重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能力建設(shè)評估框架及其應(yīng)用

劉某承，李禾堯,2，閔慶文,2，焦雯

（1.中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

能力建設(shè)是當(dāng)前國際研究的熱點問題，也是許多國際組織開展發(fā)展項目的重要理論依據(jù)與實踐方向[1-3]。自浙江青田稻魚共生系統(tǒng)于2005年6月被列入首批全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS）保護試點以來，我國作為最早參與并積極推動GIAHS項目的國家之一，在遺產(chǎn)認定數(shù)量、動態(tài)保護與適應(yīng)性管理經(jīng)驗探索等方面處于世界領(lǐng)先地位[4-7]。這些成就的取得，與我國15年來在體制機制建設(shè)、組織機構(gòu)設(shè)立、人員技能培訓(xùn)等多個層面所開展的持續(xù)而有效的能力建設(shè)工作密不可分。

本文借鑒生物多樣性公約（convention on biological diversity，CBD）與聯(lián)合國糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）所提出的能力建設(shè)框架[8-12]，結(jié)合重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征與價值，構(gòu)建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的能力建設(shè)分析框架，并據(jù)此從保護管理體制建設(shè)、保護管理機構(gòu)建設(shè)和保護者能力建設(shè)3個方面梳理我國2005——2020年相關(guān)工作進展情況，分析當(dāng)前能力建設(shè)工作中存在的不足，并面向遺產(chǎn)動態(tài)保護與適應(yīng)性管理的未來進行討論與展望。

本文研究的資料來源于2005——2020年相關(guān)文獻、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等官方網(wǎng)站相關(guān)資源，以及2012——2020年《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)簡報》相關(guān)信息。

1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能力建設(shè)分析框架

1.1 概念辨析：能力與能力建設(shè)

能力（capacity）是一個較為復(fù)雜的概念，多數(shù)國際機構(gòu)傾向于將其概念界定為：“個人、組織和整個社會通過成功管理其事務(wù)，以可持續(xù)的方式迎接發(fā)展挑戰(zhàn)的才能”[13]。

與capacity building不同，capacity development目前被包括大多數(shù)聯(lián)合國機構(gòu)在內(nèi)的國際組織作為“能力建設(shè)”的專業(yè)術(shù)語所使用，其更強調(diào)能力建設(shè)是“以某些已有的能力為基礎(chǔ)而展開的”，而并非從零開始[8]。許多學(xué)者圍繞能力建設(shè)的概念與內(nèi)容也進行了深入探究，如Samuel認為能力建設(shè)重在改善現(xiàn)有的能力庫存[14]，Potter等認為能力建設(shè)的系統(tǒng)性是對不同層次需求的戰(zhàn)略響應(yīng)[15]等，學(xué)界關(guān)于能力建設(shè)的概念尚無較為統(tǒng)一的界定。目前國際語境下的主流表述為：“個人、組織和社會釋放（unleash）、加強（strengthen）、創(chuàng)造（create）、適應(yīng)（adapt）和維持（maintain）能力的過程，以便隨著時間的推移確定和實現(xiàn)自己的發(fā)展目標”[9,16-17]。

從系統(tǒng)層次的角度看，能力建設(shè)通常包括微觀、中觀與宏觀3個層面，在許多國際組織的官方話語中表現(xiàn)為有利環(huán)境（enabling environment）、組織（organizations）與個人（individuals）3個相互關(guān)聯(lián)的維度[8-9,17]。

1.2 面向生物多樣性保護的能力建設(shè)框架

為了更好地支持“2020年后全球生物多樣性框架（the post—— 2020 global biodiversity framework）”，并響應(yīng)聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程（the 2030 agenda for sustainable development）”中的相關(guān)要求，CBD締約方會議于2019年提出了能力建設(shè)長期戰(zhàn)略框架（the long-term strategic framework for capacity development，LTSF）。該戰(zhàn)略框架旨在建立對“能力建設(shè)”概念理解的共識，確保政府和非政府行動者能夠有效地設(shè)計、實施、監(jiān)測和評價能力建設(shè)行動，以在全球生物多樣性保護方面產(chǎn)生可持續(xù)的影響[8]。

LTSF將能力劃分為有利環(huán)境層面、組織層面與個人層面，并提出“建設(shè)-利用-保持”（development-utilization-retention）的概念模型（表1）。

