5G先行，打造中國—阿根廷科技合作新亮點

文/章婕妤

>> 前景向好，仍面臨挑戰

2個多月前，2020年中國國際服務貿易交易會舉行，阿根廷總統費爾南德斯作為唯一受邀的拉丁美洲國家元首為大會線上致辭。自2014年中阿關系升級為全面戰略伙伴關系后，2國關系“更上一層樓”，合作空間和潛力不斷擴大。雙方在鞏固深化既有合作的基礎上，正在尋求打造以5G為中心的新興領域合作增長點。鑒于5G在拉丁美洲仍是新鮮事物，中阿5G合作存在機遇的同時也不乏挑戰。

中阿科技合作：數量有余而新意不足

1972年，中國和阿根廷正式建立外交關系，迄今為止，2國共達成178項雙邊協定。根據簽署協定的數量，中阿合作在世紀之交前后呈現出兩段不同的發展態勢：第一階段，從20世紀70年代初到20世紀末，雙邊合作發展水平較為有限，其中約有一半年份未簽署任何協定，其余年份年均簽署協定不足10項；第二階段，以中國加入世界貿易組織（WTO）為起點，中阿合作以高連續性、低間隔度為特征，大多數年份簽署協定數量可觀。2004年，2國以15項雙邊協定創下建交以來的第一個小高峰。2018年，中阿雙方簽下37項合作協議，創歷史紀錄，標志著中阿合作邁入新的發展階段。

根據簽署協定的內容和類別，中阿合作主要集中在農業和生物技術、航空航天技術、文化和教育、資源和環境、核能、信息通信技術（ICT）等領域，其中逾40%的協定涉及科技合作，ICT相關項目占比有限，僅有9項。相較于傳統的農業、能源和空間領域的合作，中阿在通信科技等新興領域的合作起步較晚、水平較低。

拉美科技“中等生”，5G夢想路漫漫

拉丁美洲：4G正在進行時，5G或姍姍來遲

拉丁美洲當前仍處于4G大規模部署階段。2020年8月，諾基亞和咨詢公司Omdia聯合撰寫的報告預計，到2020年年底，4G將在拉丁美洲地區擁有52%的采用率，3G約為30%，2G約為13%，且在2024年之前，2G不會退出該地區的市場。2019年全球移動通信系統協會（GSMA）發布報告，估計2025年該地區4G采用率將達67%。市場調查結果顯示，4G仍是該地區運營商的投資重心。

拉丁美洲4G發展不充分，將制約5G的開發和應用。在當前的全球5G基礎設施中，“非獨立”架構運用最廣。該架構可以最大程度地利用現有4G網絡并將部署成本最小化。全球移動設備供應商協會（GSA）編寫的《2018年LTE國別報告》顯示，拉丁美洲4G準入率和覆蓋率在地區間存在差異，巴西以46%的4G手機接入率處在相對高位，而秘魯和墨西哥只有20%左右的水平。因此，GSMA估計，2025年拉丁美洲5G采用率將達7%，而同期全球采用率約為13%，該地區遠低于全球平均水平。在4G尚未廣泛普及之前，拉丁美洲5G夢想恐難如愿。

拉丁美洲國家5G發展節奏也快慢不一。測試方面，2019年，巴西、智利和秘魯測試最多，共進行了30次相關測試，占該地區測試總量的60%。頻譜分配方面，2020年，巴西、厄瓜多爾、墨西哥、秘魯和哥斯達黎加宣布著手進行頻譜拍賣，8月智利正式啟動拉丁美洲首個5G技術頻譜招標。應用方面，2019年4月，烏拉圭和諾基亞在拉丁美洲地區率先實現5G商用，同年5G進入荷屬阿魯巴、美屬維爾京群島、波多黎各、蘇里南、特立尼達和多巴哥等多國市場。

阿根廷：拉丁美洲5G“中等生”，中阿合作正當時

拉丁美洲電信研究中心（CETAL）對該地區33個國家5G部署的準備充分程度進行評分，基于基礎設施、技術采用、法律法規、創新能力、教育技能和國家政治經濟情況等變量，綜合排名結果顯示，阿根廷以3.59分（滿分10分）排名第6位。

