我國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作回顧與前瞻

閔慶文

（1.中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京 100101；2.中國(guó)科學(xué)院大學(xué)，北京 100049）

2005年6月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations，F(xiàn)AO）正式為我國(guó)青田稻魚共生系統(tǒng)授牌，這是第一個(gè)正式授牌的項(xiàng)目，這也標(biāo)志著全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（ Globally Important Agricultural Heritage Systems，GIAHS）正式登陸我國(guó)。FAO牽頭、多國(guó)參與的全球環(huán)境基金（Global Environment Facility，GEF）項(xiàng)目“GIAHS動(dòng)態(tài)保護(hù)與適應(yīng)性管理” 于2009——2014年執(zhí)行，中國(guó)作為試點(diǎn)國(guó)家，肩負(fù)著在做好遺產(chǎn)地試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，向其他國(guó)家輸出經(jīng)驗(yàn)。作為該項(xiàng)目的成果之一，2012年，原農(nóng)業(yè)部開始了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）發(fā)掘與保護(hù)工作。為了更好地推進(jìn)GIAHS申報(bào)工作，2016年建立了“中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單”，并在2019年進(jìn)行了更新。與此同時(shí)，在國(guó)家層面和地方層面還進(jìn)行了農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查等相關(guān)工作，為農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)和認(rèn)定奠定了基礎(chǔ)。

普查是農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘的基礎(chǔ)性工作，全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定則是發(fā)掘工作的標(biāo)志性工作。本文從農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查、全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定等方面，回顧了過(guò)去15年來(lái)的工作進(jìn)展，從地域分布、類型分布等角度進(jìn)行了分析，在此基礎(chǔ)上指出當(dāng)前工作中所存在的問題并提出了相關(guān)建議，以期為我國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作的健康發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查

1.1 全國(guó)性普查

2016年年初發(fā)布的中央“一號(hào)文件”，明確提出“開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)”。為此，原農(nóng)業(yè)部進(jìn)行了精心組織，經(jīng)過(guò)半年多的時(shí)間，在各級(jí)農(nóng)業(yè)管理部門、各傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)所在地有關(guān)部門和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)的共同努力下，于2016年年底公布了408項(xiàng)具有保護(hù)潛力的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目分布在大陸地區(qū)除上海、重慶以外的29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市[1]（表1）。

表1 2016年農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查結(jié)果的省域分布

嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這只是一次嘗試性工作，雖然時(shí)間較短，但還是很有收獲。在所公布的408個(gè)項(xiàng)目中，就有19項(xiàng)分別于2017年、2020年被列入中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。但由于時(shí)間短、任務(wù)重，加上許多地方的管理人員和專家對(duì)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的概念理解不充分，許多應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀捻?xiàng)目并沒有登記，發(fā)布的數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能反映實(shí)際存在的情況，其成效也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與農(nóng)作物品種資源普查、文物普查等相比[2]。這至少?gòu)膬蓚€(gè)方面可以看出：一是地域分布極不均衡，云南（63項(xiàng)）、北京（50項(xiàng)）、浙江（46項(xiàng)）、山東（46項(xiàng)）數(shù)量較多，不足10項(xiàng)的有19個(gè)省、自治區(qū)，而上海和重慶為0；二是2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查之后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展了兩批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作，分別申報(bào)了63、69個(gè)項(xiàng)目，在兩次所批準(zhǔn)的56個(gè)項(xiàng)目中，只有19個(gè)項(xiàng)目屬于2016年普查公布的項(xiàng)目。

在此之前，王思明等曾在江蘇省高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地項(xiàng)目的支持下，依據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)資料，從遺址類、物種類、工程類、技術(shù)類、工具類、文獻(xiàn)類、特產(chǎn)類、景觀類、聚落類、民俗類10個(gè)方面進(jìn)行了梳理，并出版了《中國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄》[3]一書，許多全球或中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目以要素形式出現(xiàn)在不同類別中。例如：內(nèi)蒙古敖漢旱作農(nóng)業(yè)系統(tǒng)就出現(xiàn)在遺址類、技術(shù)類中；云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)出現(xiàn)在工程類、景觀類、技術(shù)類和民俗類中；江西萬(wàn)年稻作文化系統(tǒng)出現(xiàn)在遺址類、技術(shù)類、特產(chǎn)類中；江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)出現(xiàn)在工程類、技術(shù)類、景觀類中。

