關于綠色農產品開發與質量安全管理的探討

王靜 東明縣沙窩鎮人民政府

如今，隨著我國農產品整體規模逐年快速擴大，近年來，與我國主要農產品質量安全和營養安全有關的一些質量問題逐漸凸顯，這兩種問題產品大量出現的頻率和發生，也將在很大程度上對全國人民的健康和身體素質產生非常嚴重和不利的直接影響，它將直接阻礙我國農產品加工業的健康、長期健康發展，在一定程度上對安全構成嚴重障礙。因此，加強我國相關食用農產品企業的質量安全、質量規范和標準化管理能力，無疑是我們促進當今中國食品企業健康安全發展的又一個基本而必要的前提。

一、我國綠色農產品生產現狀分析

（一）農產品生產端現狀

農產品的生產終端是直接決定農產品質量的第一個關鍵。目前，中國的食品生產終端主要分為兩種經營模式：傳統農戶的分散式大規模生產模式和加工企業的大規模生產模式。中國作為傳統農業大國，耕地總面積約150萬平方公里，居世界第三位，但生產流通效率較低，物流基礎設施條件不十分完善，規模發展水平仍然較低，質量參考標準各不相同，有機特色農產品的開發正逐步進入粗放型發展階段。

（二）農業基礎設施

當前的農業基礎設施一般是指在社會主義農業發展和生產的整個階段，人們必須提供的物質條件、資源條件和人文社會條件。南方大部分地區的基礎設施配套建設遠不能完全滿足倉儲運輸業務的需求，基本沒有大型物流園區、物流配送加工中心基地等專屬物流基礎設施。

（三）規模化農產品現狀

大型農產品生產基地的經營模式主要表現為當地農民生產和個體家庭養殖為主，主要產品規模小或分散集約經營，產業集群化程度極低。

（四）農產品質量

近年來，我國市場主要農產品的質量水平仍存在一定程度的安全波動。近年來，農產品質量安全風險問題頻發，化肥、農藥激素過度推廣使用，而化肥激素和農藥的過度增殖與引產期和早期高增長有關，其形成的主要原因也可能是：農民的安全生產意識和自身風險防范意識還比較薄弱；農村市場食品監管體系尚未全面建立健全城鄉食品統一標準化消費和檢測標準的管理和機制；許多監管部門認為，對于中國農產品加工流通領域違反規定或觸動安全健康生產監管底線原則規定的經營者，應采取關鍵處罰機制等相關法律。

二、我國目前綠色農產品生產發展趨勢分析

（一）我國綠色農產品生產趨勢分析

近年來，隨著我國農村社會經濟建設發展水平的不斷提高，人民生活質量得到全面提高，綠色消費與健康的理念逐漸深入人心。隨著人們生活對農村食品消費安全水平和餐桌食品消費安全標準的不斷關注，有機綠色農產品的個性化和健康消費追求將大大提高。

（二）生產技術水平的提高

隨著農村科技水平的不斷發展提高，一方面，農業和耕業種養殖綜合技術方面得到了一次較大全面的改革發展，另一方面，優質農產品中的牧草種子幼苗秸稈等產品的優良品質水平也將得到提升。

（三）互聯網技術發展

據統計，目前農村光纖寬帶FTTH/O用戶已超過1億左右。農村地區每千戶的計算機數量將從2009年底的平均7臺躍升到2014年初的平均24臺。中國新的農業綜合信息農業基礎設施已逐步形成。

（四）改善物流和運輸

蔬菜、瓜果類農產品的儲存時間非常短，食品儲存場所的工作環境要求普遍較高。前期由于缺乏物流和運輸時間的雙重限制，后期農產品銷售面積普遍較短。此外，近年來，由于農村地區農產品陸路運輸和農產品空運的加快發展，中國農產品運輸的往返運輸時間無疑將大大縮短，各地區農產品運銷狀況明顯改善，當地市場空間擴大，生產流通總體上呈現快速發展的良好態勢。

三、綠色發展對提高農產品質量的重要意義

中國農業技術自古以來經歷了原始農業、傳統農業和現代綜合農業的發展。新中國集團成立以來，為了最大限度地追求經濟利益，中國普遍采用了原始農業生產與綜合性傳統農業技術相結合的現代農業新農業生產模式，雖然在一定程度上保證了當時農村基本農業用水的安全，但也對安全生產環境造成了嚴重而不可逆轉的不良社會影響。隨著新時期生物技術應用的快速發展，傳統的有機農業技術和傳統的農業模式已逐漸被新一代有機生物農業和以倡導綠色經濟發展道路的基本理念為指導的循環有機農業理念所徹底取代。以農業綠色健康發展道路為核心理念指導生產的新型綠色農業，實現了農產品健康生產經營與自然環保生產的結合，生產環境能源的可控利用和開發，環境自然資源的更合理、科學、有效利用，這些理念超越了傳統的生態農業和傳統的農業。另一方面，從其他國家的政策背景來看，黨的十九大的重點是實現綠色經濟快速發展，建設新的生態文明，改善綠色和新型現代農業，關注“三農”問題，表明這些國家也越來越重視發展新型農業和建設社會主義生態文明。

