關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展的前景分析

鄭玉萍

摘 要：當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)更加成熟，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展有重要意義。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的形勢(shì)和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管;鄉(xiāng)村振興;完善市場(chǎng);經(jīng)營(yíng)規(guī)模化

文章編號(hào)：1004-7026（2020）19-0017-02 ? ? ? ? 中國(guó)圖書(shū)分類號(hào)：F327 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1 ?研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出。2017年12月29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議首次提出了走鄉(xiāng)村振興道路，要讓農(nóng)業(yè)成為有發(fā)展前景的第一產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村吸引更多人返鄉(xiāng)就業(yè)，讓農(nóng)民成為讓人羨慕的職業(yè)，建設(shè)能夠使人民安居樂(lè)業(yè)的美麗農(nóng)村[1]。

2 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的概念

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是指農(nóng)民無(wú)需進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將土地的部分或全部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)按照需求委托給相關(guān)的農(nóng)業(yè)組織或個(gè)人代為經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。例如農(nóng)民有一片玉米地，按照生產(chǎn)流程將玉米的生產(chǎn)過(guò)程分為耕地、播種、防旱澇蟲(chóng)災(zāi)、收割等環(huán)節(jié)。如果農(nóng)民沒(méi)有耕地時(shí)間或設(shè)備，可以委托有能力的農(nóng)業(yè)組織耕地。這就是一個(gè)簡(jiǎn)單的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管行為[2]。

3 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的形勢(shì)

為規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，2017年農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。2019年8月25日，全國(guó)首個(gè)《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)在山西省發(fā)布。國(guó)家和地方不斷頒布對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)和規(guī)范文件，說(shuō)明在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的一種新趨勢(shì)[3]。

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展遇到兩個(gè)比較突出的問(wèn)題。一是農(nóng)村人口空心化和老齡化情況日益嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)可知，2005年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為5.62億人，占總?cè)丝诘?3%;鄉(xiāng)村人口為7.45億人，占總?cè)丝诘?7%。2019年我國(guó)城鎮(zhèn)人口為8.48億人，占總?cè)丝诘?1%;鄉(xiāng)村人口為5.52億人，占總?cè)丝诘?9%。2005—2019年，鄉(xiāng)村人口占比下降18%。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘谋壤€會(huì)繼續(xù)下降。鄉(xiāng)村現(xiàn)有人口中以留村老年人居多，年輕人外出打工的比例也在不斷提高，農(nóng)村老齡化、空心化現(xiàn)象無(wú)法在短期內(nèi)得到有效改善。二是我國(guó)人口基數(shù)大，戶均耕地僅相當(dāng)于歐盟國(guó)家的1/40，相當(dāng)于美國(guó)的1/400。雖然農(nóng)村人口不斷減少，但戶均土地較少仍是我國(guó)農(nóng)村土地的現(xiàn)狀。農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的土地較少，不愿或沒(méi)有能力投入大量資金采購(gòu)設(shè)備，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力難以提高。很多農(nóng)民仍采用傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，通過(guò)投入大量人力和時(shí)間從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既浪費(fèi)人力，又降低了土地產(chǎn)能。

農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力減少和土地集中度不足，大大制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著農(nóng)村人口不斷減少，農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)將會(huì)越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)家自立、社會(huì)安定的基礎(chǔ)，一旦農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)動(dòng)搖，就會(huì)對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展造成沖擊[4]。

在鄉(xiāng)村人口尤其是務(wù)農(nóng)人口不斷減少、老齡化問(wèn)題日益凸顯的情況下，保障我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主要方法，就是對(duì)農(nóng)業(yè)資源實(shí)施集約化發(fā)展。應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，就是集中設(shè)備、人力等生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步節(jié)約人力和物力成本。主要有兩種方式可以達(dá)到集約化發(fā)展效果，一是土地流轉(zhuǎn)，二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管[5]。

土地流轉(zhuǎn)是指擁有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶自愿有償將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)（使用權(quán)）轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)戶本人不再經(jīng)營(yíng)已流轉(zhuǎn)的土地，無(wú)論該土地獲利還是虧損，都與農(nóng)戶無(wú)關(guān)。農(nóng)戶將土地的使用權(quán)向有能力的專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)組織流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)模化發(fā)展[6]。

土地流轉(zhuǎn)可以通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。這種生產(chǎn)方式適合常年外出務(wù)工、在外居住和不愿經(jīng)營(yíng)土地的農(nóng)戶。

有些農(nóng)戶認(rèn)為自己經(jīng)營(yíng)土地才感覺(jué)踏實(shí)，不愿將土地流轉(zhuǎn)出去。這種情況下，要想提高生產(chǎn)能力，采用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶最好的選擇。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管后，農(nóng)戶既能保留耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)，又可以委托有能力和有資源的組織經(jīng)營(yíng)土地[7]。

