鄉村振興的齊魯樣板

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“十三五”以來，山東省交通運輸系統以促進鄉村振興融合發展為突破，緊密結合實際，通過高標準謀劃、高質量推進“四好農村路”建設，全省農村交通基礎設施條件得到全面改善。截至2020年8月底，山東全省新改建農村公路7萬公里，路網規模由22.8萬公里增加到25.2萬公里，累計完成投資900億元。全部鄉鎮、建制村實現通瀝青（水泥）路，具備條件的建制村100%實現通客車，農村公交化改造率達91.1%。

鋪下是路，通達是富。在齊魯大地上，一條條“四好農村路”為農村帶來了人氣財氣，更為打造鄉村振興齊魯樣板提供了堅實的交通保障。

/建養成果篇/

多措施助推“四好農村路”建設邁向新臺階

五年來，山東省交通運輸系統通過做好頂層設計、推動轉型升級、提升管護效能三個層面的政策引導，高標準謀劃、高質量推進“四好農村路”建設，使全省農村交通基礎設施條件得到全面改善，“四好農村路”建設邁向新臺階。

四項頂層設計出臺時間軸

2017年

山東省交通運輸廳聯合11部門經山東省政府同意印發《關于穩步推進城鄉交通運輸一體化提升公共服務水平的實施意見》，在城鄉交通運輸基礎設施一體化、客運服務一體化、貨運物流服務一體化等方面提出16項具體任務，統籌了城鄉和區域交通的協調發展。

2018年

山東省政府制定印發了《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好“四好農村路”工作的實施意見》（魯政辦發〔2018〕13號），為農村公路工作提供了強有力的法律法規和政策保障。

2019年

以山東省政府辦公廳名義印發《山東省推動農村通戶道路硬化工作方案》（魯政辦發〔2019〕174號），明確全省農村通戶道路硬化工作目標任務、實施范圍、組織方式、時限節點等內容，科學指導各地市有序開展工作。同時，制定印發《山東省村內道路硬化技術指南》，配以圖片、文字等方式，簡潔直觀地指導各地市結合自身特點，選定硬化材料和形式。

2020年

山東省政府制定出臺了《山東省深化農村公路管理養護體制改革實施方案》（魯政辦發〔2020〕16號），建立建管養運長效機制，切實解決好“四好農村路”工作中管好、護好的短板問題，推動“四好農村路”高質量發展，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力。

頂層設計統領“四好農村路”可持續發展

為加快推進山東省“四好農村路”建設，2017年至2020年4年間，山東省持續出臺了四項相關政策文件，從法律法規和政策保障、管理養護水平和通行能力、道路硬化目標、城鄉交通運輸一體化等方面，系統性地規范了農村公路建設，實現了建管養運的協調可持續發展。

專項行動推動農村公路建設轉型升級

近年來，山東省切實發揮交通先行官作用，針對農村公路工作存在的薄弱環節，深入開展“三年集中攻堅”專項行動和全省農村通戶道路硬化工程，推動了農村公路建設轉型升級。

“三年集中攻堅”專項行動

自2018年起，山東在全省范圍內開展“三年集中攻堅”專項行動，重點完善路網規劃，實施路網提檔升級、交通扶貧等工程。

在完善路網規劃方面，山東省將農村公路建設工作納入區域經濟社會發展總體規劃統籌考慮，科學編制農村公路規劃，并與新舊動能轉換、村鎮整體發展、城鄉一體化發展、綜合交通、產業布局、全域旅游、精準扶貧等專項規劃有效銜接，合理配置資源、優化路網結構，確保路網規劃中縣鄉公路比例、三級路以上比例逐年上升。

