淺談森林公園經營管理體制存在的問題及對策

王一杰

摘 要：隨著我國社會的發展，人們生活和情感需求形式逐漸豐富，很多人秉持健康旅游理念，熱衷于生態旅游。森林公園是實現生態旅游的主體，是生態旅游的核心資源，諸多經營管理體制問題由此凸顯出來。探究了森林公園經營管理體制優化的有效策略，希望為森林公園可持續發展貢獻力量。

關鍵詞：森林公園;經營管理體制;問題;對策

文章編號：1004-7026（2020）19-0074-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F592.7 ? ? ? ?文獻標志碼：A

基于行業發展視角，生態旅游產業彰顯出朝陽產業的特征，其后續發展空間巨大。森林公園經營中，在優化空氣質量、有益于環境保護的同時，體現出諸多問題，對森林公園的持續發展和后續建設造成極大的阻力。

1 ?現行森林公園經營管理體制中的問題

1.1 ?對森林旅游資源的利用非常有限

當前我國普遍執行的森林經營管理體制中，森林公園的運行表現出明顯的弊端。無論是管理者，還是經營者，在森林公園現有經營管理體制中都未盡到自身的義務與職責，責任劃分不清，致使森林公園經營管理體制出現問題。由于森林公園經營管理混亂，其整體運行難以取得較好的效果，導致森林旅游經營過程中對森林資源利用有限，最終造成了極大的資源浪費[1]。

1.2 ?管理理念落伍，缺乏資金投入

通常情況下，森林公園在規劃前多為大面積的林場，在林場向森林公園轉變的過程中存在諸多問題。例如在林場實施森林公園改造過程中，原林場工作人員會直接就職于森林公園的工作崗位，而林場與森林公園的運行模式、管理方式都存在明顯差異。實施原工作人員崗位直接遷移，導致森林公園管理人員的管理理念滯后且缺乏專業性，從業人員不具備森林公園崗位的任職技能[2]，導致森林公園在運行過程中凸顯出諸多問題。同時，在管理理念滯后的影響下，森林公園的經營管理體制始終得不到健全與完善，責任得不到有效劃分，在后續發展中導致多方面的建設工作出現資金投入匱乏等問題。

1.3 ?市場競爭力差

森林公園在固化的管理經營體制影響下表現出經營理念局限等問題，導致森林公園市場運行缺乏活力，基本不具備市場競爭力。在市場經濟大背景下，森林公園始終處于不盈利甚至虧損的狀態，使森林公園自身的森林資源無法發揮經濟效能。很多森林公園嘗試加入旅游行業，但由于缺乏市場洞察力和行業競爭力，始終處于無人問津的尷尬境地。

1.4 ?管理體制不完善

在現有森林公園經營管理體制下，對其實施的管理組織結構復雜，涉及多個部門。例如森林公園的文化景點由文化部門負責，森林公園的運營管理由林業部門負責。各職能部門在管理上出現脫節現象，始終無法建立健全、可行、完整的管理機制，導致森林公園在整體經營管理過程中無法實施有效的管理過程，對資源的利用率極其低下[3]。

2 ?森林公園經營管理體制優化的有效策略

森林公園的經營管理在持續發展過程中不斷完善與優化，很多大型森林公園在實際經營管理中取得了良好的收益。現階段，我國將諸多改革成果運用于森林公園的后續管理與經營中，實現了經營管理體制的優化與革新，逐漸發展為企業經營與管理的相關制度，實現與市場經濟的接軌，并在生態旅游業中發揮出明顯的優勢。

2.1 ?實現森林旅游資源的資產化作用

為順應我國經濟建設發展的需求，應充分發揮多元化資源的經濟推動作用，賦予森林旅游資源豐富的可用價值。實現森林旅游資源的資產化作用，將其作為成本核算的重要目標，使其在經營管理過程中可以對經濟效益實施整理與運算。同時，森林旅游資源的經濟發展空間具有極大的延展性。在生態旅游環境下，可以充分發揮森林旅游資源的支撐作用。基于傳統理念的認知，森林旅游行業具有低投入、高效益的特點。在森林旅游資源和旅游行業持續發展的過程中，凸顯了森林旅游業的經濟特點，明確了該行業的全新發展方向[4]。