1.2 區(qū)域性普查

在全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作之前，一些地方就已經(jīng)開展了一些有關(guān)工作。例如，2010年，在江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地重大項(xiàng)目和江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重點(diǎn)項(xiàng)目的支持下，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)開展了江蘇省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查，并出版了《江蘇省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)調(diào)查研究》[4]一書，收錄了遺址類41項(xiàng)、工程類38項(xiàng)、景觀類20項(xiàng)、聚落類30項(xiàng)、工具類24項(xiàng)、技術(shù)類27項(xiàng)、文獻(xiàn)類33項(xiàng)、物種類57項(xiàng)、特產(chǎn)類60項(xiàng)、民俗類66項(xiàng)。后來(lái)被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部列入中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的江蘇興化垛田傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、江蘇泰興銀杏栽培系統(tǒng)、江蘇高郵湖泊濕地農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、江蘇無(wú)錫陽(yáng)山水蜜桃栽培系統(tǒng)、江蘇吳中碧螺春茶果復(fù)合系統(tǒng)、江蘇宿豫丁嘴金針菜生產(chǎn)系統(tǒng)的一些要素被分別列入不同類型之中。

2014年，湖南省政協(xié)文史學(xué)習(xí)委員會(huì)組織委員赴常德、邵陽(yáng)、永州、婁底等地，就湖南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的基本狀況進(jìn)行專題調(diào)研，并提出了包括對(duì)全省農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)進(jìn)行全面普查和評(píng)估等在內(nèi)的6項(xiàng)建議。在2015年10月召開的全省政協(xié)文史學(xué)習(xí)工作會(huì)議上，部署了湖南農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)文史資料征集工作，后在此基礎(chǔ)上，梳理出農(nóng)業(yè)遺址、農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)業(yè)習(xí)俗、農(nóng)業(yè)技藝、農(nóng)業(yè)物種與特產(chǎn)、農(nóng)業(yè)工具、農(nóng)業(yè)戲曲7部分253類（項(xiàng)）[5]。

其他一些省份的工作則多與2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查工作有關(guān)。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合北京聯(lián)合大學(xué)、農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心、北京市社會(huì)科學(xué)院等單位，在北京市農(nóng)業(yè)局招標(biāo)項(xiàng)目的支持下，經(jīng)過(guò)近一年的努力，通過(guò)文獻(xiàn)調(diào)研和實(shí)地考察，對(duì)涉農(nóng)各區(qū)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行了詳細(xì)梳理，獲得了系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)50項(xiàng)（不含已經(jīng)被認(rèn)定為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的北京京西稻作文化系統(tǒng)及平谷四座樓麻核桃生產(chǎn)系統(tǒng)）、要素類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)485項(xiàng)以及已消失的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)316項(xiàng)[6]。

在浙江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題的支持下，汪本學(xué)等通過(guò)收集、整理相關(guān)歷史文獻(xiàn)和學(xué)術(shù)資料中有關(guān)浙江各類型農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的記載，確定實(shí)地調(diào)查的線索，通過(guò)檢索、分析有關(guān)文獻(xiàn)，了解國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)浙江農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的研究情況，梳理不同遺產(chǎn)保護(hù)體系中有關(guān)浙江農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的信息，通過(guò)對(duì)全省1 000多項(xiàng)相關(guān)信息進(jìn)行調(diào)查、分類和梳理，選擇出最具代表性和最有保護(hù)價(jià)值的273項(xiàng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，包括遺址類31項(xiàng)、工程類25項(xiàng)、景觀類14項(xiàng)、聚落類31項(xiàng)、工具類22項(xiàng)、技術(shù)類16項(xiàng)、文獻(xiàn)類20項(xiàng)、物種類44項(xiàng)、特產(chǎn)類43項(xiàng)、民俗類30項(xiàng)[7]。

2017年，福建省政協(xié)常委會(huì)把“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)，助推城鄉(xiāng)旅游業(yè)發(fā)展”作為教科文衛(wèi)體委員會(huì)年度重點(diǎn)調(diào)研課題。后福建省政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)聯(lián)合福建省新聞出版廣電局、福建農(nóng)林大學(xué)編寫出版了《天有豐年————福建農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)綜覽》[8]一書，收錄遺址類19項(xiàng)、物種類53項(xiàng)、工程類17項(xiàng)、技術(shù)類53項(xiàng)、工具類43項(xiàng)、文獻(xiàn)類34項(xiàng)、特產(chǎn)類92項(xiàng)、景觀類17項(xiàng)、聚落類18項(xiàng)、民俗類32項(xiàng)。