表1 LTSF“建設(shè)-利用-保持”概念模型

1.3 面向全球變化應(yīng)對的能力建設(shè)框架

基于對已開展能力建設(shè)項目的梳理與總結(jié)，F(xiàn)AO于2010年出版FAO Capacity Development Learning Module系列叢書，并正式提出能力建設(shè)共同戰(zhàn)略（the corporate strategy on capacity development，CSCD）[9-12]。

CSCD框架主要包括3個方面的內(nèi)容，即技術(shù)性能力（technical capacities）、職能性能力（functional capacities）與能力3個維度。其中，技術(shù)性能力指FAO成員國實現(xiàn)千年發(fā)展目標（millennium development goals）所需的能力；職能性能力指成員國需要利用與維持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展變化的能力。同時，CSCD框架對3大維度進行了系統(tǒng)闡述（表2）。

1.4 基于重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)特征與核心價值的能力建設(shè)分析框架

作為一類特殊的遺產(chǎn)類型，重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為本地農(nóng)民世代傳承并不斷發(fā)展，有效保護了當(dāng)?shù)氐纳锒鄻有?、傳統(tǒng)知識體系與農(nóng)業(yè)與農(nóng)村景觀，是深刻反映人與自然和諧進化的具有自然-社會-經(jīng)濟整體性的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)[18-19]。

表2 CSCD框架的能力建設(shè)三大維度

本文基于重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的特征[20]與核心價值[21]，參考LTSF與CSCD框架，并結(jié)合我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與利用工作的實際，嘗試提出重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的能力建設(shè)分析框架（capacity development analysis framework for conservation of important agricultural heritage systems，CDAF）（圖1），并以此作為梳理2005——2020年我國相關(guān)保護工作進展的基礎(chǔ)。

考慮到發(fā)掘與保護、科技支撐、科普宣傳等方面另有專文介紹，本文重點對其他幾個方面進行總結(jié)。

圖1 重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護能力建設(shè)分析框架（CDAF）（來源：作者自繪）

2 管理體制建設(shè)

自2005年，特別是2012年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各遺產(chǎn)地就重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘與認定、保護與規(guī)定制定了適當(dāng)?shù)恼摺⒎膳c法規(guī)，在能力建設(shè)的“有利環(huán)境”方面進行了探索，使得相關(guān)保護與可持續(xù)利用行為有法可依，也構(gòu)建了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的相關(guān)參與者將其能力付諸行動的環(huán)境。

2.1 保護與管理規(guī)定

2015年8月，原農(nóng)業(yè)部正式頒布《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第2283號），從申報與審核、保護與管理、利用與發(fā)展、監(jiān)督與檢查等多個方面為我國開展遺產(chǎn)管理工作提供指導(dǎo)，是全球首部專門針對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的國家級制度文件，奠定了我國GIAHS與China-NIAHS“雙軌運作、全面覆蓋”的完整體系。

同時，遺產(chǎn)系統(tǒng)的《管理辦法》還作為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報的必備材料，我國已認定的118項China-NIAHS項目均制定了各自的《管理辦法》。為進一步加強《管理辦法》的法律效力，云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)、福建福州茉莉花種植與茶文化系統(tǒng)和浙江紹興會稽山古香榧群的管理辦法還通過了省人大常委會的審議。

2.2 規(guī)劃編制與修訂

《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展規(guī)劃》既是重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報的必備材料，也是遺產(chǎn)地政府對其進行有效保護與可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)與抓手[22]。目前，我國已認定的118項China-NIAHS均制定了各自的保護與發(fā)展規(guī)劃，以此作為重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用的總框架。

此外，浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、河北宣化城市傳統(tǒng)葡萄園和浙江紹興會稽山古香榧群根據(jù)遺產(chǎn)保護與發(fā)展的需要，在遺產(chǎn)認定10年后還開展規(guī)劃文本的修編工作，從注重農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)傳承、培育壯大稻魚產(chǎn)業(yè)、推進農(nóng)旅融合發(fā)展等多個角度，確定未來10年保護與發(fā)展的總體思路。

3 管理機制建設(shè)

一般認為，管理機制的建設(shè)也是屬于能力建設(shè)的“有利環(huán)境”層面。通過構(gòu)建重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的監(jiān)測評估制度、工作會議制度和國際交流機制，形成了我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理的制度體系，也是能力建設(shè)進程發(fā)生的重要空間。

