重大火災風險防范對策研究

翟軍校

摘要：當前，我國經濟快速發展，火災形勢多發易發，主要存在三類重大風險：一是“高層及地下場所、大型綜合體及石油化工企業”四種特殊場所火災防控難度大;二是人員密集場所火災隱患大;三是消防基礎建設薄弱地方小火亡人事故多。要想防范化解火災事故重大風險，必須提高火災事故風險防控的能力，正確認識當前火災形勢。

關鍵詞：重大火災風險;預警

近期，國內多地接連發生重大火災，經多家媒體反復報道，越來越多的人了解并關注到一系列火災事件，火災防范和消防安全與社會持續安全發展密不可分，與社會中的千家萬戶都有密切的聯系，因此要重視火災等重大事故風險防范，有助于提高居民企業的安全系數，保障全國人民生命和財產安全，維護社會健康穩定發展。

1 目前火災事故風險防控的薄弱環節

1.1大型城市火災預警

在我國經濟高速發展的今天，加強對火災的防控成為了風險防范攻堅戰中重要的一項，通過分析最近幾年火災發生的情況，發現大部分情況下都是由于沒有做好安全防范所導致的火災，火災險情的發生并不是出于偶然，加強防范措施，必然不會導致這些火災的發生。仔細檢查原因可以發現大部分火災的發生都是由于安全檢查人員在做防范工作時存在一定的僥幸心理、盲目自信。因此只有盡量加強防控措施和保護安全保障，才能夠未雨綢繆，避免火災險情的發生。

1.2小概率火災事故預警

加強監督管理的力度，仔細勘察每一處細節，有利于幫助。檢測人員發現細節處的安全隱患，這樣可以有效減少偶然事件發生的頻率。在科技極為發達的今天，依然出現很多安全事故，可以證明即使科技正在逐步進步，但是依然無法避免全部災難的發生。利用高科技檢查手段，對每一處細節進行仔細勘察，從而避免安全隱患。

2 目前存在的火災事故重大風險

當前我國火災事故暴露出的重大風險，主要有以下三類：

一是“一高一低、一大一化” 。

以上述4種特點為主要特征的火災難以進行預防和控制，對消防人員和消防設備的要求也較高。“一高”指的是樓層數較多的建筑物，尤其是特高建筑。從我國全國范圍內來看，符合高層建筑的建筑物均有7萬棟以上，根據我國行業內規定超過百米以上的建筑可以定義為超高層建筑，而這些超高層建筑在全國范圍內將近1萬棟，但是在這些建筑之內并沒有統一的安全防火設施，由于高層建筑的特殊性，也存在標準較低，防火難度大，建筑和樓層設計復雜等問題，這些都給防控火災帶來了難題，更有甚者，為了降低建設標準，竟然采用了不合規矩的廉價的防火設施，這些都給建筑帶來了極大的安全隱患，也給防搶險救災帶來了難度。“一低”指的是低于水平面的地下設施以及地下空間，最典型的就是地下室和地鐵。“一大”部分地區由于城市空間狹小，出現流動較為集中的情況，形成了較為集中的建筑群，主要用于娛樂餐飲，商用和辦公，這些容易形成建筑群的建筑也容易出現火災，而且疏散難度較大，在這些綜合性的密集建筑群中，一旦發生火災，其后果難以想象，而且救援成功率很低。“一化”，即石油化工企業。在這些石油化工企業中，存在許多易燃易爆危險物品，一旦這些不危險物品不合規定，或者在自然條件下出現燃燒等情況，就會引起大面積破壞性火災，這種火災往往發生非常迅速，而且擴張速度快，擴張面積廣，救援困難。上述幾種較為典型的救援困難重大場所大多數都發生在城市或者經濟較為發達的地區，這些地區容易形成上述4種建筑，常常會發生群體遇難的大型事故。