此外，在科學(xué)技術(shù)部科技基礎(chǔ)性工作專項(xiàng)“瀾滄江流域與大香格里拉地區(qū)科學(xué)考察”（2008FY110300）的支持下，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所聯(lián)合昆明師范大學(xué)等單位，歷時(shí)5年多時(shí)間，對(duì)瀾滄江流域農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源進(jìn)行了考察，對(duì)其中有重要價(jià)值的遺產(chǎn)資源，按遺址、景觀、聚落、物種、特產(chǎn)、民俗等8類主要的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)組成要素進(jìn)行了整理，同時(shí)對(duì)10個(gè)典型的系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)，從系統(tǒng)組成、遺產(chǎn)功能與重要性3個(gè)方面進(jìn)行了較為詳盡地分析[9]。

2 全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定

2.1 全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)

2.1.1 中國(guó)GIAHS申報(bào)工作

2002年8月，F(xiàn)AO提出了GIAHS的概念，發(fā)起了GIAHS保護(hù)倡議。為申報(bào)全球環(huán)境基金（GEF）項(xiàng)目的需要，在準(zhǔn)備項(xiàng)目申報(bào)文本的同時(shí)，開始在世界各地物色用于項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)。2003年，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所有關(guān)專家參與項(xiàng)目準(zhǔn)備工作，并在原農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司的支持下，將浙江青田稻魚共生系統(tǒng)成功推薦為保護(hù)試點(diǎn)，于2005年6月舉行了授牌儀式。

嚴(yán)格說(shuō)來(lái)，2005年浙江青田稻魚共生系統(tǒng)被列為GIAHS保護(hù)試點(diǎn)時(shí)，F(xiàn)AO尚沒有建立穩(wěn)定的GIAHS申報(bào)與認(rèn)定機(jī)制，所謂的“申報(bào)”也較為簡(jiǎn)單，這種情況一直維持到GEF項(xiàng)目執(zhí)行兩年后的2011年6月，當(dāng)時(shí)在中國(guó)北京召開了“第三屆GIAHS國(guó)際論壇”。在這次會(huì)議上，正式成立了GIAHS項(xiàng)目執(zhí)行的指導(dǎo)委員會(huì)（ST）和科學(xué)委員會(huì)（SC）。兩個(gè)委員會(huì)的工作任務(wù)之一就是負(fù)責(zé)對(duì)申報(bào)GIAHS的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選。

在這次會(huì)議上，有兩個(gè)環(huán)節(jié)是創(chuàng)新性的。一是為申報(bào)GIAHS的項(xiàng)目舉行陳述，并在隨后的ST與SC聯(lián)席閉門會(huì)議上對(duì)所有申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行討論，中國(guó)的貴州從江侗鄉(xiāng)稻魚鴨系統(tǒng)就經(jīng)歷了這樣的評(píng)審；二是為新認(rèn)定的項(xiàng)目進(jìn)行正式授牌。有意思的是，這次會(huì)議還為之前所有的項(xiàng)目進(jìn)行授牌，包括已于2005年授牌的浙江青田稻魚共生系統(tǒng)、2010年授牌的云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)和江西萬(wàn)年稻作文化系統(tǒng)3個(gè)中國(guó)項(xiàng)目。在FAO的網(wǎng)站上，甚至只認(rèn)可了中國(guó)的這3個(gè)項(xiàng)目的授牌時(shí)間，其他的均顯示為2011年。

盡管最初是為項(xiàng)目申報(bào)的需要，但中國(guó)該項(xiàng)目的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是原農(nóng)業(yè)部國(guó)際合作司，具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，自然就形成了主管部門與科研機(jī)構(gòu)合作的格局。在GEF項(xiàng)目執(zhí)行即將結(jié)束的2014年年初，為中國(guó)GIAHS申報(bào)以及保護(hù)利用的需要，農(nóng)業(yè)部正式成立了“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”專家委員會(huì)，GIAHS申報(bào)與管理工作依然由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司主管，農(nóng)業(yè)國(guó)際交流服務(wù)中心受國(guó)際合作司委托具體負(fù)責(zé)，中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所則是主要技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。