提檔升級是推動高質量發展的有效路徑之一。為實現“四好農村路”的高質量發展，山東全面提升農村公路發展速度、網絡規模和管理服務水平，打造農村公路“升級版”，創樹山東“新農村幸福路”優質品牌。優先滿足區域中心村、中心社區對農村公路的新改建需求。實施路網提檔升級，提升改造“窄路基路面”“暢返不暢”“油返砂”路段，逐步消除路網中“斷頭路”“瓶頸路”。三年來，共新建改造農村公路4.2萬公里，不低于雙車道標準（6米）建設。

作為系統性扶貧工程之一，近年來，交通扶貧從理念、形式和方法上都發生了改變，越來越契合時代需求和地方實際。山東省將“四好農村路”建設與精準扶貧、“第一書記”扶貧、黃河灘區遷建等工作有機結合，進一步加大貧困區域資金扶持力度，加快黃河灘區遷建臨時撤離道路、陸島交通碼頭建設，充分發揮交通扶貧脫貧攻堅基礎支撐作用。截至目前，累計投入資金50億元，完成1萬多個村交通扶貧工作任務，新改建公路1.1萬公里。

農村通戶道路硬化工程

依托《山東省推動農村通戶道路硬化工作方案》的相關內容，山東省交通運輸廳從明晰組織形式、建立工作機制、制定硬化標準等方面，科學指導各地市有序開展工作。截至目前，全省已有6萬個行政村實現農村通戶道路硬化，占行政村總數的87%。

五蓮縣松柏鎮韓家口子村在“巷巷通”建設中，結合村莊實際，就地取材，使用鋸底石、青石塊、紅砂巖塊、花崗巖塊鋪裝了村內胡同巷道4873米。

在山東，一條條蜿蜒入村的農村道路，在方便村民安全出行的同時，也讓村里有了新的產業，村民有了新的致富“法寶”。

在明晰組織形式方面，山東省建立“黨政主導、交通牽頭、部門配合、縣（區、市）組織、鎮村落實”的工作機制，建立工作專班，層層推動、落實責任；“戶戶通”建設，農民群眾是主體，積極調動農民群眾的建設熱情，鼓勵發動群眾自己動手、自鋪門前巷、自管門前路。

在建立工作機制方面，山東省首先以鄉村整體發展規劃為基礎，堅持問題導向，規劃建設內聯外通、和諧綠色、具有特色文化底蘊的村居路網。其次，加強與美麗宜居鄉村建設工作協調推進，科學安排與通村道路、進城公路的連通貫通。

此外，山東省按照“雨天不起泥、晴天不起土”的要求，分類制定村道和村內巷道路面建設標準，按照降本提效、實用、就地取材的原則，合理選擇混凝土、瀝青、磚石等路面材料，形成具有特色的建設樣式，突出地域元素，做到道路環境與村落生態渾然一體，避免“千村一面”。

四項機制提升管護效能

多層級管養機制、多渠道投資機制、全方位考核機制、融媒體宣傳機制……“十三五”期間，山東省以建立完善這四項機制為保障，有效提升了管護效能。

多層級管養機制

山東省形成了“省、市兩級交通運輸主管部門行業監管，縣級政府為責任主體，鄉鎮和村委會積極參與”的五級管理體制。目前，全省16市均設有農村公路管理的專門或兼職機構；所有縣（市、區）、鄉（鎮）均設有農村公路管理專兼職機構或部門，其中92%以上的縣（市、區）設立了專門機構、95%以上的鄉（鎮）明確了責任部門。

齊魯風情5號路—叩官北山環線

“十三五”期間，山東省累計完成投資900億元，新改建農村公路7萬公里，路網規模由22.8萬公里增加到25.2萬公里。

多渠道投資機制

堅持交通事權和支出責任相統一，山東省建立了以省級獎補為引導、以市縣投入為主體、以社會資本參與為補充的多元化投資機制。全省農村公路“三年集中攻堅”專項行動期間，省級財政每年安排獎補資金50億元。市、縣級政府每年將政府土地出讓金收益的2%至3%、整合使用的涉農資金和“一事一議”資金統籌用于農村公路建設養護。

