住宅小區消防車道占用的原因和對策

李紅偉 楊蕊蕊

摘要：近年來，我國經濟、社會、城市化建設不斷加快，私家車、電動車數量日益增長，據公安部統計，截至2019年全國汽車保有量達2.6億輛，電動車保有量已超過2.5億輛。車輛的持續增加帶來的“車、位”矛盾在各個居民住宅區普遍存在，加上物業管理單位車輛管理不力，消防車道占用已經成為生活中的常態，為消防救援工作的開展帶來了諸多困難，影響了消防救援效果，整治暢通消防車道，保證小區內消防車通道暢通，成為當前有關部門亟需解決的問題。

關鍵詞：住宅小區;消防車道;原因;對策

1 因消防車道占用延誤火災撲救典型案例分析

2019年12月2日晚21時30分，遼寧省沈陽市渾南新區SR新城A座102號商住樓外墻保溫材料突發大火，這起火災事故最開始只是五樓的住戶外墻保溫材料起火，如果快速進行救援行動的開展，可以降低火災對于商住樓的損失。但是，由于消防車道被私家車輛占用，使得救援時間延長，導致298戶居民都被緊急疏散，使得火災損失擴大[1]。

2020年1月1日17時許，重慶渝北區加州花園小區發生火災，當地消防部門第一時間組織力量進行救援，但因為小區在消防通道上安裝隔離樁以及私家車堵住消防通道，消防員采用隔離樁臺的方式，對占用消防車道的私家車進行掀翻，延誤消防救援時間，僅僅幾分鐘時間，大火迅速從2樓迅速蔓延到15樓。

以上兩起典型的居民住宅火災，均是因為消防車道被占用，致使消防車無法通行，延誤救援時間，僅僅數分鐘造成了火災的迅速蔓延，給人民群眾財產帶來較大損失。目前，特別是高層居民住宅樓，在2015版《建筑防火設計規范》修訂之前，對建筑的外墻保溫材料的可燃性未做明確，保溫材料多為易燃材料，一旦火源引燃保溫材料，豎向蔓延很快，如果延誤救援時間，加之居民缺乏火災中逃生自救的能力，很容易造成人員的傷亡。

2 住宅小區消防車道占用原因分析

一是相關法律法規滯后。《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國消防法》《建筑監督檢查規定》等法律法規沒有強制規定私家車位、電動車棚建設標準。《城市居住區規劃設計規范》中僅僅要求不低于10%，遠遠滿足不了實際需要，行政許可或審批時缺乏法律依據，一些小區車位規劃不足或根本不進行規劃，特別是老舊小區此類問題尤為嚴重。車位數量規劃建設不足是造成占用消防車通道的根本原因，也是先天性原因。以商丘市示范區為例，商丘市的居民主要居住在市中心的老舊小區，由于老舊小區各方面社會基礎設施的落后，60多個消防車通道被占用，為消防救援工作帶來了諸多問題。商丘市計劃進行老舊小區的改造，以避免消防車通道占用的情況，但由于資金、小區現實情況等因素，造成改造難度大，使得老舊小區改造工程不能落實，現如今“停車難”問題一直是老舊城區的普遍問題。

二是車輛逐年增加。隨著經濟快速發展和生活水平的不斷提高，私家車輛越來越多，據商丘市交警支隊統計，2019年商丘市區汽車保有量為31.5萬臺，電動自行車25萬臺。家家有車，甚至一家多臺，已經是當今社會的普遍現象，由于先天性的規劃車位不足，一些業主只能占用消防車道停放，造成消防車道堵塞問題日益嚴重。以商丘市示范區為例，商丘市為了可以為更多的居民提供停車位，現設有車位2萬多個，但是還有6萬多車輛沒有停車位，導致車輛與停車位之間的供求矛盾逐漸增大。

三是擅自變更消防車道性質。小區在規劃時設計了消防車道和消防車回車場，驗收后擅自改變使用性質，有的消防車道和回車場被取消，變成綠地和公共活動場所;有的業主擅自將地上沿路汽車庫改造成店鋪、棋牌室、臨時倉庫，設置臨時建筑，占用消防車道，導致消防車道“人為變窄”，發生火災后，消防車無法靠近著火建筑。

