百萬擴招背景下高職教育成教普教融合研究

吳益群

(南通航運職業技術學院 繼續教育學院，江蘇 南通 226010)

2019年對于高等職業教育來說，莫過于“擴招百萬”更引人注目。在我國，高職教育既屬職業教育類別，又是高等教育層次，如果說1999年高校擴招標志著中國高等教育從精英化向大眾化轉型，那么，此次高等教育的最低層次(高職)的擴招，則意味著中國高等教育步入了普及化階段。但這也無疑對高職院校育人理念、教學方式乃至治理體系等提出新的挑戰，從而倒逼高職教育加快內生性改革的步伐。

一、擴招促使高職生源庫發生結構性調整

高職教育包括全日制學歷教育和非全日制成人學歷教育，《政府工作報告》中并沒有說明擴招百萬專指全日制招生，但無論是教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》(教職成〔2019〕12號)抑或各省進一步細化的落實方案，還是職業教育界的本能反應，都毫無疑義地一致指向了全日制，這也許是出于對擴招目的研判的默契性。因此，在探討高職生源庫存結構調整問題之前，有必要對此次擴招的“全日制學籍性質”加以明確。

(一)高職擴招生源拓展渠道分析

我國高等教育的招生數量主要取決于高中畢業生數，大多數省份利用中考進行中職與高中的分流，多為五五分成。在高等教育發達省份，這50%進入高中的學生幾乎100%能夠進入包括高職院校在內的大學。當前，高職教育的生源和入學途徑主要涉及兩種類型：一是應屆高中畢業生，通過高職院校提前招生或參加6月份全國高考入學，一般稱之為“統招生”；二是應屆中職畢業生，通過對口單招方式入學，約占中職應屆畢業生的10%。此外，少數省份有少量的初中畢業后五年一貫制大專。由此可見，能否接受高等教育，初中畢業已定型。從現實情況看，高職擴招的生源拓展渠道有三：一是提高初中畢業后高中分流比例，擴充高考統招人數；二是取消中職對口單招限制比例，直接打通中高職銜接升學通道；三是促使非全日制成教大專生源庫存向全日制轉移。上述結構調整策略面臨的現實尷尬是中職與高職之間以及全日制與成教之間的利益矛盾。

(二)高職生源拓展對中職教育的影響

中等職業教育包含中專、職高和技校三種辦學形式，中專和職高歸屬教育部門主管，技校歸屬人社部門主管。技校招生層次包括：初中畢業生(培養目標為初級技工)、高中畢業生(培養目標為高級技工)和社會再就業人員(根據需要確定技工級別)，以習得某種專項技能為目標。近年來，技工學校為生存發展需要，設計并實施初中后5年制高級技工人才培養方案，技校生在讀期間通過成人高考注冊成教大專或本科學籍(俗稱“套讀”)，以體外循環方式變通獲取高等教育學歷文憑。如何將成教“套讀”生轉為全日制生源，成為當前高職擴招生源結構調整的糾結點：若仍然實施“套讀”，僅以全日制學籍替換成教學籍，似乎操作簡便，卻將導致中、高職教育界限模糊和秩序混亂，顯然違背了本次高職擴招的本意；若高職升學向中職全面放開，根據教育市場選擇傾向的實際國情，將導致技工學校5年制培養項目終結，加上普高比例擴增形成的分流，整個中職教育的規模將大幅萎縮。

(三)高職生源拓展將使非脫產成教與全日制普教融合

當前成教大專生源除了上述中職“套讀”學生，另一部分則是待業青年、退役軍人、下崗職工、農民工等社會人員(以下稱之為“社招生”)，該人群恰恰是《政府報告》中特別強調的招生對象。擴招若非迫于今年完成，全日制高職教育的普及可以通過上述前兩種渠道循序擴充，但要年內完成，則生源目標必然鎖定成教大專生源庫。成教大專生源庫主要來源于歷屆因受限于對口單招比例或未投機于“套讀”模式的中職生，以及部分初中畢業后直接務工者和少數高考落榜生。據網上不完全統計數據，每年全國成考大專生報考人數為幾十萬，倘若高職擴招在今后幾年得以延續，那么生源庫存轉移的長期走向將會使成教?？平逃饾u終結它的歷史使命，在分類施教的原則下，高職教育對于“社招生”的教學和管理將很可能呈現“成教化”特點，成教和普教的融合必將迫使高職教育重新構建育人結構體系。