此外，通過積極拓寬融資渠道，鼓勵利用道路冠名權、路側資源開發權、綠化權等市場化方式，山東省還建立了“政府主導、社會支持、群眾參與”的投資長效機制。

全方位考核機制

為切實把行業行為上升至政府行為，山東省建立了健全的農村公路政府績效考核、行業綜合考評、專項活動督導等全方位考核體系，將“四好農村路”建設特別是“三年集中攻堅”專項行動實施情況，納入各市經濟社會發展綜合考核體系，各市、縣也層層將農村公路納入年度考核指標。通過各級考核，有效保障了各地“四好農村路”建設工作的順利推進。

融媒體宣傳機制

與山東省廣播電臺鄉村頻道合作開設“奮斗新時代——山東四好農村路”專題欄目，加大對各地好政策、好經驗、好案例的宣傳推介力度；與大眾日報社聯合舉辦“我家街巷最美”宣傳活動，通過“我家街巷最美”抖音賽，展示“百條美麗街巷”，評選“十條最美街巷”等形式，引導推動全省農村通戶道路硬化工作和美麗宜居鄉村建設……“十三五”期間，山東省充分利用各類傳統媒體和新媒體手段，積極做好“四好農村路”宣傳工作。

/鄉村振興篇/

“三種模式”助力鄉村振興

“公路+綠色發展”“公路+產業發展”“公路+文化發展”……“十三五”期間，山東省將自然生態、產業發展、傳統文化等元素融入農村公路規劃、設計、建設全過程中，助力鄉村振興發展。

“櫻桃季到了，來游玩、吃飯的人特別多，從早忙到晚。”近日，五蓮縣松柏鎮竇家臺子“原鄉山居”民宿老板李玉華忙得不可開交。李玉華的“原鄉山居”從只有兩間屋的“土飯店”，變成了現在集食宿、采摘于一體的精品民宿。依山而建的木制民宿和古樸石屋與周圍草木融為一體，腳下的石板路縫隙間青草依依，與周邊石屋、古樹相互映襯，使這個古村落展現出靜美的“富村山居”景象。

李玉華說，剛開業時門前只有一條羊腸土道，出行不便。2017年村里實施“巷巷通”，昔日坑洼不平的深山土路變成了平整干凈的硬化路，不僅美化了村莊環境，也讓升級后的民宿人氣大增。

在工程推進過程中，為了節約資源，降低成本，五蓮縣堅持按照因地制宜、就地取材的原則，確保惠民工程真正落到實處。除主街道用瀝青或水泥硬化外，巷道主要利用當地的花崗巖尾料、原石、毛石等板材鋪裝，不僅可以就地取材、變廢為寶，而且生態環保、透水透氣，也不會給將來的村莊改造整合、管線入地穿路留下遺憾。與此同時，遵循“把農村建設得更像農村”的理念，堅持透水鋪裝，留住鄉愁，打造會呼吸的巷道。

“五蓮縣提出‘硬化不等于水泥化’，大力推行去水泥化、透水鋪裝的做法，就是‘公路+綠色發展’相融合的典型案例。”山東省交通運輸廳相關工作人員表示，在農村公路建設過程中，山東省交通運輸廳牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，促進生產、生活、生態相協調。

此外，山東省交通運輸廳還依托“公路+產業發展”“公路+文化發展”相融合的方式，借助“四好農村路”“戶戶通”道路硬化，激活農村發展資源，帶動特色種養業、農村電商等產業發展，推動資源變資產、資產變資本、資本變資金，提升農村公路引領經濟發展的能力；將傳統文化、現代文化和鄉村文化有機融合，更好地傳承和發展民族文化。

