機，簡要分析了甘泉島遺址現狀問題，提出了保護、利用和管理的規劃對策，探索了海洋文化遺產保護利用的新類型、新方式，有助于推動海洋文化遺產保護管理工作模式的建立，為探索甘泉島所處的永樂環礁乃至西沙群島新型海洋考古遺址公園建設可行性奠定了基礎。

西沙甘泉島唐宋遺址考古研究與文物保護工作的開展，在對全國人民普及南海文化遺產知識、提高中國藍色國土的認識、增強海洋保護意識、促進南海開發的進程中起到文化支撐作用，對增強文化自信、中華民族凝聚力和保衛祖國海疆具有重要意義。

（致謝：感謝海南省旅游與文化廣電體育廳、海南省博物館、三沙市人民政府、中國共產黨三沙市委宣傳部等單位對規劃編制工作的大力支持。特別感謝海南省旅游與文化廣電體育廳黎吉龍調研員、海南省博物館李釗副研究館員對本文的支持與指導。）