圖1為2005年以來(lái)中國(guó)和世界的GIAHS數(shù)量變化情況。總體而言，2011年之后，GIAHS認(rèn)定數(shù)量呈穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，每年均有新的項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)，只是2017、2018年兩年增加數(shù)量較多。中國(guó)的申報(bào)工作則表現(xiàn)得相對(duì)集中，2015、2016、2019均沒有新的項(xiàng)目得到認(rèn)定（如果沒有新冠肺炎疫情影響，2020年應(yīng)當(dāng)會(huì)有新的項(xiàng)目），但2014、2018年各有3項(xiàng)。其中2018年獲批的“中國(guó)南方山地稻作梯田系統(tǒng)”，實(shí)際上是由4個(gè)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目（福建尤溪聯(lián)合梯田、江西崇義客家梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田）組成。因此，也可以說(shuō)，中國(guó)的15個(gè)項(xiàng)目事實(shí)上代表了18個(gè)項(xiàng)目（表2）。更為重要的是，這也是不同地區(qū)類似項(xiàng)目聯(lián)合申報(bào)的一次有益探索[10]。

圖1 2005——2020年GIAHS數(shù)量增長(zhǎng)情況（來(lái)源：作者自繪）

還有一個(gè)需要說(shuō)明的問題是，在之前的GIAHS申報(bào)中，基于對(duì)項(xiàng)目推廣、推動(dòng)地方遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展等原因的考量，嘗試著進(jìn)行了行政區(qū)域上的整合。例如：2010年獲得批準(zhǔn)的“云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)”的申報(bào)工作由紅河哈尼族彝族自治州政府負(fù)責(zé)，遺產(chǎn)地范圍涉及元陽(yáng)、紅河、金平、綠春4縣；2012年獲得批準(zhǔn)的“云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)”的申報(bào)工作由普洱市政府負(fù)責(zé)，遺產(chǎn)地范圍涉及瀾滄、寧洱、鎮(zhèn)沅3縣；2013年獲得批準(zhǔn)的“浙江紹興會(huì)稽山古香榧群”的申報(bào)工作由紹興市政府負(fù)責(zé)，遺產(chǎn)地范圍涉及諸暨、嵊州、柯橋3市（區(qū)）；2014年獲得批準(zhǔn)的“福建福州茉莉花與茶文化系統(tǒng)”的申報(bào)工作由福州市政府負(fù)責(zé)，遺產(chǎn)地范圍涉及連江、倉(cāng)山、長(zhǎng)樂、閩侯、永泰、晉安6縣（區(qū)）。因此，從這個(gè)意義上說(shuō)，中國(guó)的15個(gè)項(xiàng)目涉及30個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)行政區(qū)域。

2.1.2 中國(guó)GIAHS分布特點(diǎn)

從區(qū)域分布上看，中國(guó)的15個(gè)GIAHS項(xiàng)目分布在河北、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、福建、江西、山東、湖南、廣西、貴州、云南、陜西、甘肅13個(gè)省（自治區(qū)）。按照18個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，浙江為最多，有3個(gè)；福建、江西、云南各有2個(gè)。如果按照所涉及的縣級(jí)行政區(qū)域進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，則以福建、云南最多，各有7個(gè)縣（市、區(qū)）；浙江次之，有5個(gè)縣（市、區(qū)）。顯然，無(wú)論如何統(tǒng)計(jì)，從大的行政區(qū)域看，華東地區(qū)均最為集中，項(xiàng)目數(shù)量占據(jù)全國(guó)總數(shù)的一半，涉及的縣級(jí)行政區(qū)域則占一半以上（表2）。