地處沂蒙山區腹地的沂南縣積極引導沿線群眾調整農村產業結構，先后建成以現代漁業園、現代農業采摘園為代表的沿河農業觀光園區35個，3萬群眾在家門口實現了就業。目前，全縣在淘寶、京東等第三方電商平臺上注冊的中小企業達1500多家；上線泉潤、圣福記等品牌產品100多種；郵政買賣惠平臺注冊農村超市零售商1181戶。

九山仙北路

鄒城市更是將農村公路與古文化、古村落、古街道相融合，建設“三線九山”精品線路，串點成線、以線連面，將孟子文化、紅色文化和鄉村文化融為一體，打造出了“美麗儒風農村路”。

/未來發展篇/

“四好農村路”建設交通強國的齊魯模式

2020年，山東省研究制定了《交通強國“四好農村路”建設試點方案》，明確利用未來2年至3年時間，以服務鄉村振興為引領，以堅持高質量發展、突出高品質服務為中心，實現農村公路由規模化擴張向融合化發展轉變，由行業化管護向責任化管護轉變，由傳統化管理向精準化決策轉變，由差異化保障向普及化服務轉變，打造新時代“四好農村路”建設交通強國齊魯樣板。

創建農村公路建設新模式

山東省以實施樣板示范路建設為依托，以豐富農村公路功能定位、促進鄉村振興融合發展為突破，全力推動高質量建設發展再躍升，形成具有山東特色、“農村公路+”高度融合的建設規劃方法、推進模式、標準體系。

建立具有山東特色的“路長制”管養新機制

為實現管護責任化新突破，山東省以實施“總路長與各級路長分級負責”的具有山東特色的農村公路路長制為依托，形成責權明晰、部門聯動、保障到位的農村公路管理養護新機制。探索創新鄉村道管護新方式，構建“縣級指導、鄉級負責、市場養護、鄉村保潔”的鄉村道管護新體系，建立縣有路政員、鄉有監管員、村有護路員的路產路權保護新機制。

強化信息技術新應用

以構建基于“互聯網+”的農村公路智能化管理養護平臺為依托，以物聯網、地理信息、遙感影像、多媒體等充分融合的信息技術應用為支撐，山東省逐步建立了省-市-縣-鄉-村全面覆蓋、信息共享、業務協同、高效便捷的農村公路智能化管養系統，提升管控精準化水平，實現決策科學化新突破。

開拓農村公交物流多元化服務新路徑

農村運輸服務由差異化保障向均等化服務轉變，鞏固農村客運發展長效機制；深化農村客運公交化改造，具備條件的地區推行全域公交；構建多元化融合發展的農村物流三級網絡體系，打造“一點多能、一網多用、深度融合”的運輸服務站點，實現農村物流服務全覆蓋……在下一步發展中，山東省將通過開拓農村公交物流多元化服務新路徑，實現農村運輸普及化服務新突破。

/市縣經驗篇/

路通 路凈 百姓富

東昌府區“路長制”讓農村公路養管“無盲區”；榮成市“情深巴士”將直通田間地頭……“十三五”期間，山東省各地市在“四好農村路”協調發展、鄉村振興等多方面都取得了亮眼成績，不僅富了一方百姓，更為新農村鋪筑了發展之路。

——東昌府區——“路長制”讓農村公路養管“無盲區”

驅車行駛在聊城市東昌府區寬闊通暢的農村公路上，欣賞著道路兩旁錯落有致的綠化景觀，幸福指數在美好的出行體驗中不斷攀升。

2016年以來，東昌府區堅持把“路長制”工作同“四好農村路”建設同步實施，在“高標準規劃、大規模投入”的基礎上，堅持“因地制宜、以人為本”的原則，優化布局，合理推動“路長制”工作逐步向“高質量發展、深層次推動”邁進，“四好農村路”建設工作發生了翻天覆地的變化。