3.1 監(jiān)測評估制度

我國是世界上首個啟動全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測評估工作的國家。2015年8月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動GIAHS監(jiān)測評估工作。受農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司委托，中科院地理資源所進行了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)監(jiān)測評估指標體系構(gòu)建、GIAHS動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)開發(fā)與培訓(xùn)等工作。隨后每年由遺產(chǎn)地主管部門人員進行數(shù)據(jù)收集后，完成在線系統(tǒng)提交，并將審核后的紙質(zhì)版報告提交至國際合作司。

評估工作主要通過查閱相關(guān)資料、召開座談會和當(dāng)?shù)乜疾斓男问竭M行。2015年起，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司組織專家開展第三方評估工作，對已認定的GIAHS項目進行保護成效評估。對標保護與發(fā)展規(guī)劃中的相關(guān)要求，評價各項指標完成情況，總結(jié)保護與發(fā)展經(jīng)驗與不足，并提出管理措施建議。

3.2 工作會議制度

為加強各遺產(chǎn)地間的交流、學(xué)習(xí)與合作，共同探索更加有效的工作方式和管理手段，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司與國際交流服務(wù)中心自2014年起建立“‘全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)’（中國）工作交流會”制度。通過會議的形式，邀請遺產(chǎn)地主管領(lǐng)導(dǎo)介紹一年來遺產(chǎn)保護與發(fā)展的成效，分析遺產(chǎn)地面臨的問題以及潛在的威脅與挑戰(zhàn)；邀請專家學(xué)者對遺產(chǎn)保護與發(fā)展的前沿問題進行分析探討，總結(jié)已取得的工作經(jīng)驗；同時結(jié)合FAO關(guān)于GIAHS最新的保護要求與熱點問題進行統(tǒng)籌部署。會議已先后于2014年4月、2015年3月、2016年4月、2017年6月、2018年7月、2019年7月，分別在江蘇興化市、福建福州市、北京市、山東夏津縣、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁旗與福建安溪縣成功召開6屆，并已成為我國GIAHS保護與發(fā)展重要的常態(tài)化工作交流機制。

3.3 國際交流機制

作為黨的十八大以來農(nóng)業(yè)國際合作與農(nóng)業(yè)外交成就之一、全球農(nóng)業(yè)“南南合作”重要成就之一、FAO與中國合作40年主要成果之一，全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護已成為我國農(nóng)業(yè)國際交流合作中的一個亮點。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005——2019年間，我國共接待114批次外國官員、學(xué)者對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地開展考察、調(diào)研與訪問（圖2），有效促進了遺產(chǎn)地之間的交流和保護經(jīng)驗的推廣，有力推動了遺產(chǎn)保護與利用科學(xué)研究的國際合作。

圖2 外國人士來華考察重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地批次變化趨勢（來源：作者自繪）

特別值得強調(diào)的是，我國一些重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)地與國外地區(qū)簽署了合作備忘錄，建立合作友好關(guān)系。2014年，福州海峽茶業(yè)交流協(xié)會與法國勃艮第葡萄園申報世界遺產(chǎn)協(xié)會簽署了《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作備忘錄》；2016年，興化市農(nóng)業(yè)局與墨西哥墨西哥城遺產(chǎn)管理局簽署了《農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)合作備忘錄》；2019年，云南紅河哈尼梯田世界文化遺產(chǎn)管理委員會與意大利朗格羅埃洛和蒙菲拉托葡萄園景觀協(xié)會簽署了《旨在對中意兩國聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)地進行推廣、開發(fā)和共享締結(jié)友好關(guān)系的協(xié)議》。

4 管理機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會建設(shè)

建立有效的結(jié)構(gòu)、流程與程序，打造成員實現(xiàn)組織目標的集體能力，是能力建設(shè)的“組織維度”層面。自2005年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各遺產(chǎn)地就重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的管理機構(gòu)與行業(yè)協(xié)會建設(shè)開展了一系列工作，明確了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的管理主體和行為主體，有效促進了各相關(guān)參與者發(fā)展自己的能力以及在組織內(nèi)利用自己的能力。

4.1 官方機構(gòu)

