論供銷合作社與國營商業的第1次分合（1949—1969）

龐琳 吳建征

摘 要：供銷合作社在成立后的20年里，曾經與國營商業經歷了分和。1958—1961年為與國營商業的第1次合并期，1961—1969年為與國營商業的第1次分離期。供銷合作社在與國營商業分和的過程中，自身職能和業務屬性也呈現出一定變化。論述了供銷合作社與國營商業的第1次分和。

關鍵詞：第1次分和;供銷合作社;國營商業

文章編號：1004-7026（2020）19-0044-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F721.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?與國營商業系統的第1次合并（1958—1961年）

我國完成社會主義改造前后，中央便開始提出在經濟管理領域進行改革。在1957年的八屆三中全會上，相關人員系統討論了經濟領域的3個草案。其中，《關于改進商業管理體制規定》明確提出：各地縣級以上商業機構設置，由省級人民委員會根據本地區的實際情況制定合理的設置方案。當出現兩個以上（含兩個）商業機構合并設置的情況時，在財務上可改變以往各系統獨立核算的模式而進行統一核算，但在業務政策層面仍然分別接受以往主管部門的指導。地方商業性機構與企業管理機構在原則上進行合并[1]。這樣，全國的商業領域都進行了系統改革。

在改革過程中，“精簡機構”與“人員下放”成為改革的顯著特征。有些地區出現了“五合一”（商業、供銷合作社、外貿、城市服務、糧食等部門合并）現象。關于供銷合作社的性質與改革問題，李先念等認為，應該將縣級供銷合作社及以上各級社的性質由集體所有制轉化為全民所有制。

1958年2月，全國供銷合作總社與城市服務部合并，成立了“第二商業部”，但此時供銷合作總社的牌子依然存在，該機構掛第二商業部與供銷合作總社兩塊牌子。既然上述兩個單位合并成為新的“第二商業部”，理應取消“全國供銷合作總社”和“城市服務部”的牌子，為何又依然保留“全國供銷合作總社”的牌子？原因主要在于方便參加國際合作社領域的相關活動，因而在各級商業部門中掛供銷合作社的牌子，繼續保留各級供銷社的名義。這是國家在縣級以上供銷合作組織的改革，對于縣以下供銷合作組織而言，則是將社員股金退還個人，將社員分流，一部分留在基層社，一部分轉入農業社的供銷部。

在這次合并與改革過程中，商業、糧食、財政、銀行等部門的基層機構全部歸入人民公社，這些單位的人員、資產也一并歸入人民公社。供銷合作社領域則按照國家的總體改革要求，合并縣級以上供銷合作社與同級商業局，縣級以下基層社劃歸給人民公社，成為人民公社的供銷部。

合并完成后，供銷合作社原有、屬于農民自己、具有集體性質的經濟合作組織不復存在，基層社變成了由人民公社統一領導和管理的供銷部。在此基礎上，對財務管理體制進行改革，在短期內使供銷合作社完全變成了全民所有制經濟組織。農業生產領域則為集體所有制，這顯然不利于農業生產發展。

縣城和鄉鎮的私營商業人員大多變為國營商業職工，極少部分繼續留在合作商店中，其余的個體商業人員轉為人民公社社員或成為工廠工人。這樣，國營商業成為壟斷全國城鄉市場的商品流通體。

一般認為，國營商業應該擔負起支持工農業生產發展的重任，但在“大躍進”時期，國營商業部門受“左”的思想影響：在農村產品收購領域，人們以較低的價格收購農村的農副產品，這不可避免地影響了農民的生產積極性;在工業品采購領域，不論質量與價格，沒有進行市場需求調研，盲目收購;在銷售領域，工作重點轉移到重工業方面，為煉鋼、采礦、筑路、水利等領域提供各種原材料，忽視了城鄉正常的生產與生活資料供應，忽視了為輕工業領域提供農副產品的任務。這樣的運營方式使廣大農民失去了農業和副業生產的積極性，導致農副產品大幅減產。

對于供銷合作社與商業系統的第1次合并，主要是由于人民公社化和農業集體化的推動改變了合作社經濟在中國農村生存與發展的條件。1958年底，全國74萬個農業社改為2.6萬多個人民公社，1.2億農戶加入，占總農戶的比例超過99%[2]。

這樣，傳統的土地私有和家庭經營模式被人民公社所取代，供銷合作社的服務對象也發生了變化，由以家庭生產經營為主體的農戶轉變為“政社合一”的集體性經濟組織。人民公社建立起來的“七所八站”以及農村的各項制度逐步取代了供銷合作社為農村提供的多項服務。