四、現下農產品質量安全管理工作面臨的困境

（一）農產品生產經營主體繁雜多樣

在崗位責任鏈進一步延伸后，農業事業單位的標準化管理主體必須滿足農業管理主體的獨立性、企業合作性、組織主體的基本特征，相對于普通農民、農業公司和農產品深加工相關企業的創新和團隊組織能力，同時，還必須考慮幾乎所有的組織制造過程中涉及的對象或涉及農產品的管理和操作過程，如涉及與其他農業產業有關的環節，如農業品種的繁育和屠宰，新鮮農產品的收購和分銷過程、加工、儲存或保存以及新鮮農產品的運輸。在當前國內農業經營過程中，主體臃腫、組織職能多樣化突出了農產品經營的嚴峻現實。要真正做到在這個過程中對所有農產品進行快速、方便、高效的管理，首先，要抓緊建立真正有效、便捷的責任主體，將農產品開發制造過程和市場經營管理的所有過程主體聯系起來。

（二）農業機構能力建設不足

在新形勢下，與傳統農業機構的人員相比，一些農業管理技術過程管理是一個相對較新的知識范疇。在運行技術人員的能力和素質建設、檢查工作方法、領導經驗等方面，尚未形成足夠全面的資源儲備能力和知識積累，服務管理能力水平不一定高。盡管近年來，受國家對我國農產品質量健康全過程監管能力增強和我國綠色農產品事業不斷深入發展的社會需求的影響，國內許多基層農產品質量檢驗監督技術公共平臺服務支持部門已經成功建立，但其服務大多完全依賴當地農業技術信息宣傳培訓機構。任務是輔助性的，員工是兼職的，技術含量不高，責任范圍不明。

（三）農產品安全生產缺乏保障條件

全國農產品行業基礎生產工作還不扎實，缺乏保證農產品質量安全、規范化生產技術的兩個基本先決條件。一個關鍵問題是，中國農產品企業的許多基本安全生產管理設備仍然陳舊或落后。近年來，雖然國家逐步加大了對農民投資新農業的農業一體化項目的資金投入，支持后續農產品生產和建設所需的田間道路基礎設施和農村水路基礎設施項目的投資和建設步伐仍然相當緩慢，農村基礎配套建設在促進可持續發展，農業的健康可持續發展仍然缺乏全面規劃和資金設置。大多數問題只能由種糧農民自己解決。二是政策性農業保險機制尚不完善。農作物病蟲害蔓延等一系列不可戰勝的不可抗力因素的出現，對我國農產品的正常生產活動造成了潛在的巨大損害。農業保險制度沒有足夠必要的應急保障，生產人員沒有很好地利用專項技術對策來減少這些損失，始終是危害質量、安全、社會穩定的關鍵技術隱患之一，農產品的健康和穩定性。第三個原因是，對一系列新的保護手段和新的使用方法的合理性分析，如新投入農業的廢棄物的回收利用、生物防御和動植物天敵病蟲害的治理等，與當前的生產實際還遠未完全相關。第四個方面是，當地生產管理和維護中的許多硬控制措施、風險預警猜測、信息控制服務等關鍵任務沒有及時跟進。

五、提高農產品質量安全管理成效的舉措

（一）加大綠色農業的宣傳力度

確保全市綠色農產品質量認證和安全生產安全管理認證有效性的有效提高，首先要繼續加強全市綠色農業和科普法律法規知識、法律法規的宣傳培訓。在培育農民和生產者方面，與國外高科技農業模式構成的高科技農業新體系和大規模生產鏈農業相比，我國一系列農業標準化生產項目農產品傳統連鎖經營模式的主要技術特點是生產區域相對分散，規模較小，產銷環節和整個產業鏈，與農民生產銷售活動的主要目標產品相對較近，但不那么緊密，甚至生產和銷售之間的聯系和脫節已經多次發生。難以解決農產品進入市場的真實質量問題，難以在實際應用中獲得有效的法律制度保障，進一步追究農業生產違法事故的責任主體和責任主體將更加困難。

（二）進一步完善農產品質量安全監管體系

在農產品質量安全的日常監管中，涉及農業的各個部門的職責相對較多，包括原材料生產制造部、加工儲運部，流通生產部、經營銷售監督管理部。綜合業務功能強，執法系統化，農產品質量安全監督管理全過程涉及農產品市場準入、標準規范制定、產品抽樣檢驗管理、產品質量安全監督管理等多個相關環節，這些內容需要完善配套的相關法律法規予以保障，最終使相關業務工作逐步落實到位。

（三）積極建立農業育種示范基地

政府和有關部門要繼續加大對農業經濟現代化的投入和支持，使貧困農民真正走上“科技致富”的小康道路。繼續發揮信息技術體系的推動作用，建立一批現代新型農業遠程教育機制網絡和各類農業現代種養產業化示范基地，切實推進我省農業科技教育現代化，以現代科技理念和新媒體服務三農。為了加快農村科技資金進入農民工作體系的運行，可以發展各類農業科技園區、技術示范基地建設等技術服務經濟模式。通過農業示范基地的建設，種植生產者可以感受和應用先進的現代綠色農業生產技術及其可觀的綜合經濟效益，明確農業綠色無公害種植新技術應用的相關理論方法和相關實踐操作，使普通農民盡快接受新時代的現代技術手段，在切實提高當地農民文化知識水平和素質的基礎上，提高農民安全生產管理水平，確保生產基地真正生產和銷售符合標準規范的優質農產品，起到了示范帶動作用。

六、結語

隨著現代生活水平物質需求的不斷提高，人們的節能環保常識和食品衛生管理意識不斷提高。農產品的健康質量和安全問題已受到越來越多的社會和消費群體的關注。有效監控各類綠色農產品的食品衛生質量安全，確保各類綠色農產品產業的綠色可持續協調發展迫在眉睫。政府及其有關行政部門還應充分重視各類食用農產品的質量、健康和安全，加強農村質量安全的規范化管理，確保各類農產品的質量和安全，提供最安全、最綠色的食品，為當地人民的生活提供健康優質的綠色食品。