二是人員密集區疏散難度大。

越是人員密集的地方，越容易出現違規建筑，而這些違規建筑往往不注重水電設施的安全，不僅堵塞了安全通道，而且還造成建筑物內安全設施超負荷運作。多合一場所中發生的火災事故，死亡率較高，分別達到60%，甚至70%以上。而且這一類型的火災大多都發生在夏天或者冬天，因為這兩個季節空氣較為干燥，或者是節假日之前或節假日之后，在節假日之前許多勞動人員會趕工，這時就加大了機器的運作負荷，當機器超過負荷之后就會引發火災，在節日之后也會因同樣的原因產生安全隱患，數據顯示每年由于不規范使用電器或者電器故障，沒有及時維修或者檢修不到位等引起的事故高達30%。

三是老舊居民住宅、出租屋、群租房、城鄉結合部、消防基礎薄弱。

老舊居民住宅、出租房、城鄉結合部消防基礎設施建設滯后，居民防火意識差，現老舊小區經常發生室內電瓶車充電、群租房私接亂拉電線等各類違規行為。居住群體消防意識不強，消防管理措施不到位，且自防自救能力低，極易造成小火亡人。

3 防控火災事故重大風險的對策

3.1提高認識，落實責任

防控火災，降低事故發生率和事故死亡率，是一項長期而且艱難的工程，僅僅依靠消防部門獨自的力量是很難解決，這項重大工程需要多方面配合，將引發火災的原因根除，才能夠提升居民安全程度。不僅各個地區的消防部門需要認識到防火救災的重要性，而且其他部門也應該加強對消防安全形勢的認識，建立高度責任感和使命感，為人民提供安全舒適的生活環境，把習近平總書記關于消防安全保障生產安全等重要講話和重要精神領悟到位，落到實處。

一是強化安全意識，認清安全發展的重要內涵。

在大力發展生產促進經濟的同時，應該將安全生產放到第一位，再迅速的發展，都不能以犧牲人的生命作為籌碼。為了加強安全防控保護，需要將目前的高新技術融入到安全工作當中，比如將云計算大數據等加入到安全防控措施之中，這樣可以充分完善火災防控體系，讓火災防控體系能夠真正為人民生產安全做出保障。同時各部門也應該持續推進，對人員的消防安全培訓強化宣傳，關注消防學習，有關消防各板塊的知識，推進消防站開放等活動。要大力支持消防事業發展，在政策、人力等予以傾斜，強化安全基礎水平。

二是強化消防責任意識，落到實處。

將消防安全責任落實到位，落實到每一個人頭上要強力監督，發揮各地各個企業的監督管理作用，打造安全的格局，通過依法規范問責倒逼強化責任意識和執行能力，提高各級政府、行業部門和社會單位消防工作的積極性、主動性，提升百姓安全感。

三是堅決全方位整治隱患。

安全生產應該貫穿生產線的方方面面，一起點點滴滴從最開始制定方案時就要將安全防范等相關措施列入到計劃當中，這樣才能防患于未然，在災難出現之前就阻止災難的發生，同時應該加強責任管理模式，在進行監督管理的過程中，不能提前告知相關企業即將進行的檢查，應該進行暗地走訪，這樣才能夠全方位無死角的觀察到企業內部有關安全隱患的所有問題，才能夠嚴懲這些問題，并且給予有效的整治，否則只能治標不治本。根據目前我國所發生的各類火災案件中，發現有關高壓線和電器使用不當和檢修不到位等問題出現的火災不計其數，應該加強對這些高層建筑和電氣火災的綜合治理，嚴懲違法犯罪。

3.2分類施策，突出重點，精準防控火災事故風險

一是“一高一低、一大一化”等容易出現安全隱患的場所。

在這些特殊的場所之中，往往存在人員密集度較大，通風環境較差，照明條件較差，安全疏散通道被堵塞，等情況在這些情況的影響之下，往往會導致人員傷亡率較高，所以就應該將高新科技應用在安全防控之中，將大數據云計算等加入到火災報警器等設施之中，這樣可以在最短的時間內報告災難，提高應急能力和處置能力。對于消防部門來說，也可以將這些高新科技應用到救災過程當中，同時對于救災隊伍的編制也可以采取重新編組，將專業的消防隊和處置小組結合起來，形成兩支隊伍，防患于未然，負責技術的部門應該加強對工藝的控制，積極尋找并積累經驗，可以提前解決的問題要提前解決。