事實上，這一時期供銷合作社的職能和服務范圍呈現弱化現象。在這種情況下，一方面國家通過人民公社進一步保證統購統銷制度的實施，掌控絕大多數主要農產品業務，進一步深化統購統銷制度，從而有效保證了國家優先發展重工業的戰略。另一方面，供銷合作社原有的集體性質的合作經濟組織已經不復存在，影響了供銷合作社在這一時期為農服務作用的發揮。

2 ?與國營商業系統的第1次分離（1962—1969年）

1961年，我國召開了八屆九中全會。八屆九中全會的核心議題側重于國民經濟領域。在這次會議中，國家正式批準對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的八字方針。從1961年開始，我國進入為期5年的國民經濟調整期。這一時期，商品市場呈現出了好轉趨勢。正如李先念所說：“商品有所增加，市場經濟形勢有所好轉[3]。”

但在調整初期，商業領域的農民經商、工人經商、地下商店與工廠、私商販運等商業行為仍被視為投機倒把行為，農村社員經營多種副業被禁止。八屆九中全會以后，國家提出了對恢復供銷合作社、恢復手工業等若干農村問題進行調研。許多黨內同志以及專家學者到各地農村開展了深入調研，得出的總體結論是：在“大躍進”時期，國營商業與供銷合作社的合并不符合我國農村發展需要，合并反而會給我國農村的發展和商品流通帶來不利影響。因而黨內許多同志和專家學者建議恢復供銷合作系統的獨立建制，但對如何恢復則有不同的看法。

此外，也有部分人士不同意恢復供銷合作社的獨立建制。1961年，中央經濟工作會議通過了《中共中央關于改進商業工作的若干規定（試行草案）》。該文件明確規定：要不斷擴大農產品收購合同制度范圍，實行統購合同、定購合同以及議購合同;迅速恢復被撤銷或合并的農村供銷合作社，包括合作商店與小組，并且要開放農村集市貿易等。由此可知，根據1961年中央經濟工作會議精神，我國社會商品流通的主渠道打破了“大躍進”時期以國營商業為主導的模式，社會商品流通的主渠道變為國營商業、供銷合作社、農村集市貿易。

1962年底，供銷合作社從商業系統中分離出來，自上而下恢復了供銷合作組織。需要指出的是，供銷合作系統與國營商業合并近4年，農村經營狀況、合作社的組成狀況、商業形勢等諸多方面都發生了變化，因此供銷合作系統在恢復的過程中，需要劃分和處理許多問題。一是關于經營領域的分工問題。在農產品收購領域，大多數地區按照三類商品進行分工，即國營商業經營一、二類商品，供銷合作社經營三類產品，這與1957年以前城鄉與商品分工的狀況基本相似。二是干部配備領域。在供銷合作社與國營商業合并期間，許多干部的崗位有所調動，致使分離初期干部嚴重不足。三是財產問題。一部分地區的財產交接處理得較好，但一些地區需要處理好商品問題和資金問題，在交接、處理等方面沒能迅速理清。如何解決和處理這些問題，對于今后供銷合作系統和商業系統乃至國民經濟的發展都具有重要影響。

1964—1965年，國家開始倡導在廣大農村建立代購代銷點，這是供銷合作系統在組織機構方面的又一重大改革。供銷合作系統之所以倡導此項工作，主要基于以下方面。一是全國商業工作中“四個面向”的政策導向。“四個面向”為面向農村、農業生產、人民公社集體經濟和農民群眾。二是代購代銷點能夠直接與農民社員接觸，最能反映群眾的客觀需求。三是從當時全國商業網點的分布來看，廣大農村網點偏少，通過代購代銷點可進行有益的補充。四是代購代銷點能夠有效阻止私營商業與農村社員群眾的不合理接觸。

為有序推進鄉村代購代銷點開展工作，供銷合作系統在縣級地區設立了“商業下鄉辦公室”，在基層社設置了“商業下鄉工作隊”，這種方式不僅可解決農村剩余勞動力問題，而且在供銷合作領域可演化成為亦商亦農制度。這種勞動制度的出臺解決了大隊代購代銷點的營業員問題，即代購代銷員的身份仍然是農民，在不影響正常農業生產勞動的同時，可開展供銷合作社代購代銷的基礎性工作。

參考文獻：

[1]楊德壽.中國供銷合作發展史[M].中國財政經濟出版社，1998.

[2]蔣省三.供銷合作社六十年制思辨（上篇）[J].中國合作經濟，2013（6）：19.

[3]李先念.李先念文選[M].北京：人民出版社，1989.