4.1.1 領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司與國際交流服務(wù)中心負責(zé)我國GIAHS保護與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作，原農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司先后負責(zé)我國China-NIAHS保護與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和管理工作。省級領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)為遺產(chǎn)地所在省（市）的農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)部門。具體到縣級層面，遺產(chǎn)地普遍成立了以縣主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)單位負責(zé)人為成員的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導(dǎo)小組或管委會。

4.1.2 管理機構(gòu)

管理機構(gòu)是重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理的職能部門，各遺產(chǎn)地根據(jù)各自人員編制特點進行相關(guān)機構(gòu)建設(shè)。

例如，云南紅河州成立了世界遺產(chǎn)管理局，為正處級單位，統(tǒng)籌管理哈尼稻作梯田世界文化遺產(chǎn)、全球/中國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、國家地質(zhì)公園等，并在元陽、紅河、金平、綠春4縣設(shè)立相應(yīng)管理機構(gòu)；內(nèi)蒙古敖漢旗農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)立敖漢旗農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護中心，屬副科級；貴州從江與浙江青田均在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下設(shè)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展辦公室，屬正股級。

4.2 非官方機構(gòu)

4.2.1 產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟

由地方企業(yè)自發(fā)，或在官方機構(gòu)的指導(dǎo)下成立遺產(chǎn)地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，有利于整合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，充分發(fā)揮集成優(yōu)勢，促進遺產(chǎn)地特色產(chǎn)業(yè)鏈布局、品牌打造與價值提升。其中，內(nèi)蒙古谷子（小米）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和黔東南州稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就是典型的代表。

“內(nèi)蒙古谷子（小米）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”是由內(nèi)蒙古金溝農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司牽頭，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院作物科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)學(xué)院等19家單位于2015年聯(lián)合發(fā)起組建的。該聯(lián)盟旨在通過各成員單位協(xié)作，共同發(fā)揮品牌優(yōu)勢，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，解決谷子產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展問題，實現(xiàn)谷子產(chǎn)業(yè)由資源優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。

“黔東南州稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟”是在貴州省農(nóng)委倡導(dǎo)下，以 GIAHS“貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)”為核心，于2017年組建的。聯(lián)盟吸納黔東南州具有共同人文、生態(tài)、生物資源條件的天柱、錦屏、黎平、榕江等周邊侗族聚居縣共同發(fā)展，努力打造區(qū)域性稻魚鴨復(fù)合系統(tǒng)品牌，提升價值；挖掘、保護和傳承農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，促進休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等各行業(yè)的全面發(fā)展。

4.2.2 遺產(chǎn)保護協(xié)會

以農(nóng)民為主體的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護協(xié)會目前還不多。2018年4月，經(jīng)河北省涉縣民政局認證，“涉縣旱作梯田保護與利用協(xié)會”在井店鎮(zhèn)王金莊村成立。協(xié)會廣泛動員了當(dāng)?shù)卮迕瘛⑧l(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、科研工作者、大眾媒體、社會熱心人士等多方利益主體，并在涉縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的指導(dǎo)下開展了多項富有成效的工作，如開辦村民大講堂、收集傳統(tǒng)農(nóng)家品種等。

5 保護者能力建設(shè)

保護者的能力建設(shè)屬于“個人維度”層面，目標在于培養(yǎng)個人足夠的所需技能、知識、能力與態(tài)度。自2005年，特別是2012年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及各遺產(chǎn)地就管理人員、企業(yè)經(jīng)營人員和農(nóng)民的管理能力、經(jīng)營能力和發(fā)展能力開展了一系列培訓(xùn)工作，加強了相關(guān)行動者的知識、技能、動機與價值觀等。

5.1 管理人員能力建設(shè)

5.1.1 主題培訓(xùn)

面向各級遺產(chǎn)管理人員的能力培訓(xùn)活動，有利于加深遺產(chǎn)地管理人員對我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護重大意義的認識，掌握農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理、保護與發(fā)展的一般模式與途徑，從而提高保護傳承的科學(xué)性與有效性。

圍繞遺產(chǎn)管理、遺產(chǎn)監(jiān)測等主題，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部共主辦5次管理培訓(xùn)活動（表3），具有顯著的示范效果。