二是人員密集場所應該樹立消防安全意識，模擬火災發生場景。

在人員密集的場所往往會出現違規建筑，這些違規建筑不僅沒有按照電器生產的標準和電氣設施標準進行安裝和使用，而且往往會因為玫瑰建筑的出現而占據消防安全通道，這些安全通道在火災發生時便成為了生命通道，所以一定要保證這些生命通道的通暢，才能夠提升火災救援成功率，降低人員傷亡的程度。這就要求有關部門及時進行監督和審查，進行暗地查訪，一旦出現了違規建筑應該及時予以清理，并且予以相應處罰，處罰標準應該超過違規建筑的收入標準，這樣才能夠讓處罰措施落實到位。負責處理片區火災以及防火任務的微型消防站，應該保持高度的責任心，加強“三隊合一”職能，在隊伍中的每一個隊員都能夠起到宣傳作用，并且能夠及時反應，迅速處理安全隱患問題。

三是強化消防基礎。

消防基礎薄弱地區主要指的是部分老舊建筑以及農村地區，在這些地區存在許多房齡較高的老舊房屋，這些房屋往往會受到自然災害的影響，出現安全隱患引發安全事故，這就要求當地政府能夠及時組織相關部門對這些老舊房屋實施改造，而且加強這些地區人員的安全意識，讓他們意識到需要及時改造老舊房屋，才能夠為自己的人身安全和財產安全負責，所以當地消防部門主要起到的作用就是加強宣傳力度，樹立安全防火意識。對于消防站應該采取符合當地實際情況的考評系統，圍繞防患于未然和火災控制兩個方面進行學習，并且反復改進工藝提升救災成功率降低人員傷亡率，推動鄉鎮（街道）消防安全網格管理。

3.3積極探索，攻堅克難，多管齊下推動治理創新

高層建筑具有一定的特殊性，當火災發生時，火種會順著煙囪迅速蔓延，同時樓梯間也是火災迅速蔓延的主要通道之一。再加上高層建筑周圍的電動車停車點往往具備充電功能，這些自動充電樁也有引發火災的可能與機會，這些地點都是防火的重點關注區域，在這種特殊的情況之下，很容易出現人員難以及時處理，從而導致居民葬身火海的慘況。針對這種特殊問題，需要采用新型解決辦法，運用新型科技、群策群力的優勢，為避免災情發生提供保障。

一是積極探索電動車集中管理。

認真貫徹落實中辦、國辦出臺的《關于推進城市安全發展的意見》，由當地政府組織相關部門在居民住宅小區、企業大力推廣建設電動車集中停放的車棚，安裝具有定時充電、自動斷電等功能的智能管理系統，提高安全系數。

二是在城市綜合體、火災高危單位等建設微型消防站。

微小型的消防站人員結構較為簡單，一般由一名隊長帶領多名隊員共同執行任務，消防設備也較為簡單，一般是小型的消防車，在執勤崗位一般有專業人員負責接聽報警電話，這樣能夠讓消防人員取得最為迅速的行動，從而減少傷亡，同時小型消防站也具有靈活性較高的特點，他們分居在城市的不同角落，可以迅速到達火警地點，減少長距離救援造成的負面影響。

三是建設滅火救援技術處置隊。

高層尤其是超高層建筑消防安全工作必須遵循“預防為主，防消結合”的工作方針。所謂技術處置隊是在火災發生時，與微型消防站遂行作戰，在消費、電梯、燃氣設施等方面提供技術支撐，甚至直接實施工藝滅火的一支隊伍。

四是完善有關消防安全的各項標準，并且嚴格執行。

消防安全標準應該得到統一，而且獲得較為完整的日常監督，這樣才能夠提高監督管理質量，充分將安全生產放在第一位，深化消防安全體系，完整建設標準化體系，并且運用科學的評價體系模型，準確探測不同場所的安全隱患，防患于未然，同時應該建立信息共享平臺，將每一個地方每一處消防部門所積累的經驗分享到這一平臺之上，讓不同部門都能夠吸取其中的經驗，不充分提升消防水平，同時應該建立強有力的信用等級體系，對信用較差的單位予以懲治和處罰。