鄉村振興背景下吉林省職業農民教育發展研究

任玉霜 劉寧

摘 要：介紹了吉林省職業農民教育情況，分析了鄉村振興背景下職業農民教育面臨的培訓目標缺乏針對性、教育資源分散、培訓方式單一、缺乏配套教材、保障措施不完善等問題。從優化頂層設計、合理規劃，統一領導、分工協作，積極探索并創新培訓方式，針對性地制定配套教材，全面強化培育保障等方面，對鄉村振興背景下吉林省職業農民教育發展路徑進行探討。

關鍵詞：鄉村振興;吉林省;職業農民;教育培訓

文章編號：1004-7026（2020）19-0010-03 ? ? ? ? 中國圖書分類號：G719.2 ? ? ? ?文獻標志碼：A

隨著城市化進程快速推進，大量農民選擇進城務工，導致農村人數尤其是勞動力數量大幅減少。農村勞動力呈現出較明顯的老齡化、低文化趨勢，嚴重阻礙了新型農業發展，不利于農業標準化、產業化發展。對此，吉林省高度重視新型職業農民培育，從多個方面探索行之有效的培育方式，促使農村勞動力成為符合鄉村振興需求的新型職業農民。

1 ?吉林省職業農民教育概述

職業農民是以農業為主業，具有相應的專業技能，收入主要來自農業生產經營并具有相當水平的現代農業從業者，是鄉村振興背景下新農村建設必不可少的群體，是傳統農民的有效替代者。將傳統農民轉化成職業農民，需要長期、系統化的教育培訓工作作為基礎。因此近年來吉林省高度重視相關工作，堅持農村建設以“人”為關鍵的基本原則，大力發展職業農民教育工作。

吉林省先后選派400多位農民赴日本、法國、荷蘭等國深造，學習世界各地先進的農業技術和管理經驗，打造一批“愛農業、懂技術、善經營”的新型職業農民，為吉林省爭當現代農業排頭兵積蓄力量。同時，吉林省新型農民職業教育工作也在如火如荼地開展，優先選擇具有相關經驗的人員、返鄉大學生、農業生產企業員工作為教育對象，從根本上改善教育效果，培育出更多具有發展潛力的職業農民。同時，吉林省出臺一系列扶持政策，投入足夠的資金，打造優質發展項目，做好職業教育發展規劃，不斷擴大教育覆蓋面，落實基層教育和實踐，探索新型職業農民教育增效模式，進一步提升教育培訓的精確性、師資教學的開放性、跟蹤服務的持續性及線上培育的普及性。但是受多方面因素影響，當前吉林省職業農民教育依舊存在不容忽視的問題，嚴重影響了相關工作的進一步發展，需要積極采取措施加以改善[1-2]。

2 ?鄉村振興背景下吉林省職業農民教育中存在的問題

2.1 ?培訓目標缺乏針對性

參加職業農民教育培訓的人員往往是農民群體中收入較高、具有一定文化知識的人，還有一部分人具有創業經歷，在生產經營管理方面具有一定實踐基礎。他們在參加職業農民教育培訓時往往帶有一定主觀選擇性，抱著解決特定問題的心理參加培訓，希望能夠通過培訓收獲具有實踐意義的技能等。但是目前職業農民教育培訓目標缺乏針對性，往往是基于統一的目標和內容進行培訓，沒有針對不同培訓主體的實際需求提供相應的培訓內容。培訓內容過于集中，缺乏層次化和個性化，難以有效滿足培訓主體的實際需求，不能解決培訓主體面臨的問題，導致他們對培訓失去信心，嚴重影響了實際培訓效果[3]。

2.2 ?培育資源分散

鄉村振興背景下的職業農民培育是一項系統工程，需要全面、深度整合各方資源提供有效支持，以便取得良好的教育成效。目前，吉林省職業農民培育資源較為分散，沒有形成統一的資源共享機制，導致資源配置與利用存在不少問題，不能充分利用培育資源良好開展培育工作。一是各類職業農民培育工作所獲得的資源差異大。目前，吉林省高度重視選派新型職業農民前往法國、荷蘭等地進行培訓，投入了大量資源，科學選派、周密部署，以充足的資金落實內容豐富、形式創新的培訓方式，起到了良好的表率作用，成績斐然，而其他職業農民培育工作所獲得的資源投入相對較少。這種明顯的資源傾斜情況使整體培育效果不盡如人意。二是各方資源整合不足。新型職業農民教育培訓內容廣泛，涉及教育、財政、農業、婦聯、勞動等領域和部門，可以說高水平的培育離不開各方支持。但是相關部門的管理與規劃存在巨大差異，往往各自為政、條塊分割，使職業農民教育培訓資源過于分散，造成經費不足、師資力量薄弱、教育內容不完善等問題，嚴重影響了實際教育培訓效果。三是各種教育培訓機構和方式缺乏互聯共通。新型職業農民教育培訓涉及職教中心、技工學校、社區、農村普通教育、職業教育、成人教育等多種機構和方式。不同培訓機構在開展職業農民教育工作時往往各自為政，缺乏資源共享、交流協作和完善機制。各種教育方式的師資、場地、設備等未得到有效整合，加劇了教育培訓資源缺乏的問題[4-5]。