“我們按照‘修建一條道路、綠化美化一條道路、建設一條綠色廊道、打造一條美麗公路’的思路，大力開展“路長制”工作。”東昌府區相關工作人員表示，在實施路域環境綜合整治過程中，他們共投資6億元，對國省道、縣鄉道兩側違章建筑進行統一拆除，共拆除43萬平方米，并實施綠化、撒播草花，達到三季有花、四季常綠，有效減少道路揚塵。

此外，依托《東昌府區農村公路“路長制”工作實施方案》，東昌府區按照“分級管理、多方監督”的原則，規范基層管理工作，推行精細化管理，全面構建規范、科學、高效的管理體系，建立由區、鎮（街道）、村和涉路部門負責人組成的全方位“路長制”管理體系，實現轄區內農村公路養管“全覆蓋”“無盲區”；健全區級執法隊伍、鎮級監管隊伍、村級護路隊伍的“三級”管理體系，高標準建設鎮（街道）級“路長制”及農村公路管理機構。

近年來，借助于互聯互通的農村路網，山亭區馮卯鎮朱山村堅持規劃先行、文化引領、特色培育，打造了美麗鄉村，孕育了生態文明，建設了朱山雅集。推動“路、景、產”三位一體融合發展，在山水相交、阡陌縱橫中實現了鄉美業實人富足。

——榮成市——“情深巴士”將直通田間地頭

“坐城鄉公交,就好比自家車一樣方便。”8月28日,正在榮成市俚島鎮后疃社區乘坐223路公交車的居民楊素蘭告訴記者，她的兒子在榮成城區工作,為了方便她從村里到城區看孩子，家里原本打算買輛小汽車，但自從開通城鄉公交，他們已打消了買車的念頭。

近年來，榮成市堅持把“四好農村路”建設作為推進城鄉公交一體化的重要載體，圍繞城鄉公共交通優先發展，在打造“四位一體”的全域公交網絡上加密度、擴覆蓋、提效率、增效益，對接大交通，暢通微循環。

“截至目前，榮成市已累計投入4.7億元，完成了公交公司國有化、客車改造集約化、線路運行公交化‘三步走’，開通公交線路109條，設立公交站點1459個，投入公交車473輛，其中新能源公交車353輛，線路總長2734.4公里，日運行班次1514次，日客運量9.5萬人次，實現了縣域范圍內行政村公共交通覆蓋率100%、公交線網密度每平方公里2.06公里、城鎮1小時生活圈的目標。”榮成市交通運輸局相關工作人員表示，下一步，榮成市將不斷強化高品質客運服務供給，推進城鄉公交純電動化、一票制、移動支付三個“全覆蓋”，“情深巴士”直通田間地頭、千村萬戶，公交舒適度顯著提高，彰顯出“群眾得實惠、政府得民心、行業得形象、企業得發展”的社會效益。

——乳山市——“交通+”啟動發展新引擎

9月16日一大早，乳山市諸往鎮東尚山村的王大嬸提著一籃子鵝蛋趕往縣城。“以前路不好，也沒有車，去趟市區得半天時間，現在路修好了，誰家的雞蛋、鵝蛋等土貨，只要吃不了，就從村里坐公交車到市區集上賣。”一提起村里新修的農村公路，王大嬸臉上就堆滿了笑容。

乳山市因地制宜，科學規劃，精心組織，打造了農村公路凈化、美化、綠化“三化”工程。

“公路通，百業興；公路暢，百業旺。”近年來，乳山市將“四好農村路”建設作為富農惠農、打造美麗鄉村、助力鄉村振興的重要抓手，積極實施“交通+”工程，大力建設各具特色的富民路、旅游路、生態路、產業路、文化路，打造農村公路“精品版”。通過加強與紅色教育基地有效銜接，打通通往馬石山紅色教育基地的道路網絡，推進農村公路與紅色旅游發展充分融合，進而推動沿線鄉村旅游業發展；依托穿村公路建設，打造布局合理、排水暢通、設施齊全的村內道路網，積極推進農村公路與美麗鄉村建設充分融合；推進農村公路與產業發展充分融合，積極解決農民農產品運輸難、出售難問題，實現“山里山外一路牽”。目前，乳山市已建成260個農村物流網點，基本解決“工業品下鄉”“農產品進城”兩個“最后一公里”的問題，茶葉、大姜、家禽等農產品通過物流和電商平臺，遠銷全國各地。