四是物業管理不到位。物業管理企業沒有嚴格履行消防安全主體責任，消防安全管理人員缺乏，小區消防車道管理通常依靠保安兼職，沒有形成專人專管，防火巡查不到位，私家車輛亂停亂放，長期占用消防車道。夜間堵、占消防車通道已經成為常見現象，物業并不能對業主的堵占行為進行管理。但調研發現，物業管理單位并不愿對業主的堵占行為進行管理，認為管理會造成與業主之間的矛盾激化，不利于以后工作的開展。根據我國《物業管理條例》規定，物業管理單位對于小區內的車輛承擔7項管理職責，但是物業管理單位并沒有履行自己的職責，對于業主堵占消防車通道的現象，大多僅進行勸導，或者對于堵占行為視而不見。

五是業主消防安全意識淡薄。2019年12月2日遼寧省沈陽市渾南新區住宅火災發生后，有車輛占用消防車通道，現場居民為了幫助消防車及時進行救援，與車主進行聯系，車主不僅沒有認識到自己的錯誤行為，還認為樓上火災事故的發生與救援和自己沒有關系，該現象在住宅小區中普遍存在，個別業主消防安全意識淡薄，存在僥幸心理，認為小區突發火災是意外，是小概率事件，堵塞消防通道“問題不大”，因而圖方便隨意停放車輛，甚至部分群眾不知道“堵占消防車通道”屬于違法行為。例如，商丘市內購買一個車位需要花費十幾萬元，租賃車位需要花費4000元左右，大部分居民為了減少自己支出，寧愿占用消防車通道，也不愿花錢購買車位，導致消防車通道被占時有發生。

六是執法取證難度大。公安交管、城管部門對堵占小區內部消防車道的車輛缺乏執法依據無執法權限，而消防部門對車輛沒有直接執法權，《河南省消防條例》規定，對拒不改正的業主處200元罰款，但是拒不改正時限是多久并沒有明確，造成實際執行中有些業主打電話30分鐘才開始挪車，有些業主當時不在小區無法及時趕回挪車等現象，加上調查取證困難、流動性大、處罰周期長、難度大等，形不成處罰該類違法行為的高壓態勢。

3 住宅小區消防車道占用防治對策

一是法律上要明確權利和責任。我國政府應該對消防車通道進行明確的標識，并對堵占消防車通道的行為給予嚴厲的處罰制度規定，不僅要對堵占消防車通道的車主予以責任追究，還應對相關物業單位進行追究，使得車主與物業單位可以根據明確的規章制度進行自我權利與責任的明確，不斷對自己的行為進行約束。此外，市級以上政府及交管部門可結合實際制定地方法律，參照城市道路管理模式把小區內占用消防車通道納入交通違章范圍，并于車輛年審結合，從法律層面約束居民的違規停車行為[2]。

二是加強規劃設計源頭管控。規劃部門應把好源頭關，在對新建小區規劃審批時，在充分考慮小區業主汽車保有量的基礎上，增加住戶和配套車位的比例，同時要嚴格控制已規劃的停車場變更使用性質，對于老舊小區，政府要將停車位增設工作納入小區升級改造工程中，通過改造現有小區綠化帶建設草坪磚停車位和利用閑置土地建設臨時停車場等方式增設車位。利用小區周邊環境特點，規劃部門在新建項目，尤其是大型企業、商場、辦公樓規劃設計中，盡量考慮周邊小區的停車問題，有條件的情況下，規劃多余車位，緩解周邊小區車位不足的現象，必要時應就停車率問題申請立法。