2.3 ?培訓方式單一

當前，吉林省職業農民教育培訓以集中教學和培訓為主。將不同層次、水平、需求的培訓主體集中起來統一培訓，導致培訓完全以統一的標準為基礎，不能對培訓個體的實際情況、個性特征等進行準確把握，嚴重影響了培訓效果。與此同時，過于單一的培訓方式不能充分發揮培訓作用，很容易出現培訓目標、需求、內容及方式完全錯位的情況，例如強調實踐應用技能培訓但實行集中式的理論教學方式，嚴重影響了教育培訓效果。

另外，在培訓過程中，培訓主體的主體性不足，雖然有參觀交流等活動，但由于缺乏相關經驗和資源，導致參觀交流流于形式、缺少內涵，遠遠無法達到預期要求。在信息化時代，職業農民培訓并沒有充分利用信息技術優勢，依舊停留在傳統培訓方式上，限制了培訓效果的進一步改善。

2.4 ?缺乏配套教材

當前的職業農民培訓以集中受訓為主，導致農民參與培訓的時間有限。調查過程中發現，吉林省相關高校都沒有提供與課程相對應的培訓教材，導致培訓對象的學習經歷與集中式教學時間同步，集中式教學結束意味著學員農業技術學習結束。沒有從根本上改變培訓對象的學習方式，無法使其做到自主有效學習，導致職業農民教育培訓缺乏持續性，難以真正發揮作用，不利于地方農業產業化發展[6]。

2.5 ?保障措施不完善

職業農民教育培訓獲得多方支持后，方能有序、順利、高效進行，真正培養大量符合吉林省新農村建設需求的新型職業農民。目前，相關的保障較少，深度不足，不能充分起保障效果。農村土地制度、農民培訓師資及經費等是保障培訓效果的基礎因素，但是在這些方面還存在不少問題。例如農村土地制度改革尚處于探索階段、師資力量不足、教育培訓經費欠缺等，極大程度上影響了培訓工作的順利開展。

3 ?鄉村振興背景下吉林省職業農民教育發展路徑研究

3.1 ?優化頂層設計并合理規劃

新型職業農民教育培訓是一項系統化的長期工作，必須做好長期、科學、細致的規劃，才能保障培訓效果，持續培養大量高素質優秀職業農民。對此，應當以政府為主導，以多樣化的教育培訓方式為基礎，以農業教育、科研、推廣相結合為關鍵，優化頂層設計，制定科學、長效、具體的培訓規劃，合理銜接長、中、短期規劃，科學指導和保障教育培訓工作良好開展。落實到具體層面，地方政府應當發揮領導和調控作用，結合本地實際情況進一步細化規劃，合理布局，優化資源配置，對職業農民教育發展進行清晰規劃。縣政府作為重要的基層政府，既要以省、市、區等政府下發的相關文件和簡要規劃為基礎，也要對鄉鎮政府進行有效管理，起到上下協調作用。更重要的是，縣政府還需要對本地農村經濟社會發展狀況、產業結構調整情況、現有農民規模與層次等進行準確把握，基于這些基礎信息作出判斷和規劃，明確本地職業農民教育培訓規模和趨勢。在此基礎上，鄉鎮政府還需要進一步掌握深層次情況，特別是要通過調研等方式準確把握本地農村、農業、農民現狀及實際需求，認真了解農民反饋情況，對職業農民教育發展規劃進行適當調整，使其更加貼近本地的實際情況，更好地滿足廣大農民的需求，讓教育培訓能夠真正為農民服務，進而有效培養出大批高素質新型職業農民。各級政府要共同發揮領導、調控作用，通過出臺優惠政策、建設扶持項目等方式，鼓勵教育培訓機構、農業協會、農村經濟組織、農民等共同參與進來，詳細規劃職業農民教育培訓的具體情況，著重落實教育培訓目標、內容、方式、評價等，進一步提升規劃的可操作性[7-8]。

3.2 ?統一領導并落實分工協作

培育資源過于分散的問題嚴重影響和限制了吉林省職業農民教育的發展，必須圍繞地方政府統一領導，實行分工協作，科學配置資源，提高資源利用效率，更加有效地支持教育培訓工作。對此，必須充分明確政府的主導地位，圍繞政府構建集職業院校、社區院校、農民社會組織、農業部門等在內的職業農民教育培訓體系。

基于政策、制度、規范等開展相應的培訓工作，對各機構的工作進行有機協調，確保所有機構能夠有效實現資源共享與交流合作。強化各機構間的協作，從全局出發，做到統一領導、分工協作，充分整合優質資源并支持職業農民教育發展。