表3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開展的部分管理人員培訓(xùn)活動

各個遺產(chǎn)地也圍繞遺產(chǎn)保護、遺產(chǎn)監(jiān)測、文書編纂、保護規(guī)定科普、新型職業(yè)農(nóng)民培育、有機產(chǎn)品示范區(qū)認證等主題，積極開展各種規(guī)模的培訓(xùn)活動。據(jù)統(tǒng)計，僅2012——2020年期間，各遺產(chǎn)地就舉辦了20多次管理培訓(xùn)活動，培訓(xùn)基層管理人員1 925人次（圖3）。形成了一批責(zé)任強、業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的保護管理隊伍，產(chǎn)生了良好的成效與較大的社會影響。

圖3 2012——2020年各遺產(chǎn)地管理培訓(xùn)活動參與人次（來源：作者自繪）

5.1.2 專家咨詢

為促進重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)事業(yè)發(fā)展，相關(guān)專家或通過政策建議、人大和政協(xié)相關(guān)議案提案，積極建言獻策，或通過各類專家咨詢的形式為各遺產(chǎn)地的發(fā)展出謀劃策。

一些咨詢建議獲得了國家領(lǐng)導(dǎo)人的實質(zhì)性批示，有利促進了重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)工作的開展。如2014年4月，曹幸穗、閔慶文、孫好勤等專家參加全國政協(xié)文史委“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護”調(diào)研；2014年12月，李文華等33位院士提交了《關(guān)于加強我國農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)研究與保護工作的建議》。一些咨詢建議得到各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，有利促進了遺產(chǎn)地的保護與發(fā)展工作。2013年，《關(guān)于加強北京農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與管理的提案》被列為北京市政協(xié)會議2號提案，得到了市委市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視；2014年9月，李文華等5位院士專家提交的《關(guān)于加快山東夏津黃河古桑樹群農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與發(fā)展的建議》被時任山東省領(lǐng)導(dǎo)同志批示；閔慶文、朱曉進、王思明、倪根金等還多次在全國政協(xié)、省政協(xié)會議上提出了關(guān)于農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護的提案。

另一方面，通過咨詢會、論證會、評估會等形式各相關(guān)專家為遺產(chǎn)地的發(fā)展積極建言。在第一屆專家委員會任期內(nèi)，委員們圍繞項目申報、監(jiān)測評估、項目評估、遺產(chǎn)保護與發(fā)展等方面共開展38次咨詢活動，為遺產(chǎn)地管理人員提供了有力支撐（表4）。

表4 各遺產(chǎn)地專家咨詢活動統(tǒng)計 次

5.1.3 調(diào)研交流

遺產(chǎn)地管理人員開展實地調(diào)研活動，有助于其摸清遺產(chǎn)基本情況，為決策部署提供重要經(jīng)驗依據(jù)。同時，在遺產(chǎn)地間開展調(diào)研交流活動，有利于保護管理經(jīng)驗共享，促進我國重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理水平整體提升。

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005——2019年間，各級遺產(chǎn)管理人員開展實地調(diào)研184次，近10年呈較快增長趨勢（圖4）。

圖4 各級遺產(chǎn)管理人員開展實地調(diào)研次數(shù)年際變化（來源：作者自繪）

5.2 企業(yè)經(jīng)營人員能力建設(shè)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005——2019年間，各遺產(chǎn)地企業(yè)經(jīng)營人員通過參加中國國際有機綠色食品產(chǎn)業(yè)博覽會、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國國際茶業(yè)博覽會、中國國際薯業(yè)博覽會、中國茶博會、省農(nóng)博會等各級各類展銷活動，或舉辦新聞推介會、產(chǎn)業(yè)高峰論壇、文化旅游博覽會等各類宣傳活動133次，有力擴大了遺產(chǎn)地的特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度，促進其價值發(fā)揮與提升（圖5）。

特別值得注意的是，雖然遺產(chǎn)地經(jīng)營人員參與或舉辦相關(guān)展銷活動的起步較晚，但自2013年起至今保持較快增長速度，這不僅說明遺產(chǎn)地特色農(nóng)產(chǎn)品的市場認可度得到提升，更表明遺產(chǎn)地經(jīng)營人員的保護意識與宣傳意識得到顯著提高。

5.3 農(nóng)民能力培訓(xùn)

5.3.1 主題宣講

農(nóng)民是重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的主人翁與最終受益者。面向廣大基層農(nóng)民和遺產(chǎn)地社區(qū)開展主題宣講活動，有利于其生動認識遺產(chǎn)保護理念，提升遺產(chǎn)保護的自覺性。

