新型城鎮化背景下解決“三農”問題的途徑研究

梁亞楠

摘 要：在我國多種經濟發展戰略中，城鎮化發展措施需要嚴格落實到位，以便推動農村經濟發展。在新型城鎮化背景下，政府的主要任務是解決“三農”問題。研究了新型城鎮化背景下“三農”問題的解決途徑，分析了“三農”問題的表現形式，探討了解決“三農”問題的方法。

關鍵詞：“三農”問題;新型城鎮化;現代化發展;途徑

文章編號：1004-7026（2020）19-0015-02 ? ? ? ? 中國圖書分類號：F320 ? ? ? ?文獻標志碼：A

1 ?新型城鎮化和“三農”問題概述

1.1 ?新型城鎮化

城鎮化是社會主義現代化發展的主要途徑之一。隨著政府相關政策的頒布和落實，我國城鎮化發展十分迅速，各項政策的施行也達到了預期效果。城鎮化不斷發展，一些問題相繼出現，例如環境污染、資源利用率降低、投入建設的公共服務設施無法滿足大眾需求、人們面臨巨大的就業壓力、市場出現通貨膨脹等。為了滿足時代發展要求，政府提出了新型城鎮化發展道路，主要是在城鎮化建設中堅持城鄉一體化建設，推動生態和社會和諧發展，節約資源，使城市和農村互幫互助、協調發展。

1.2 ?“三農”問題

“三農”問題主要是指在農村、農民以及農業生產和發展中出現的問題。我國作為農業大國，在發展中國特色社會主義的過程中應該以實現現代化、城鎮化和工業化為目標，及時解決“三農”問題。這樣才能確?？沙掷m發展，使城市和農村居民享受同等待遇，促進農村和農業現代化[1]。

1.3 ?新型城鎮化和“三農”問題的關聯

新型城鎮化建設是我國重要的發展戰略，同時也是解決“三農”問題的方法之一。全面建成小康社會需要突破的重點就是城鎮化建設和解決“三農”問題。二者需要相互推進、協調發展。城鎮化建設能從根本上解決“三農”問題。新型城鎮化建設的進程可以推動農業經濟發展，適當增加就業機會，建設創新型產業，不斷升級原有產業，為勞動人民提供發展平臺，推動城鄉和諧發展。城鎮化發展和建設有助于建設美麗農村，同時能夠改善人們的生活質量和水平[2]。

2 ?新型城鎮化背景下“三農”問題的表現形式

2.1 ?農民問題：農業人口轉移市民化滯后

城鎮化發展導致大量農村人口涌入城市。所有在城市生活和工作的人都能夠享受相同的福利待遇，農村人口能夠真正在城市扎根，這個過程就是農業人口轉移市民化。在這個過程中，因為地理位置以及生活習慣的變化，人們的綜合素質不斷提高，降低了就業壓力，同時改變了戶口身份。

然而，我國目前在農業人口轉移過程中還存在市民指標問題。分析相關的數據發現，農業人口轉移市民化存在滯后性。相關政府部門應該采取措施，加大對人口轉移的管理力度[3]。

2.2 ?農村：生態環境遭到破壞，農村與城市發展存在較大差距

在社會主義現代化建設進程中，政府在城市發展中投入了更多資源，逐漸拉大了城鄉發展差距，導致城市和農村出現發展不均衡現象，逐漸拉大了城鄉發展差距。尤其是在人們的收入方面，城鄉之間的差距十分明顯。此外，我國有大量貧困村，加劇了城鄉不均衡發展。大量農民進入城市，農村勞動力流失嚴重，農業發展緩慢，降低了農業產出[4]。

城鎮化發展導致農村生態環境遭到嚴重破壞，進一步阻礙了農村的可持續發展。城鎮化發展改善了城市居民的生態環境。在農村修建工廠利用農村附近的自然資源，導致農村環境遭到嚴重污染，尤其是農業發展使用的水資源和土壤受到破壞，甚至對農民的生命安全產生了威脅[5]。

2.3 ?農業：土地流轉以及規模經營問題

在發展現代農業的過程中，土地發揮著不可替代的作用。目前，我國農業已經從小農生產轉向規?；a。在這個過程中，土地流轉速度加快，利用率提高，但農業生產受不同地區和環境等因素的制約，土地流轉方式不同，實際的農業生產和發展情況也有所不同。目前，農民主要通過勞動力轉移增加經濟收入，然而這種模式無法提高農產品產量，也無法提高農業現代化水平。采用農戶承包以及新型的主體經營模式能夠推動農業現代化發展，增加農民的經濟收入，提高農產品產量和質量。實際的經營模式仍然存在一些問題。

一是資金不足。在農業生產中，種子采購、播種、農藥噴灑、后期儲存、冷凍糧食等各個環節都需要投入大量資金，農民因為自身經濟條件有限，無法從銀行獲得貸款，導致資金短缺。

二是風險較大。如果在農業發展中出現自然災害或其他影響農業發展的情況，都會增加農業發展風險。新型經營模式需要投入大量資金擴大生產規模，因此面臨的風險也更加集中、損失更大，一旦發生不可恢復的災害，將會直接影響農民的生活[6]。