二、生源結構變化促使高職教育全方位變革

(一)招生錄取方式多樣化

生源的各種差異，迫使高職院校對原有的招生方式進行變革?！陡呗殧U招專項工作實施方案》中，對于招生方式的總體思路是：分列招生計劃、分類考試評價、分別選拔錄取及多樣化入學方式。時間上，給以不同的報名和考試安排，分秋季和春季兩期入學。高中生高考時間為每年6月份，中職生對口單招時間為每年4月份，退役軍人每年退伍時間是8月份，故“社招生”宜安排于9月份招生?？荚囆问缴?，對于普通高中畢業生采取文化考試方式，高中學業水平考試成績、本省或各校組織的文化考試成績、全國高考成績都可以作為錄取依據；對于中職畢業生，可采取“文化素質+職業技能”考試方式，即現行對口單招測試成績；對于“社招生”，因其脫離學校教育時間久，應試不適，可免予文化素質考試，采取“心理素質+職業技能(或職業適應性能)”測試方式，已取得相關職業技能等級證書的，可免職業技能測試?？傊?，將過去招生理論考試“一刀切”的結果性選拔，改為實際操作、心理測評、職業素養等多角度、過程性選拔，以一種寬容的態度，有教無類的理念，為各類生源提供升學機會。隨著高職規模進一步擴大，提前招生、自主招生、注冊入學等形式的不斷涌現，高職教育將敞開胸懷，入學方式全面轉型為不設門檻的寬進模式。

(二)人才培養規格多元化

高職院校在輸入環節上采取分類錄取應對措施并非難題，難的是如何針對生源差異性開展分類施教。隨著近年來高職教育改革的不斷深入，高職院校人才培養結構類型已形成4+0本科委托、3+2高職與本科分段、高中后3年制、中高職銜接3年制、民族班及留學生班等多種培養類型，擴招后將增加“注冊制”培養類型，以及“社招生”單獨培養類型。高職教育復雜的生源格局注定了高職院校必須搭建多元化人才培養規格、多路徑成才的立交橋，成為各種人才培養方案實施的集合所。從輸出環節看，本次擴招強調 “質量型擴招”，潛臺詞即不能因為寬進而寬出，這是現行教育體制下高職院校的最大難題，破題思路如下：

1.文憑同款不同質

不同木質可以制作出相同款式的家具，但不會售出相同的價格；五糧液和茅臺都是好酒，口感不同，制作方法也不同，成本不同，市場價格也不一樣。分類施教是一種教學學術思想，卡內基教學促進研究會認為，應把學生看成教學學術的合作者，教學學術應由關注教的學術轉向關注學的產出。[1]分類施教就是在充分尊重學生實際學情的基礎上，兼顧平等原則和差別原則，通過差異化的施教獲得教者與學者共同希冀的產出。既然尊重生源秉性差異，理應預期不同的產出目標，當錄取方式、培養規格、施教方法、畢業標準等方面都實施相應差異化，邏輯上也應推導出畢業文憑的不同質地，否則會引發教育公平之類的社會問題，導致社會詬病。因此，筆者認為高職文憑應呈現“同款不同質”，以使社會識別分類培養出來的人才各自的適用性。