表2 全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的省域分布

從類型分布上看，15個(gè)GIAHS項(xiàng)目幾乎涉及農(nóng)林牧漁各個(gè)產(chǎn)業(yè)以及山地、濕地、林地、草地、沙地、城市等不同生態(tài)系統(tǒng)，項(xiàng)目特色十分鮮明。與稻作生產(chǎn)有關(guān)的項(xiàng)目占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，次之為茶類項(xiàng)目，這與稻作文化與茶文化起源于中國(guó)，并在當(dāng)今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活中占據(jù)重要地位密切相關(guān)。稻作類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目幾乎涵蓋了稻作起源、貢稻種植、稻魚（鴨）共生技術(shù)、稻作梯田（景觀）的各個(gè)方面[11]；茶類農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中則涉及普洱茶、茉莉花茶[12]。從自然地理特征或生態(tài)系統(tǒng)角度看，山地類項(xiàng)目占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這與我國(guó)山地面積占比高有關(guān)，包括了山地梯田、山地林果、農(nóng)林牧復(fù)合等多種類型的項(xiàng)目[13]。此外，“河北宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”是目前世界上唯一的城市GIAHS項(xiàng)目；“云南紅河哈尼稻作梯田系統(tǒng)”是我國(guó)唯一的既是世界文化遺產(chǎn)又是全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的項(xiàng)目，目前世界上有6個(gè)項(xiàng)目屬于2個(gè)不同的遺產(chǎn)系列的項(xiàng)目。

2.2 中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與認(rèn)定

2.2.1 工作啟動(dòng)

在中國(guó)GIAHS試點(diǎn)方案[14]中，就明確提出借助GIAHS項(xiàng)目的實(shí)施推進(jìn)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘和保護(hù)工作。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的認(rèn)真準(zhǔn)備，2012年3月，原農(nóng)業(yè)部以“農(nóng)企發(fā)〔2012〕4號(hào)”文形式發(fā)布《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作的通知》，標(biāo)志著中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（China-NIAHS）發(fā)掘工作的正式啟動(dòng)。

文件中闡釋了中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)的目的與意義。中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和利用工作是農(nóng)業(yè)系統(tǒng)貫徹落實(shí)中共十七屆六中全會(huì)精神的重要舉措，不但對(duì)弘揚(yáng)中華農(nóng)業(yè)文化，增強(qiáng)國(guó)民對(duì)民族文化的認(rèn)同感、自豪感，以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，而且把重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)作為豐富休閑農(nóng)業(yè)的重要?dú)v史文化資源和景觀資源來(lái)開發(fā)利用，能夠增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁，帶動(dòng)遺產(chǎn)地農(nóng)民就業(yè)增收，可以實(shí)現(xiàn)在發(fā)掘中保護(hù)，在利用中傳承。

中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作要以挖掘、保護(hù)、傳承和利用為核心，以篩選認(rèn)定中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)為重點(diǎn)，不斷發(fā)掘重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的歷史價(jià)值、文化和社會(huì)功能，并在有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，與休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，探索開拓動(dòng)態(tài)傳承的途徑、方法，努力實(shí)現(xiàn)文化、生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一，逐步形成中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)動(dòng)態(tài)保護(hù)機(jī)制，為繁榮農(nóng)業(yè)農(nóng)村文化、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收作出積極的貢獻(xiàn)[15]。具體工作最初由原農(nóng)業(yè)部鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局休閑農(nóng)業(yè)處負(fù)責(zé)，2018年機(jī)構(gòu)改革后則調(diào)整為新成立的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)促進(jìn)司鄉(xiāng)村文化指導(dǎo)處負(fù)責(zé)。

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所一直為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘與保護(hù)提供著重要的技術(shù)支撐，包括最初的標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)程序以及后來(lái)的申報(bào)書和保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃編寫導(dǎo)則等。2014年3月，原農(nóng)業(yè)部成立了“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)”，負(fù)責(zé)評(píng)審等有關(guān)工作。

2.2.2 申報(bào)與認(rèn)定情況

自2012年啟動(dòng)中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作以來(lái)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有關(guān)部門的有效組織和有關(guān)專家團(tuán)隊(duì)的支持下，申報(bào)與認(rèn)定工作進(jìn)展良好，已先后分5批發(fā)布了118個(gè)項(xiàng)目（表2）。從申報(bào)和認(rèn)定結(jié)果看，主要呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

一是各地申報(bào)的積極性不斷提高。前面3次每次42、43項(xiàng)，后面2次則快速增長(zhǎng)到63、69項(xiàng)，這與中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)品牌價(jià)值逐漸得到人們的認(rèn)可有關(guān)，也與2015年原農(nóng)業(yè)部發(fā)布《重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理辦法》、2016年中央“一號(hào)文件”將“開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)”寫入其中以及其他一系列涉及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重要文件出臺(tái)有關(guān)。