3 ?新型城鎮化背景下解決“三農”問題的途徑

3.1 ?農民：完善制度，加快農業人口轉移市民化進程

建設新型城鎮化需要遵循以人為本的原則。在城鎮化進程中，應做好農村人口在城市落戶等工作。國家相關規定啟動了農村人口城市化的進程。政府應該不斷完善制度，形成統一的登記機制，使居民使用統一的身份證登記，不區分城市人口和農村人口，促進農民融入城市生活。

統一的身份制度有利于不斷完善醫療衛生、住房社保、社會公共服務以及教育體制等各方面的制度，確保農民在城市中生活不會受到歧視，讓進入城市的農村人口真正融入城市生活中。

城市帶動農村，發達地區帶動偏遠地區，城市和農村協調發展，從而推動我國經濟發展。目前，城鎮化發展導致我國大氣受到嚴重污染、資源利用率低下、城市交通堵塞、公共設施服務不完善等。為了緩解城市發展壓力，可以發展郊區，緩解農村的就業壓力，減少農村勞動力流失現象[7]。

3.2 ?農村：統籌協調城鄉發展，建設美麗鄉村

新型城鎮化建設的主要目的是統籌城鄉發展，不斷縮小城鄉收入和生活差距，采取有效措施增加農民收入，使貧困農村走出困境。主要的發展途徑有以下方面。

一是尋找更多方法解決農民就業問題。這樣不僅能實現農村人口市民化，同時也能讓部分農民在城市找到工作。此外，還應該解決農村剩余勞動力問題，尤其是在農閑時間為農民提供更多工作機會，增加農民的經濟收入。

二是推動農村聯合社發展，不斷發展規模化農業，促使農民在規模化的農業發展中獲得較高的經濟收入。

三是健全農民保障機制，推廣耕地流轉補貼，不斷增加農民的財政補貼，從而提高農民的經濟收入。實現農業保險全覆蓋，對農業生產中可能出現的風險進行有效控制。

此外，相關工作人員應該去偏遠或者貧困農村開展調查研究，發現并解決阻礙農村經濟發展的因素，帶動當地農民發展，擺脫貧困，建設美麗農村。新型城鎮化發展應該確保經濟和生態平衡，打造綠色經濟和優良的生態環境，推動農村可持續發展。農村應該在經濟發展過程中保護生態環境，推動農村文明發展，構建美麗鄉村。

3.3 ?農業：切實解決規劃經營以及土地流轉問題

為了推動現代農業發展，農業生產中土地流轉以及經營規模化問題應該得到良好解決。

一是政府應該不斷推行農業生產扶持政策，引導農業經營的過程中成立合作社，提供補貼資助，解決經營模式中存在的問題，確保農民有穩定的經濟收入，從而轉變小農戶為新的經營模式，提高土地經營人員的經營水平。

二是提供專項補貼或者優惠政策，解決土地流轉問題。如果農民全部轉出土地，國家應該給予一定補貼;若是農民外出打工，不經營土地，國家也可以對這部分農民給予資金補貼。

三是當地相關部門應該對土地流轉的信貸策略進行優化。根據農業發展情況提出資金或者融資等優惠政策，確保農民有足夠的資金對土地進行承包并解決生產問題。

四是對農業發展的相關制度進行優化，保證農業生產的合法性，合理流轉土地，推動農業實現現代化發展。相關部門應該對農業保險進行補貼，整合農業生產使用的資金，提供多種類型的農業保險，落實農業保險制度，促進農業經濟發展。

4 ?結束語

新型城鎮化建設和發展能夠切實解決“三農”問題。在城鎮化發展過程中，相關部門應該采取有效措施，緩解城市發展壓力，解決農民就業問題，落實各種政策，推動農村人口的市民化進程。在發展現代化農村和城市的進程中，要保護生態環境，減少環境污染，不斷推進綠色農業生產，縮小城鄉差距，建設美麗鄉村，增加農業收入。發展現代化農業，不斷完善生產經營模式，完善土地流轉，從而提高農業產量和質量，切實解決“三農”問題。

參考文獻：

[1]李鵬.新型城鎮化的核心是解決好“三農”問題[J].科研，2015（5）：269-270.

[2]陳華平.解決“三農”問題是推進新型城鎮化的關鍵[J].中州建設，2014（19）：46-48.

[3]張世全，李漢敏，張靄麗，等.基于農村土地整治的河南新型城鎮化問題研究[J].中國國土資源經濟，2012（8）：? ?20-22.

[4]王振邦.從特色城鎮中探究三農問題的解決[J].高考，2017（6）：143.

[5]王琨.新型城鎮化視野下“三農”問題的解決對策研究[D].石家莊：河北師范大學，2015.

[6]張建軍，王賓，顧仲陽，等.解決我國“三農”問題的根本途徑[N].人民日報，2015-11-05（006）.

[7]張永麗.解決“三農”問題的政府責任探析[J].溫州大學學報（社會科學版），2014，27（2）：106-111.