西吉縣土地利用總體規劃完善調整的目標、基本原則及保障措施

姬小亮 寧夏固原市西吉縣自然資源局

在當前階段，已經基本落實了上級規劃下級實施的主要指標，只有按照最基本的社會發展要求來調配和布局，往往會使用多元化的用地方案和布局格式。自從專業的規劃實施以來，西吉縣土地在土地調控方面的作用越發顯著，逐漸得到各種項目的落實與推進，土地的使用項目明顯的被提升了，尤其是重點建設項目的用地得到了有效地保障。由于目前項目建設用地越來越規范，從而有效促地進了西吉縣當地的經濟發展。

一、目前規劃實施取得的成效

（一）進一步加強了基本農田和耕地的保護力度

在具體實施規劃的環節當中，往往借助耕地保護和農田保護區有效劃分的形式去簽訂一份土地保護責任書，做好對于項目范圍內不同情況下的責任落實，將保護農田作為政府近幾年來專門的考核措施。積極改進農田用地標準，加大對于地表植被的管理，盡可能避免出現水土流失的情況，積極優化農用地的利用結構，實現對于西吉縣土地的合理保護。

（二）明顯提高了土地集約利用效益和水平

隨著相關具體土地規劃的主要推進和項目實際落實，有效實現了對于建設用地的把控，促進了建設用地內部已有的潛力，對于未開發的用地做好防護和規劃。近年來西吉縣盡管還存在一些濫用土地的現象，但是總體上土地的使用已經出現了好轉，經過專門的執法查處，土地的使用方式逐漸向精細化和集約化方向轉變。

（三）重點工程建設用地得到了保障

西吉縣在落實規劃環節中，一般所有與土地相關的項目政策都實現了優先發展、合理規劃，強化了對于基礎用地設施的規劃和利用，確實保證了建設項目的順利開展，為土地的合理規劃和利用奠定了良好的基礎。

二、完善和調整西吉縣土地利用總體規劃的目標

在不斷落實土地利用總體規劃的十幾年間，西吉縣秉持著嚴謹、端正的態度，努力完成了農田保護任務，控制住了對于非農業大量用田的情況，迅速做好對于農田的責任范圍的保護，使得每家每戶的耕地占比逐漸趨于平衡，截至去年年底，耕地有效保護量大于十四萬公頃，所建立的永久保護農田面積超過了11萬公頃。

通過不斷加強對于土地結構的整治力度，需要有效增加耕地面積，使得閑置土地有效化，取得快速發展，借助先進的農業設備，積極整改西吉縣土地，有效增加耕地面積，進一步提升平方土地的生產效率。截至2019年，通過土地整改再利用，累積開發土地約為兩千多公頃。

不斷強化用地規劃以及對于空間的規劃的管制，進一步節約了土地，實現了對于資源的有效化利用，避免閑置土地的出現，保證土地可以逐漸由分散化轉變至集約化，確保用地規劃逐漸合理。在優化規劃時，建設用地規模一般控制在一萬六千公頃之內，新增的用地建設維持在兩千公頃左右的區間里，是對于用地建設規劃實效性的最大體現。

三、西吉縣土地利用總體規劃完善和調整的基本原則

（一）嚴格控制和依法依規的原則

近些年來，隨著我國對于土地的管控力度不斷增強，不斷出臺相關的法律法規，西吉縣人民政府緊抓中央和上級政策導向，對于現有的規劃條例不斷完善，結合西吉縣土地的實際情況做出有效調整。嚴格按照多部條令進行有效落實，實現了農田的保護目標，不斷強化用地建設模式，實現了科學的土地規劃。

（二）嚴格保護基本農田和耕地的原則

西吉縣按照國家對于區域土地規劃的部署以及實際范圍要求，對于偏遠落后地區的土地一律實施保護政策，優質的耕地當屬于國家的重大發展規劃范圍之內，這些田地都應該納入永久保護措施的范圍內。

（三）提高土地利用效率做到堅持集約用地

需要將土地的節約放在土地規劃的核心位置上，通過不斷改變用地的形式，將新增的建設用地規模進行合理地控制和利用；進一步優化用地建設效率，通過對于土地的多方面綜合整治，就可以實現土地利用方式的轉變，實現由淺入深、由低至高的節約方式，有效促進經濟發展形式的改變，為經濟以及社會發展做出巨大貢獻，推進改革方式的變化。

（四）統籌各類用地的同時保障經濟發展用地

根據科學發展觀的實際要求，需要結合用地規劃來實現整體協調統一推進，同時要嚴格控制城鄉建設的用地規模，實現對于土地結構的布局和優化，科學合理地引導當地人口進行流動、農業和農副產品進行流通，實現科學化的控制和協調發展，盡可能平衡行業、鄉鎮和城鄉之間的用地矛盾。進一步落實國家區域總體發展格局，強化對于產業結構的有效調整，實現對于土地規劃的高效落實。

（五）提高土地生態保護措施

需要將保護環境和環境的改善放在和提升經濟發展同等的地位上，按照協調統一的實際性要求，充分實現對于保護生態平衡和土地的有益協調。首先，需要科學把控生態、生活和生產三者用地的合理性，明確土地的使用觀念，對于土地如何進行有效的規劃和科學把控，強化生態價值對于西吉縣經濟發展的重要意義，保證土地規劃的合理實現，有效調節經濟社會和生態環境的平衡，走人民生活富裕、生態環境良好和生產科學化發展的道路，為國家搭建環境友好型社會提供自身的力量，從而實現閑置土地被合理規劃利用。

四、西吉縣土地利用總體規劃完善和調整中各鄉鎮規劃調控

（一）城區

吉強鎮作為西吉縣城區位于縣域的中部區域，是西吉縣專業的交通樞紐，是一個專業的農副產品加工、銷售和轉銷的中心，是全縣的物資集散地，主要通過各個產業的有效集聚，實現對于縣城帶動周邊環境的快速發展。