二是評(píng)審規(guī)范、專家把關(guān)嚴(yán)格。筆者有幸參與了歷次評(píng)審，對(duì)此深有體會(huì)，主管部門充分依靠專家、相信專家，評(píng)審專家認(rèn)真負(fù)責(zé)，每次評(píng)審均采取審閱文本、充分討論、獨(dú)立打分、按分排序的流程，第五批評(píng)審中更是對(duì)于部分項(xiàng)目增加了實(shí)地考察環(huán)節(jié)，使得這一工作更加嚴(yán)謹(jǐn)。正是因?yàn)閳?jiān)持了寧缺毋濫的原則和遺產(chǎn)資源狀況與申報(bào)文本和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃同步考察的思路，使得每次的批準(zhǔn)比例保持在適當(dāng)?shù)乃剑ū?），從而避免了因?yàn)閿?shù)量快速增長(zhǎng)可能帶來(lái)的問題。

表3 中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)與認(rèn)定情況

因?yàn)樯陥?bào)與認(rèn)定工作畢竟是一項(xiàng)全新的工作，無(wú)論是管理人員，還是專業(yè)人員，都有著不斷提高認(rèn)識(shí)的過(guò)程。特別是關(guān)于中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)概念與內(nèi)涵的理解、申報(bào)書和保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃文本的質(zhì)量，還存在著一些問題。關(guān)于中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)中的問題及其相關(guān)建議，筆者曾撰文討論[16]，這里不再贅述。

2.2.3 項(xiàng)目分布特點(diǎn)

從表2可以明顯看出，China-NIAHS項(xiàng)目存在著與GIAHS項(xiàng)目類似的地區(qū)分布特點(diǎn)。在大區(qū)水平上，118個(gè)項(xiàng)目中依然是華東地區(qū)最多，有37項(xiàng)，占全國(guó)總數(shù)的近1/3。省級(jí)水平上，以浙江最多，達(dá)12項(xiàng)；其次是四川（8項(xiàng)）、云南和湖南（各有7項(xiàng)）、江蘇和江西（各有6項(xiàng)）、河北和山東（各有5項(xiàng)）；上海、西藏、青海還沒有。如果從涉及的縣級(jí)區(qū)域看，118個(gè)項(xiàng)目涉及136個(gè)縣級(jí)行政區(qū)域，最多的依然是浙江（14個(gè)），其次是云南（12個(gè)）、福建和四川（均為9個(gè)）。

從項(xiàng)目類型上看，118個(gè)項(xiàng)目中，涉及的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型更為豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型也更為全面，依然以稻作、茶、林果、山地類型占據(jù)著較大優(yōu)勢(shì)。其他一些小眾的項(xiàng)目，也有水果種植、藥材等。從種養(yǎng)殖角度看，林果類、稻作類為最多，分別涉及23、21個(gè)項(xiàng)目；其次是茶類和水果類，分別涉及16、14個(gè)項(xiàng)目，涉及牧業(yè)、漁業(yè)的均為9個(gè)，涉及旱作農(nóng)業(yè)的8個(gè)，其他還有食用菌、花卉、藥材等。從生態(tài)系統(tǒng)角度看，涉及山地的達(dá)30項(xiàng)，其中山地梯田有8項(xiàng)；其次是濕地7項(xiàng)；其他還有沙地、旱地、城市等；此外，以水利工程為關(guān)鍵要素的有3項(xiàng)、涉及蠶桑方面的有2項(xiàng)。

2.3 中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單

在中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作啟動(dòng)之前，實(shí)行的是直接申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)。隨著2013年第一批中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)布，確定了從其中遴選申報(bào)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的機(jī)制。為了更好地推薦GIAHS項(xiàng)目，建立較為完善的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，借鑒世界遺產(chǎn)等項(xiàng)目遴選辦法，2015年開始建立中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單。

經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門遴選推薦和農(nóng)業(yè)部全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)評(píng)選等程序，2016年3月農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布了第一批中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，包括了28個(gè)項(xiàng)目。之后進(jìn)行了重點(diǎn)項(xiàng)目的遴選和推薦工作，經(jīng)過(guò)努力，浙江湖州桑基魚塘系統(tǒng)、甘肅迭部扎尕那農(nóng)林牧復(fù)合系統(tǒng)于2017年，山東夏津黃河故道古桑樹群和由江西崇義客家梯田、福建尤溪聯(lián)合梯田、湖南新化紫鵲界梯田、廣西龍勝龍脊梯田聯(lián)合申報(bào)的中國(guó)南方山地稻作梯田系統(tǒng)于2018年成功獲得FAO的認(rèn)定。在預(yù)備名單發(fā)布之后的不到2年時(shí)間里，1/4的項(xiàng)目成功入選GIAHS名錄，應(yīng)當(dāng)說(shuō)成績(jī)是很不錯(cuò)的。