圖5 經(jīng)營人員參與或舉辦各類遺產(chǎn)展銷活動次數(shù)年際變化（來源：作者自繪）

較為典型的是，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)GIAHS研究團隊在孫慶忠教授的帶領(lǐng)下，在陜西佳縣、內(nèi)蒙古敖漢、河北涉縣等遺產(chǎn)地持續(xù)進行參與式訪談?wù){(diào)研，開展村莊口述史整理、文化關(guān)鍵詞梳理等工作。2016年，連續(xù)舉辦兩屆泥河溝大講堂科普活動；2016年，舉辦了敖漢旗農(nóng)牧民人才培育班；2019年，舉辦了涉縣王金莊村民大講堂。這一系列活動的開展，通過民眾的參與，增進村民對農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的理解和自發(fā)的鄉(xiāng)村文化傳承，進而探索鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生性動力。

表5 各遺產(chǎn)地技術(shù)培訓(xùn)活動統(tǒng)計

5.3.2 技術(shù)培訓(xùn)

據(jù)不完全統(tǒng)計，2005——2020年間，各遺產(chǎn)地共開展各類農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)13次，有1 295人次接受培訓(xùn)（表5）。其中浙江青田已逐漸形成常態(tài)化的技術(shù)培訓(xùn)機制，著力提升農(nóng)戶稻田養(yǎng)魚技術(shù)與稻魚共生模式認知水平。

6 問題與建議

6.1 主要問題

面對日益增長的遺產(chǎn)認定數(shù)量與日益復(fù)雜的遺產(chǎn)保護發(fā)展形勢，當(dāng)前重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)能力建設(shè)工作仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是法律法規(guī)有待完善。作為能力建設(shè)的頂層設(shè)計，目前重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護的相關(guān)法律法規(guī)在生態(tài)與文化補償、傳統(tǒng)民俗文化傳承、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面仍存在缺位現(xiàn)象。

二是專項資金有待補足。目前，中央和地方財政兩方面的專項資金都較為缺乏，而遺產(chǎn)地生態(tài)補償、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的資金需求很大，這對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)實施更具科學(xué)性、系統(tǒng)性的保護管理工作具有一定阻礙作用。

三是省級機構(gòu)有待強化。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的上層領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)與遺產(chǎn)地縣鄉(xiāng)級的領(lǐng)導(dǎo)與管理機構(gòu)建設(shè)較為成熟，而居于中間的省級遺產(chǎn)保護管理機構(gòu)較弱，僅由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳作為政策上傳下達的中介，其能動性尚未被完全激發(fā)。

四是多方協(xié)作有待激活。管理人員、經(jīng)營人員、社區(qū)人員與科研人員4類人員各自的能力建設(shè)工作較為成熟，而人員之間的協(xié)作性工作探索較少，使重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護與未來的發(fā)展面臨一定局限性。

6.2 幾點建議

一是完善遺產(chǎn)保護法規(guī)制度。建議完善重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護、管理與利用的法規(guī)制度?；谀壳邦C布實施的《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》，盡快推動遺產(chǎn)保護、監(jiān)測評估、產(chǎn)品開發(fā)與標識使用等方面政策文件的研究制定工作，并將已有的相關(guān)科研成果和實踐經(jīng)驗制度化。

二是加大專項資金項目支持。建議盡快建立“農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護專項”，重點支持已認定遺產(chǎn)項目的保護激勵、監(jiān)測工作與可持續(xù)利用。同時探索多元融資機制，鼓勵遺產(chǎn)地合理充分利用自然文化資源，進行農(nóng)業(yè)多功能拓展與區(qū)域公用品牌打造，深入挖掘遺產(chǎn)價值。

三是強化省級遺產(chǎn)管理機構(gòu)。建議盡快出臺相關(guān)文件，明確省級遺產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的權(quán)責(zé)與職能，并組織專家針對省級遺產(chǎn)管理人員開展系列培訓(xùn)，加深其對重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的認識，增強其遺產(chǎn)保護管理工作的積極性。

四是促進多方參與遺產(chǎn)保護。建議組織召開面向遺產(chǎn)保護與發(fā)展的利益相關(guān)者研討會、工作坊等活動，加深彼此在理念認知、利益訴求、行動策略等方面的理解，逐步探索適合遺產(chǎn)地自身特性的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護多方參與機制。