2.類別轉換設通道

提供教育公平本質上應是政策促進機會均等而非政策迎合或袒護，當各省相繼出臺的面向社會人員擴招實施細則中都一致出現“單獨編班，單獨教學，單獨考核”的字樣時，“社招生”的另類和孤獨已然昭著。分類施教不應將不同渠道招錄進來的生源固化于某一類型中，因為學生成長過程中各種因素促成的潛力激發會形成各種變數，因此應給予學生跨類修學的路徑和機會。例如，“社招生”的學習內容更趨向實操性要求，但若某“社招生”有本科學歷提升的愿望和能力，就應在管理制度上提供其理論性相對較強的統招生課程學習機會，甚至可以給學生提供轉類通道，以鼓勵學生自主學習的激情和動力。為此，學校在尋求差異分類的同時應整合共性要素和共享資源，在專業建設、課程設置、線上線下授課方式、師資及教材編制等方面充分做到有限元高效利用。

3.固定學制彈性化

如果把擴招看成是主流意識形態向農民工、退役軍人群體發出的 “詢喚”(阿爾杜賽提出的一個概念：意識形態詢喚主體的過程非單向度，而是雙向確認的過程)，[2]那么“社招生”是否愿意從學制自由度較大的成教轉為約束性較強的全日制，是“詢喚”能否成功的關鍵因素之一。《高職擴招專項工作實施方案》中提到的“彈性學制”，當是高職院校吸引“社招生”的有效方法，但是對于“彈性學制”內涵的理解須形成共識。有人把彈性學制看成是吸引“社招生”混文憑的保護傘，是放羊式教學的代名詞，其實不然。彈性學制的彈性應表現在以下幾個方面：一是指完成學業總時長在3—8年區間內可彈性掌握，為學生創業、邊工作邊求學、以勤補拙完成學業等情況提供方便；二是教學時間打破原定工作日制，可安排在晚上、雙休日和寒暑假，便于學生協調學習時間；三是教學地點的安排不再完全固定在學校，可網上教學、送教上門、企業實訓等等，提供學生學習空間的自由；四是不完全固定學習內容，采用學分制、選課制，課程的難易程度與學分分值高低掛鉤，提供同一性質的不同課程和不同教師供學生自主選擇；五是檢驗學習結果的考核手段靈活、多樣，并非只有易于操作的紙面應試一種模式。在高職院校，以學分制為基礎的彈性學制，不應為“社招生”單設，而是對各類型生源一視同仁；不僅要解決學生的工學矛盾，還要使不同類型生源之間跨出類別界限邊際，實現學生學習由被動到主動的蛻變，完成教學從“教為中心”向“學為中心”的轉變，從而確保高職教育質量不降。

4.教學體系職教化

福特主義流水線工業產品生產思維在教育領域至今還保有其生命力和影響力，以統一的人才培養目標和課程標準，對適齡受教育人群進行分專業分班級授課，便于管理，易于操控。多年來，高職教育全日制人才培養建立在學科體系基礎上。生源結構改變后生源類型之間的巨大差異，將迫使高職教育在標準化與差異化之間尋找平衡點，將人才培養改革的重點專注于去學科化，確立以人的發展為本位，以社會需求為導向，以學以致用為目標，以基本標準為主軸，以各種差異為分支的人才培養策略。想要這樣，比較可行的方法是實施“1+X”職教體系?！?”為學歷，是主軸，證明學生的學習經歷，主要圍繞政治修養、文化素養、基礎知識及職業素質設置課程；“X”是適合差異特征的各種職業技能，以職業資格證書制為策略，減少學科理論課程，增強實踐技能操作，培養跨界知識素養和熟練動手能力。這種人才培養模式在當前我國經濟發展方式轉變、結構轉型、動力轉換的攻關期，可作為解決技術技能人才供給與社會需求之間結構性矛盾的有效嘗試。