隨著中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的新增，2018年農(nóng)業(yè)部組織開展了第二批中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)候選項(xiàng)目的遴選工作。經(jīng)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政主管部門遴選推薦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)專家委員會(huì)評(píng)審等程序，2019年6月公布了第二批中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，有36個(gè)項(xiàng)目列入其中。2019年7月，從中選出12個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行答辯，經(jīng)過(guò)專家認(rèn)真評(píng)審，確定向FAO推薦4個(gè)項(xiàng)目，目前河北涉縣旱作梯田系統(tǒng)、內(nèi)蒙古阿魯科爾沁草原游牧系統(tǒng)和福建安溪鐵觀音茶文化系統(tǒng)已經(jīng)通過(guò)FAO專家的初評(píng)，進(jìn)入專家實(shí)地考察階段。浙江慶元香菇文化系統(tǒng)根據(jù)專家意見進(jìn)行了較大修改后，已報(bào)GIAHS秘書處，并由秘書處發(fā)送專家組進(jìn)行評(píng)審。

中國(guó)GIAHS預(yù)備名單的建立，使中國(guó)的重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)管理體系更為完善，形成了“中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——中國(guó)全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)”的完整體系，同時(shí)也使全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)工作更為有序。

3 發(fā)展展望

盡管中國(guó)作為最早響應(yīng)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織GIAHS保護(hù)倡議的國(guó)家，并在各級(jí)政府和有關(guān)科研機(jī)構(gòu)的共同努力下，農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)發(fā)掘工作取得了顯著成就，但依然存在一些問題，突出表現(xiàn)在：資源本底不清，尚未建立完善的名錄；缺乏對(duì)于遺產(chǎn)潛在價(jià)值、瀕危狀況、利用潛力等的系統(tǒng)評(píng)價(jià)；認(rèn)定項(xiàng)目的地區(qū)過(guò)于集中，沒有真實(shí)反映各地的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源的實(shí)際情況；認(rèn)定項(xiàng)目的類型雖然較為全面，但在畜牧業(yè)、漁業(yè)等方面依然缺乏。

農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查是一項(xiàng)緊迫性的基礎(chǔ)性工作，同時(shí)也是一項(xiàng)技術(shù)性很強(qiáng)的工作。應(yīng)當(dāng)做好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)一組織、科學(xué)管理、系統(tǒng)集成[17]，關(guān)鍵是要以聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的全球/中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)遴選標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，組織一支包括農(nóng)業(yè)、生態(tài)、歷史、文化、社會(huì)等專業(yè)的跨學(xué)科的專家隊(duì)伍，先典型試點(diǎn)、再全面鋪開，從遺產(chǎn)組成要素入手，重視社會(huì)-經(jīng)濟(jì)-自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的完整性，以全面摸清農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)的資源本底，并在此基礎(chǔ)上建立名錄，進(jìn)行重要性、瀕危性分析，為中國(guó)重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)申報(bào)以及保護(hù)與利用工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

對(duì)于GIAHS的申報(bào)，應(yīng)當(dāng)形成穩(wěn)定的年度申報(bào)機(jī)制。在所建立的預(yù)備名單的基礎(chǔ)上，考慮到后備項(xiàng)目較多而FAO目前又沒有名額限制的情況，每年可以按照3～5個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行準(zhǔn)備，并特別重視GIAHS數(shù)量地域分布嚴(yán)重不均、中西部地區(qū)明顯偏少的情況，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極申報(bào)。同時(shí)，對(duì)于可能與其他國(guó)家存在競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)加快申報(bào)進(jìn)度。

對(duì)于China-NIAHS的申報(bào)與認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)步推進(jìn)的思路，結(jié)合普查工作的成果，關(guān)注潛在遺產(chǎn)項(xiàng)目的申報(bào)技術(shù)支持工作，提高申報(bào)文本和保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編寫質(zhì)量。在數(shù)量增長(zhǎng)的同時(shí)，還應(yīng)特別重視管理水平的提高和遺產(chǎn)保護(hù)效益的提升。