2.2 ?明確森林旅游資源的產權

基于森林公園管理體系視角，明確森林旅游資源產權至關重要。森林旅游資源產權是有力推動森林公園管理工作高效運行的基礎。在明確產權后，森林旅游資源的責任主體也隨之明確。在對森林資源實施充分挖掘的過程中，可以清晰劃分具體責任，經營者可以毫無顧忌地投入到森林公園的前期發展和后續建設中。市場經濟頻繁變化，對森林公園的實際經營者提出了更高的要求。要不斷提升森林公園的建設效率，使其具備更有利的行業競爭優勢，成為旅游行業中的經營主體。除此之外，森林公園的經營者可以嘗試不同組織形式，對森林公園建設資金投入比例的合理調整，助推森林旅游資源持續發展，深度挖掘更廣泛的資源，獲取多樣化的經濟效益。

當前，森林公園的持續發展受資金短缺問題的阻礙，導致森林公園多維度發展受到限制，使生態保護和科教學習受到局限。實現森林公園多維度發展的前提是滿足基本設施供應，包括水電供應、道路設施暢通、通信設備健全和完整的配套設施，也包括大型停車場、便利店、公廁和客服中心等。因此，國家需要設立專項資金并對資金的具體走向實施有效監管，徹底改變專項資金不能專款專用的現狀。以四川省達州市的森林公園經營管理為例，建議達州市財政提高用于森林公園建設專項資金的投入額度，從每年用于植被恢復的經費中劃撥一部分作為達州市森林公園的改造項目費用和設備設施維護費用，努力打造出國家級標準的優質森林公園，助推森林公園和森林旅游項目的可持續發展[5]。

2.3 ?凸顯森林旅游產品和服務創新

在我國生態旅游行業提出森林旅游享受天然氧吧的健康理念后，森林旅游逐漸受到越來越多人的青睞。在森林旅游持續發展過程中，要通過不斷創新維系其在旅游行業中的競爭力。除推崇健康理念外，還要通過多種創新產品和服務吸引旅游者的注意力，實現旅游產品的創新。

調查結果顯示，旅游者對森林公園形式的旅游動機有以下幾種。①75%的旅游者表示，為了放松心情、感受與大自然的親密接觸。②93%的旅游者表示，愿意嘗試森林康養。

結合上述調查結果可知，進入信息時代以來，人們選擇森林旅游的動機已經從傳統的觀光旅游演變為多元化旅游。要滿足人們調解疲勞心情的需求與人們個性化情感的需求等[6]。

森林旅游在滿足旅游者多元化旅游動機的過程中，需要對森林旅游產品和服務不斷創新，順應時代發展的需求，滿足旅游者的多元化心理需求。以森林休閑度假為創新、以森林康養醫療為創新、以森林教育為創新等，結合森林公園自身的資源優勢和特點，實現個性化服務。

例如制定綠樹領養個性服務（消費者出資，森林公園負責管理，樹木所有權歸森林公園），實現森林公園價值的延伸，并為游客制定綠樹領養證書。對于情侶，可以滿足戀人間的情感表達需求，見證真摯的愛情;對于父母及子女，可以滿足父母對子女的情感表達需求，情寄于樹，期盼子女健康成長。以此打造森林公園的創新產品與服務，使森林旅游可以持續發展，最終具備較強的行業競爭力。

2.4 ?健全管理體制

在森林公園經營管理過程中，應建立切實可行的管理體制。森林公園在經營管理過程中會涉及諸多資源運用的過程，牽扯多個管理部門。健全管理機制可以使森林公園的經營管理過程有據可依，對具體的管理行為起到約束作用，明確具體的管理方法與方向。這是助力森林公園經營管理過程順利展開的基礎，可以使森林公園在激烈的行業競爭中占據一席之地，并收獲豐厚的經濟與社會效益。

3 ?結束語

在當前信息時代背景下，對人們傳統的消費、休閑觀念產生了直接影響，為森林公園的經營提供了新的發展機遇。基于人們對森林環境產生多元化需求，森林資源逐漸發展為生態旅游業的組成部分，有力推動了森林公園的前期發展與后續建設，有助于生態文明建設。在市場經濟不斷發展的過程中，實現對森林公園中特殊資源的深度挖掘，一定程度上為我國環保理念的推廣奠定了基礎。

參考文獻：

[1]郭霞.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策[J].農家參謀，2020（2）：121.

[2]韓錫君.森林公園經營管理體制存在問題及對策探究[J].環境與發展，2019，31（7）：250，252.

[3]黃運兵.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策[J].現代經濟信息，2018（17）：109.

[4]楊傳明.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策[J].黑龍江科技信息，2013（17）：287.

[5]李玉寶，張璐，郭鑫金，等.黑龍江省森林公園經營管理現狀與對策建議[J].中國林業經濟，2017（3）：81-84.

[6]馬秀琴，王秋娟.淺談森林公園經營管理體制存在問題及對策[J].河北林業科技，2004（3）：20-36.