三、完成擴招任務亟待解決的幾個問題

(一)高職院校的現狀與改革要求的差距問題

六部門《高職擴招專項工作實施方案》中“學分銀行和彈性學制”的實施，首先需要各主管部門進一步放權給院校，且要建立跨越學校或地區邊際的共性標準，解決如何在整個高職教育系統內外證書融通和學分互認等問題；其次，彈性學制的基礎是學分制和選課制，選課制必然要改變高職院校現行的教學管理制度以及師資管理制度，由教學改革影響到人事改革，牽一發而動全身，改革需要時間；再者，就線上教學而言，目前高職院校教師教學手段使用習慣定勢、線上教學資源稀少和在線教育建設外包依賴性大等問題，對于彈性學制的實施是最現實的障礙，將直接影響擴招任務的完成以及擴招后質量不降的目標實現。此次疫情所反應出來的高職全日制在線教學的五花八門、雜亂無章，直接反應出在線教學能力和管理上的短板。當務之急，高職院校應實施虛擬教學平臺統一管理，加強對教師信息化能力提升培訓，加速建立適應信息化教學改革配套制度，使線上教學成為高職教育改革發展的加速器。

(二)職能部門間的體制界限協調問題

屬地政府必須高位統籌協調，建立健全高職擴招部門協同聯動機制和目標責任制，推進落實高職院校擴招任務。例如貴州省教育廳、省人社廳印發《關于推進職業教育與技工教育深度融合發展的實施方案》(黔教職成發【2019】98號)，說明貴州省已經意識到要破除職業院校和技工院校的體制界限，兩主管部門在積極協和關系。據《2019年職業教育人才就業景氣度報告》顯示，中職人才的職業技能優于大專生，可見解決兩種辦學體制各自利益最大化的辦法，應是讓二者目標共同、分工合作、各顯特長。嘗試以當前業界呼聲高漲的“1+X”模式為改革思路，“1”交給教育主管部門隸屬的中高等學校負責，專攻學生的文化修養、理論素質和學歷提升；“X”交給人力資源管理部門隸屬的技工類學校負責，專攻人才供給與就業市場需求相適配。中職與中技、高職與高技雙雙牽手，再增加企業的介入，三方共同制定人才培養定位標準和方案，并進行分段交叉培養，使中、高職學歷與技能呈現層次上的遞進關系，并可分通道提升，即學歷證、技能證分別發放，分別開放中專—大?！究茖W歷提升通道和初級技工—高級技工—工程師技能提升通道。社會用人單位可以根據自身需要對求職者提出學歷和技能等級搭配要求。除特殊行業外，人力資源主管部門和國家相關行業主管機關有義務對行業、企業的職業資格證書培訓和管理加以規范，避免證出多頭；同時應聯合政府其他部門積極采用各種勉勵措施和手段促成校企共同培養。

(三)“社招生”的功利性求學動機問題

在教育投資回報遠低于市場預期，甚至普通大學生就業狀況不如農民工的現實背景下，根據近年來成教辦學現狀，成人學生作為教育資本場域中的弱勢群體，[3]多因迫于落戶、考證、晉級等敲門磚效應的功利壓力選擇求得一紙文憑，求學動機呈負向性功能特征。伴隨這樣的市場需求，各種為之“排憂解難”的中介機構在行政管理呈多頭局面又職責不明的空隙中大量涌現并游刃有余，使主辦高校的成教教學質量保障受到嚴重干擾。鑒于當前成教學歷與全日制學歷法律上的同等地位，加之成教費用低廉、時間自由以及教育中介機構的亂作為等因素，全日制社招不僅要在錄取方式上放低門檻，還要在學習方式上提供類似于成教的教學服務機制。由于近年來成教教學質量問題有目共睹，因此如何預防全日制社招生成教化培養過程失范而導致全日制文憑含金量損缺，應為高職院校認真研究并亟待解決的問題。

四、結束語

高職教育“百萬擴招”任務的提出是在新一輪科技和產業革命下，我國實現制造業由大變強的歷史跨越的關鍵時期。該任務的完成更需要高職教育增強教育服務創新發展能力，緊緊圍繞擴規模和保質量兩大目標，深化職業教育改革，做到系統謀劃，整體推進，不負使命，成就新時代人民滿意的高職教育。