4 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管生產(chǎn)方式的優(yōu)缺點(diǎn)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)如下。

一是解決了部分農(nóng)戶沒(méi)有土地流轉(zhuǎn)意愿但自身無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源是農(nóng)民的立身之本。許多農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，但無(wú)法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而這種情況又可以細(xì)分為兩種情況。一方面是農(nóng)民本身不投入勞動(dòng)力，委托第三方完成犁地到收割的全部工作，這就是全托管。另一方面是投入一定勞動(dòng)力，但又不能完成全部生產(chǎn)流程，把犁地到收獲的單個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織，屬于部分托管。農(nóng)戶可以按照自己的意愿和需求選擇這兩種托管方式。

二是可以有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。耕地分為犁地、施肥、播種、防蟲(chóng)、抗旱防澇、收割等流程，許多地區(qū)還有秸稈還田等流程。專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織可以對(duì)不同的流程和工藝進(jìn)行優(yōu)化。例如秸稈還田時(shí)，依照秸稈還田的相關(guān)要求，農(nóng)戶需使用專門的農(nóng)機(jī)設(shè)備打碎秸稈后還田，個(gè)體農(nóng)戶要想獨(dú)立完成，困難較大。2019年，壽陽(yáng)縣在全縣范圍內(nèi)實(shí)行集中秸稈還田，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村自行開(kāi)展秸稈還田工作，最終采取了農(nóng)戶集中秸稈還田托管的形式，保證了秸稈還田高標(biāo)準(zhǔn)、順利完成，體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的優(yōu)勢(shì)。不僅是秸稈還田，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)流程都可以集中優(yōu)勢(shì)，通過(guò)特定的生產(chǎn)流程提高生產(chǎn)力，較農(nóng)戶個(gè)體開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有明顯的優(yōu)勢(shì)[8-9]。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管模式的缺點(diǎn)也可以分為兩部分。

一是農(nóng)民本身需要承擔(dān)相應(yīng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)服務(wù)組織可以集中種子、化肥、農(nóng)機(jī)等生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和工藝，達(dá)到提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)及農(nóng)業(yè)節(jié)本增效的目的。但是決定權(quán)掌握在農(nóng)民手中，種什么、怎么種、選擇什么服務(wù)組織，需要由農(nóng)戶決定，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)也需要由農(nóng)戶承擔(dān)。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的生產(chǎn)方式不完善。雖然國(guó)家和地方出臺(tái)了一系列規(guī)章制度規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)還比較零散，農(nóng)資、設(shè)備、技術(shù)之間銜接不暢，各自為政，增加了農(nóng)民購(gòu)買生產(chǎn)服務(wù)的成本，也不利于整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展[10-11]。

5 ?農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展趨勢(shì)

2017年10月18日，習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。2018年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出了要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求科學(xué)制定規(guī)劃，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，依靠改革創(chuàng)新壯大鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，多渠道增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以山西為例，山西地形復(fù)雜，境內(nèi)有山地、丘陵、高原、盆地、臺(tái)地等多種地貌類型，山區(qū)、丘陵面積在總面積中所占的比例超過(guò)2/3，大規(guī)模平整的耕地較少，大型機(jī)械在很多耕地區(qū)域無(wú)法正常運(yùn)行。山西個(gè)體農(nóng)戶的耕地偏少，由于地形和耕種模式特殊，形成了獨(dú)特的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶以戶為單位生產(chǎn)居多，出現(xiàn)了高投入、低回報(bào)的現(xiàn)象。為提高生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的生產(chǎn)方式將會(huì)逐漸得到人們的認(rèn)可。

《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確提出，各級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門要針對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、價(jià)格、信用等，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范引導(dǎo)，從服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)、服務(wù)組織動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、服務(wù)合同監(jiān)管4個(gè)方面提出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。有了國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的規(guī)范性指導(dǎo)，生產(chǎn)服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)中的行為可以得到更好的規(guī)范，農(nóng)戶能以更低價(jià)格選取經(jīng)營(yíng)組織更好的服務(wù)。規(guī)范的運(yùn)營(yíng)環(huán)境有利于形成良好的市場(chǎng)并逐步走向成熟，形成良性循環(huán)[12]。

良好的市場(chǎng)環(huán)境可以不斷推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題也可以得到一定緩解。

一是良好的市場(chǎng)環(huán)境可以提供更準(zhǔn)確的市場(chǎng)信息。農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管經(jīng)營(yíng)組織可以結(jié)合市場(chǎng)反饋信息為農(nóng)戶提供建議，降低農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)。

二是良好的市場(chǎng)環(huán)境可以有效促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)內(nèi)部自我調(diào)整。農(nóng)資、設(shè)備、技術(shù)等零散環(huán)節(jié)之間的銜接會(huì)逐漸通暢，形成更好的工藝流程。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管市場(chǎng)逐步完善，有利于推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，有利于提高土地耕種率和產(chǎn)出率，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

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