三是強化物業管理單位消防安全主體責任。物業管理單位要進一步提高業務素質，在充分考慮消防車通行和操作面的基礎上，科學劃定停車位，并劃設消防車通道標志標線，設置警示牌，對管理區域內消防車通道要落實維護管理職責，把維護管理責任落實到個人，使得員工可以根據責任要求進行巡查，并做好小區內的監控設備安裝，保證及時對堵占消防車通道的現象進行處理，避免消防車通道被占用的現象。物業管理單位根據停車位確定小區容納車輛數量，利用技防措施實現進入車輛到達容納數量后，停止車輛進入。在小區入口設置路障，以人工或自動的方式進行路障移除，做好出入車輛的登記工作，嚴格對出入小區車輛進行把控，做好車主信息收集工作。

四是實行多部門聯合治理。明確消防車道的標識設置，統一規范消防通道標識，對住宅區內的消防車通道沿途實行標志、標線和標識管理，使消防車道標識醒目，提醒群眾禁止停放車輛。住建部門應指導、督促物業服務企業落實好消防車通道管理工作的法定職責。對于無物業管理小區，鄉鎮、街道應明確社區消防網格員管理人員，將消防車通道納入網格化管理范圍。對車輛亂停亂放嚴重的小區，組織公安、住建、消防、城管、物業、新聞等部門開展聯合治理，建立會商研判、信息共享、移送抄告和聯合查處等工作機制，采取處罰、曝光、失信黑名單等形式曝光違法占用消防車道行為。

五是加強消防安全宣傳教育。定期對物業管理單位和小區業主開展消防宣傳教育，提示占用消防車通道的危害性，加強日常消防宣傳教育，采用群眾喜聞樂見的形式，挨家挨戶進行消防車道暢通治理宣傳教育，最大限度取得群眾支持，并定期公告小區內停車狀況。通過戶外視頻大屏幕、消防宣傳圖版、條幅、電視、廣播等多種消防宣傳手段，使群眾進一步了解消防車道暢通的重要性和必要性，以及占用、堵塞消防車道、人為制造安全隱患，所產生的嚴重后果和應承擔的法律責任。利用手機短信、微信等網上平臺，常態發送關于保持消防車通道暢通提示信息，提醒公眾自覺遵守，不斷提高業主消防知識知曉率，全面提升群眾消防安全意識。

六是提高火災救援效率。暢通消防車通道是一個長期的工程，居民住宅火災撲救中會隨時面臨堵占消防車通道的現象，極易延誤最佳作戰時機，充分做好高層建筑消防車通道被堵占情況下的各項應急救援準備非常重要。針對目前消防車通道普遍占用的狀況，為消防中隊配備小型消防車、拖車器等專業車輛器材，在住宅類火災在出警調度時，調派小型消防車輛進行救援，盡量縮短到達現場時間，遇到占用堵塞消防車道情況，第一時間移除車輛，為救援爭取時間，最大限度減少火災的擴大蔓延。加大對居民住宅特別是高層住宅的熟悉演練力度，在了解消防設施、疏散通道、消防水源等情況的基礎上，對周邊交通道路、出入口位置、進行熟悉，通過錯時實地演練，全面掌握小區樓宇之間的通行路線，確保發生火災后，心中有數，有序展開作戰行動。推動各物業服務企業建立微型消防站，配備移車、清障、轉運等器材，統一納入119指揮調度體系，實行聯勤聯調聯戰，確保第一時間開展火災救援，為搶救生命財產贏得寶貴時間[3]。

目前全國范圍內都在開展暢通生命通道專項行動，消防車通道是“生命通道”，它是迅速撲救火災、搶救人人民群眾生命財產、減少火災損失的重要通道，暢通與否關乎應急救援成敗，關乎人民群眾生命財產損失，關乎消防事業發展。切實解決消防車道被占用問題，確保消防車道暢通，需要政府、職能部門、物業管理單位和小區業主的綜合協調和共同努力，是全社會共同的消防安全責任。

參考文獻：

[1] 陳巨生.消防車通道建設與管理探析[J].消防界（電子版）.2017? ? ?（10），122-123

[2] 潘濤.淺談城市居住小區的消防安全現狀及防火對策[J].科技? ? ?資訊，2014（23）.

[3] 江丹靈.淺談住宅小區消防車道堵塞的成因及對策——以寧? ? ?波市為例[C].中國消防協會，2016中國消防協會科學技術年會

論文集.2016：382-384.