在此過程中，需要重視以下幾點。

一是盡量在保證公平的前提下實現資源的合理配置與傾斜。由于職業農民教育本身包含多個類目，因此有輕重之分，相應的教育培訓資源傾斜情況難以避免。要想推動吉林省職業農民教育整體穩定發展，需要堅持公平原則，盡量避免資源過度傾斜。這就要求做好頂層設計，做好相應的全局規劃，對地區資源進行合理配置，在集中優質資源的同時，盡量減少資源過度傾斜現象。

二是構建地方政府統籌協調，各部門、機構、組織等分工協作的管理體系。尤其要構建科學完善的制度，明確各方權責。要求各培訓主體基于權責和制度做好本職工作，在政府統一領導下合力協作，共同做好高水平的教育培訓工作。

三是探索各培訓機構和培訓方式互融共通的有效機制。不同的培訓機構在職業農民教育培訓中往往承擔不同的職責，發揮著不同的作用，不同培訓方式也對應著不同的培訓需求。注重差異性是培養高素質的新型職業農民的必然要求。針對這一問題，應當堅持求同存異原則，在保留各培訓機構與培訓方式自身特色的同時，盡可能挖掘其共同點，強化其共通性。這樣既能促進深度聯系與合作，也能為接受培訓的農民更好地適應不同的培訓模式提供便利。

3.3 ?積極創新和探索新的培訓方式

應創新培訓方式，從根本上解決培訓方式過于單一的問題，大幅改善培訓效果，真正培育出高素質的新型職業農民。常見的新型培訓方式包括以下幾種，值得地方政府、相關部門和機構等進行嘗試與實踐。一是能人帶動培育模式。該模式指選擇一批高素質的新型職業農民作為典范和能人，由他們帶動其他農民學習和提升。廣大農民跟隨能人開展農業生產、加工、經營、銷售等，在此過程中掌握科學方法和技能，積累經驗，從而達到傳統教育培訓方式不能達到的效果。但是應用該模式時一定要嚴格篩選能人，優先選擇養殖大戶、農業技術員、家庭農場主、現代農業企業負責人等能力和條件俱佳的人才，同時還要落實觀察和評價工作，定期安排專業人員進行指導。二是模塊教學方式。模塊教學指將教學內容劃分為多個模塊，根據農民實際情況和需求，針對性地提供合適的模塊教學內容，從而保障教學的有效性。模塊教學還可以與電教、信息技術等進行緊密結合，鼓勵學員、農民等自主學習和探索，不斷構建強調自主探索的高水平模塊教學模式。三是專家下鄉授課。廣大農民忙于農業生產活動，往往缺乏足夠時間參與職業農民教育培訓，尤其是一些條件較為艱苦的農民往往不愿意主動參與培訓。對此，可以適當組織優秀教師下鄉成立培訓課堂，針對性地提升農民的學習效率和參與培訓的積極性。要提升指導教師自身實踐水平，為不斷提升培訓水平提供支持。四是項目推動培訓方式。該方式指以一些具有開發價值的農業科技創新項目為載體，通過課堂教學、現場指導、參觀考察等多種途徑和方法開展項目化培訓，構建產、供、銷一體化的配套綜合服務。該方式的重點在于合理選擇項目。必須以地方實際情況為基礎，結合政府與農業專家的調研結果建設項目試點，在試點取得良好成效后再進行推廣，要注意兼顧經濟效益提升與新型職業農民教育。

3.4 ?針對性地選擇配套教材

作為教學內容的載體，合適的教材能夠為新型職業農民教育提供可靠保障，提高教育水平。各方教育機構，尤其是相關高校，應當積極做好教材配套開發工作，結合課程內容、學員情況以及教育培訓需求，積極尋找合適的教材，讓廣大學員能夠在課堂之外基于教材進行自主學習、延伸和探索。

另外，在信息化時代，有必要積極發展線上教學資源，打造一體化教學平臺，充分發揮高校在新興職業農民教育方面的獨特優勢。重點提升學員專業知識水平和專業技能水平，兼顧理論教學和實踐訓練，為吉林省鄉村振興戰略的深度實施提供大批高素質職業農民。

3.5 ?全面強化培育保障

從各個方面為職業農民教育培訓提供保障，充分發揮教育作用，真正培養出大量高素質職業農民。以法律和政策保障為基礎，為其他保障的有效落實提供支持，確保職業農民教育培訓工作能夠得到有效落實，同時盡可能減少各方面因素所帶來的負面影響。積極推動農村土地制度改革，配合新型職業農民教育發展需求。加大培訓師資建設和經費投入力度，完善監管機制和考核評價機制，構建相應的激勵機制，保障職業農民教育培訓工作有序、高效開展。

4 ?結束語

鄉村振興背景下加強新興職業農民教育是推動吉林省鄉村建設、農業發展的重要途徑。為了保障職業農民教育長效、穩定發展，必須對當前教育培訓中的不足進行深度分析，針對性地展開剖析與研究，采取科學措施，不斷提高教育培訓水平，完善培養新型職業農民的長效機制，為廣大培訓對象提供更加科學、合理、有效的引導，進而為吉林省農業產業化發展和新農村建設提供動力。

參考文獻：

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