調控方向：科學化調控縣城中心，有效改善中心城區的設備模式，逐漸完善東西區域的物流配送模式，實現多種生產場景的有效化建構，進一步突出縣城的特殊地位，發揮其應用的作用。

土地利用的主要方向是節約集約利用土地，重點保障東部產業聚集區和西部工業聚集區用地需求，促進經濟社會可持續發展。

（二）中心集鎮

主要包括興隆鎮、新營鄉、震湖鄉、偏城鄉和將臺鄉。

調控方向：“按照一鄉一業、一鎮一特”的方針，加大投入力度，緊跟國家不斷出臺的相關產業政策，為了實現土地的有效化管理和規劃，需要加大產業投入，以地方的美食來帶動區域特色產業進行提質增效，強化農作物的生產產業鏈，把興隆鎮全面打造成多種產業匯集的經濟強鎮，特色化改進新營鄉的生產領域，實現以打造馬鈴薯的交易批發市場為主，把周邊的區域帶動性實現輻射發展，建成專門的養殖中心戶，把將臺鄉搭建成為農產品重點加工區域，突出中心集鎮主要建設模式[1]。

土地利用的主要規劃方向是強化對于新增建設用地的規劃，不斷促進土地結構的優化調整，大力發展農村的基礎養殖業，實現農業生產率的快速提升，打造高質量的經濟發展模式，建設專業的畜牧養殖基地，重點開發旅游基地，強化專業的綠化美化工程建設。

（三）一般鄉鎮

主要包括紅耀鄉、興平鄉、什字鄉、白崖鄉、硝河鄉、平峰鎮、馬建鄉、王民鄉、沙溝鄉、田坪鄉、西灘鄉、馬蓮鄉、火石寨鄉。

調控方向：需要進一步加大實現對各鄉鎮農田基本建設力度，強化規劃范圍，不斷優化農業生產條件，同時還要加大對各鄉鎮流域治理力度，重點落實水土保持工程的一體化，減少水土流失面積，增加水土的利用程度。除此以外，還需要進一步發展特色化農業，規劃將農產品有效實現產業鏈發展，增加鄉村綠化地面積。

五、西吉縣土地利用總體規劃完善和調整的保障措施

（一）加強整體控制力度

1.建立用地考評責任制

需要綜合完善責任用地考評機制，建立專業的改進化條例例，將保護基本農田和耕地目標結合到一起。同時要將其納入責任考核機制部門當中，有效建立各級部門以及政府的合理責任機制，實現對于土地的高效化利用。

2.加強整體控制

在土地建設規劃中需要明確專業的考核目標，將其納入國民經濟考核的范圍之內，嚴格各個部門和區域之間編制的城市、生態、村鎮、旅游、交通、能源和水利等建設規劃，一定要綜合考慮到當地的土地利用總規劃，達到規劃科學合理。同時各個部門和區域對鄉村、水域生態建設用地也要積極落實，從而使得各部門質地的規劃和總體規劃實現有效銜接。嚴格依照土地的規劃方案，總體審查各個項目標準，切實落實土地用途管理，實現對于閑置土地的大規模利用。如果不符合土地使用的總體布局，需要及時反饋，加強調整[2]。

3.逐級完善調控規劃體系

從上到下要做到對土地利用總規劃的完善和調控，同時要根據需要更新土地規劃布置。下級編制的土地利用總體規劃需要借助整體規劃實現自內由外的專業化調控，要全面落實上級土地利用總體規劃的合理指導性，不論是規劃的布局、目標還是規劃的指導思想都不能和上級土地利用總體規劃的要求背道而馳，要充分地做好它們之間的銜接工作。

（二）完善健全各項機制和制度

1.完善健全經濟激勵和制約機制

為了能夠使得西吉縣的糧食安全問題得到保障，只有健全的保護耕地機制才能起到保駕護航的作用，這不僅是農民的利益需求，更是國家和社會穩定的需要。在經濟方面通過建立制約和激勵機制才能達到保護基本農田和耕地的作用，才能均衡耕地主體的權利和義務，從而將保護耕地主體的積極性調動起來，預期實現保護耕地的目標。

2.完善健全生態基礎設施用地的管制制度

對于需要進行長期維護的生態建設空間，需要建立責任跟蹤機制，將其納入生態用地儲備規劃中，建立專業的財政革新機制。明確用地的合理規劃，禁止出現利用與環境發展相違背的措施，充分落實保護基本農田和耕地制度與生態基礎設施網絡建設有效銜接。

3.盤活各類存量建設用地

應當實現對于新增用地建設的規劃，實現高質量的用地建設規制的落實，結合內外銜接的形式，實現高效率保障，新增用地建設總量需要進行合理控制，有效盤活閑置土地資源，實現對于已有土地的供應與管理。

4.積極推進土地整治工作

積極開展全區域的后備檢查活動，實現后備資源的專業化調查，梳理西吉縣土地資源，促進土地項目的立項工作，在項目實施環節中，嚴格落實項目的規劃和實際改進，多傾聽群眾的心聲，強化群眾的參與度，進一步健全保護基本農田和耕地的有效補償機制[3]。

六、結束語

綜上所述，完善和調整土地利用總體規劃對西吉縣來說具有重要的現實意義，不但保護和有效利用了土地資源，而且也有效的實施了對土地利用總體規劃的管理工作，同時也推動了西吉縣經濟社會的可持續發展。只有通過科學合理地安排各項用地建設，才能很好地保護基本農田和耕地，提高土地協調統一的進行利用，從而促進西吉縣社會經濟健康持續發展。