2017年，阿根廷同愛立信5G首測效果理想，測試最大速度（20Gbps）達到阿根廷平均家庭訪問速度的4 000倍。考慮到阿根廷尚未進入頻譜拍賣階段，GSMA預計，理想情況下2022年將成為阿根廷“5G元年”，到2025年阿根廷的5G采用比重約為9%，略高于該地區的普及率（7%），但低于全球平均水平（13%）。

作為全球5G“五巨頭”之一，華為公司于2001年正式進軍阿根廷，建立當地第一所2G基站，與阿根廷三大運營商（Telecom、Telefonica、Claro）均有合作關系。2014年，阿根廷從華為引入4G通信技術，華為同Telecom合作建設云端網絡，現已完成4G基站超過2 000座。2018年，Telefonica開始與華為進行5G網絡測試。2019年，Telecom和華為合作首次展示5G真實環境網絡體驗。2020年7月，阿根廷外交部外長辦公室主任會見華為駐阿根廷代表，阿方發布公告表示，愿就5G與華為展開積極合作，華為宣布將直接雇傭500余名阿根廷人員參與當地5G建設。

中阿5G合作前景向好，仍面臨挑戰

中國和阿根廷既有科技合作基礎扎實、成果豐碩，中阿5G合作前景看好。

一是中阿在5G合作中存在“剛供”和“剛需”。一方面，華為是阿根廷現有2G、3G和4G網絡的主要技術供應商，與當地第一大運營商Telecom承攬全國70%和全首都大區的網絡建設；另一方面，新冠肺炎疫情催生阿根廷5G產業需求。阿根廷公平與增長公共政策研究中心（CIPPEC）報告顯示，疫情期間，該國多達340萬人有遠程辦公需要，但阿根廷網絡容量僅能滿足210萬人的需求，而實現5G需將現有20 000個基站擴容到60 000個。華為5G建設成本要低于競爭對手30%，且技術水平過硬。據德國專利數據公司IPytics2020年6月2日公布的數據，2019年華為憑借3 147項專利成果雄踞全球5G必要標準專利榜首，申請數量超過三星、LG、諾基亞、中興和愛立信。阿根廷選擇華為性價比優勢突出。

二是當前中阿關系向好利好雙方5G合作。首先，疫情期間中阿貿易逆勢上揚，經貿依賴度進一步加強。2020年上半年，中國連續3個月超過巴西成為阿根廷第一大貿易伙伴。借力5G，有助實現中阿貿易提質升級，為中阿經濟合作注入新動力。其次，阿根廷加入“一帶一路”建設的可能性增加，中阿5G合作有望在“一帶一路”框架下實現新突破。2019年12月，阿根廷左翼政府主政，釋放對華友好信號。近期，阿根廷第一大執政黨宣布支持中阿“一帶一路”合作。2020年7月，阿根廷外交部發布聲明，宣布已就華為在該國部署5G計劃進行了談判。

三是近期美阿關系摩擦增多、罅隙漸生，或為推進中阿5G合作創造有利條件。阿根廷與美國在委內瑞拉和玻利維亞問題上立場相左。此外，美國成功推舉美國人擔任美洲開發銀行行長，打破了該行60年由拉丁美洲人擔任行長的傳統，令阿根廷心生不滿。2019年年末和2020年年初，美國駐阿根廷大使館就阿根廷使用華為5G基礎設施先后發出警告，但阿根廷公開與美國“唱反調”，官方表示歡迎華為在阿根廷開展5G建設。

盡管中阿5G合作前景看好，但也面臨一定的挑戰。

其一，“科技鴻溝”使中阿技術接軌困難。中國等領先國家的5G研發和創新能力尚未飽和，而阿根廷4G頻段招標仍未完成。

其二，阿根廷對5G投資激勵不足。該國對電信行業征稅較高（50%），且監管嚴格。在阿根廷前任總統執政期間，其將該國科技部降級為秘書處，在核電站和空間站等傳統項目上財政支出投入過多，而5G等新興前沿科技受國家重視程度不足。

其三，歐美國家競爭分流。歐洲、美國等國家和地區作為技術強國和拉丁美洲地區一貫的合作伙伴，客觀上擠壓和分流了中阿通信領域的合作空間。

未來變局和新局交織，挑戰與機遇共存。牢牢把握5G技術制高點，是“后危機時代”先發制人的決勝之道。新時期，中阿合作需求新求變、相對而行，攜手打造中阿5G科技合作新亮點。