加強中拉合作，助推構建“雙循環”新發展格局

文/張勇

>> 與新興力量加強合作

為應對疫情對國內經濟的沖擊，國家強調要深化供給側結構性改革，充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力，構建國內國際“雙循環”相互促進的新發展格局。這是我國在國外疫情防控形勢復雜、國內復工復產有序展開的新階段做出的最新論斷，對于促進我國經濟可持續增長和提高產業國際競爭力具有重要意義。相較于歐盟、美國、日本等傳統市場，新興市場發展速度快、市場需求潛力大，是推動我國構建“雙循環”發展的新興力量。以新興市場較為集中的拉丁美洲地區為例，加強中拉經貿合作有利于國內國際“雙循環”的相互促進。

貿易穩定器的作用顯現

21世紀以來，中拉貿易總額整體實現跨越式增長。雖然聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（ECLAC）數據顯示，2014—2019年是拉丁美洲地區自1980年以來增長最慢的時期，但是，2019年中拉貿易總額依然創下3 173.7億美元的歷史新高。而進入2020年，全球疫情快速蔓延導致國際需求急劇萎縮。在外貿同比下降的情況下，我國與拉丁美洲地區的貿易情況好于北美洲傳統市場，拉丁美洲地區貿易穩定器的作用逐漸顯現。

Wind數據顯示，2020年上半年，我國與拉丁美洲地區貿易總額同比下降5.8%，降幅低于我國與北美洲貿易降幅（10.7%）4.9個百分點（見表1）。海關總署數據顯示，2020年5月，我國從巴西進口的大豆數量創下2年來的最高月度水平。我國對大豆的需求持續提升，不僅為穩定全球農產品供應鏈做出了貢獻，而且為巴西、阿根廷等拉丁美洲國家提供了更多的市場空間。

盡管遭遇國際金融危機、貿易保護主義、疫情蔓延等外部沖擊和各自經濟周期的波動，但是，中拉貿易增長長期向好、穩中向好的趨勢并沒有改變。這得益于我國超大規模的市場優勢、長期積累的內需潛力及堅持互利共贏的開放格局。

表1 2020年1—6月我國與世界各區域貿易情況

國內國際“雙循環”的互動邏輯

從拉動經濟增長的“三駕馬車”（投資、消費、出口）看，我國和拉丁美洲都有協調消費、投資和出口驅動力的內在需求。拉丁美洲地區高消費、低投資的“跛腳”增長方式極易導致增長波動且不可持續，因此，增加儲蓄、吸引投資和促進凈出口是其平衡增長動力的有效途徑。而在疫情暴發之前，我國經濟致力于從投資依賴型轉向三大驅動力協調拉動，消費的基礎作用和投資的關鍵作用逐漸顯現。雖然疫情沖擊了我國2020年第一季度的內需，但是，政府推出的短期應對舉措，以及長期內中等收入階層擴大、新型城鎮化和區域協調發展等實質利好，將有利于經濟恢復和釋放內需潛力。與此同時，對外投資和貿易是連接國際循環的紐帶，我國的消費升級和產業優化將為拉丁美洲地區生產和出口多元化提供增量市場，而拉丁美洲地區基礎設施投資缺口和“再工業化”需求也將為我國對外投資提供廣闊的市場空間。特別是基于“一帶一路”建設這個國際合作新平臺，要素有序流動、資源高效配置和市場深度融合將有利于“雙循環”的相互促進。

從全球價值鏈和產業結構升級看，無論是2018年以來的貿易保護主義，還是2020年的疫情沖擊，都對全球產業鏈和供應鏈造成了前所未有的損害。作為連接發達國家和發展中國家價值鏈的樞紐，我國將不可避免地面臨“后疫情時代”全球價值鏈重構的挑戰。我國正在通過實施鄉村振興戰略、推動制造強國進程及提升服務業比重和質量來塑造新的競爭優勢。這預示著我國將全面進入產業結構升級的“快車道”和邁向全球價值鏈中高端的新征程。特別是涵蓋信息基礎設施、融合基礎設施和創新基礎設施3方面內容的“新基建”，不僅是應對短期內疫情沖擊的新投資增長點，而且是長期內促進產業結構升級、提升全球價值鏈位次和保持國際競爭力的催化劑。與我國產業調整的進展相比，拉丁美洲地區的產業升級步伐相對遲緩，初級產品專業化、“去工業化”和經濟“非正規化”三大特征增加了其面對外部沖擊的脆弱性。拉丁美洲已是僅次于亞洲的我國對外直接投資存量最為集中的第二大地區。除促進投資多元化外，我國在拉丁美洲地區擴大新興產業投資，有助于拉丁美洲國家培育產業體系并融入全球價值鏈和產業鏈。

從結構性改革視角看，無論是2020年4月發布的完善要素市場化配置體制機制的相關意見，還是2020年5月發布的擴大金融市場開放的相關規定，都預示著我國正在通過供給側結構性改革糾正供需結構錯配和要素配置扭曲的現象，從而提高潛在增長率。這些都是經濟可持續增長的源泉。特別是2020年5月《中共中央 國務院關于新時代加快完善社會主義市場經濟體制的意見》的發布，為在更高起點、更高層次、更高目標上推進經濟體制改革提供了行動指南。而拉丁美洲國家正在以促進增長效率、“熊彼特效率”和環境效率三者融合的包容性增長為目標，推進提高生產率、改善營商環境、加速社會融合、完善政府治理4個主要方面的結構性改革。

我國和拉丁美洲地區經濟所處的發展階段共同決定了結構性改革將是拓展雙邊經貿合作空間的新動力。因此，結構性改革既是國內循環的根本，也是暢通國際循環的始發點；反過來，國際循環帶來的競爭壓力也將“倒逼”國內循環中的結構性改革切實深入，兩者相輔相成，相得益彰。