“交通+民生”“交通+紅色文化”“交通+旅游”“交通+扶貧”“交通+物流”“交通+互聯網”等工作的創新，正在使乳山市實現人流、物流、信息流的互聯互通。

路，已成為全市發展的重要引擎。

——莒縣——“1+6”工程打造特色鄉村振興路

“十三五”期間，莒縣大力實施“交通+產業發展+鄉村文旅+精準扶貧+路域環境+運輸服務+人居環境”的“1+6”工程，實現修一條公路、造一片景觀、帶一方發展、富一方百姓，為加快縣域脫貧攻堅、鄉村振興提供了交通運輸保障。今年以來，已實施農村公路建設項目11個，總投資3.99億元，目前各項目正在加快推進。

“交通+產業發展”構建產業振興路。圍繞地瓜菜、果品、中藥材、烤煙、桑蠶、茶葉等特色產業，打造了招賢鎮五彩田園綜合體路網、桑園鎮萬子山櫻桃基地配套道路等精品路網，孟雙線改線項目將東莞桑蠶、庫山丹參、招賢玫瑰、嶠山大姜、寨里核桃等10余種農業產業一一串聯，有力推動了現代特色產業發展。

“交通+鄉村文旅”打造生態旅游路。圍繞鄉村傳統文化、人文歷史、生態環境、景觀風貌等資源，規劃建設了橫山天湖生態景區路、躍龍山旅游路等特色旅游線路，助力傳統村落、特色小鎮和鄉村旅游建設。

“交通+精準扶貧”鑄就脫貧致富路。在莒北區域打響脫貧攻堅“拔寨戰”，針對莒北區域交通落后、出行難問題，努力攻堅保障市民出行。該縣重點規劃建設了管庫線、庫天線、孟雙線招賢至東莞段等100余公里區域主干道，實現與國省道有效連接。

“交通+路域環境”編織如畫風景路。選用代表莒縣地域特色的銀杏樹等作為主樹種，依勢造景，精心打造城鎮出入口、岔道口等重要節點的“景點式”路域工程，打造銀杏大道、槐花大道、櫻花大道、海棠大道等特色路30余條段。

“交通+運輸服務”建設全域暢達路。大力實施100公里窄路面拓寬、公交線路改造提升工程，滿足了鎮村公交通行條件；探索實施了城區、城鄉、鎮村三級公交網絡，投放城鄉公交車199臺，優化開通城鄉公交線路50條，建設400余處公交站點，實現了群眾“出家門、上車門、進城門”，促進了城鄉融合發展。

“交通+人居環境”共建黨群連心路。把“戶戶通”作為改善農村人居環境工作的“牛鼻子”，聚力打通群眾出行“最后一米”，建立了“財政補、群眾出、社會捐”多渠道籌資機制，實行縣、鄉、村三級質量監管體系。

——鄒城市——推進養護市場專業化運作

走進鄒城市大束鎮釣魚臺村，放眼看去，路景相融，路面平整，標志標線完備、清晰，新修建的大街小巷筆直、干凈，釣魚臺村村民李先生高興地說：“農村公路建好后，有專人養護，現在道路干凈整潔不說，綠化也提檔升級了。”

近年來，鄒城市牢牢把握新機遇，聚焦新目標，圍繞加快美麗鄉村建設、加速實施鄉村振興戰略、推進新舊動能轉換，持續加大交通投資力度，深入開展“四好農村路”建設，著力構建“建、管、養、運”四位一體的道路交通新格局。

2016年，鄒城市榮獲山東省首批“四好農村路”示范縣，2017年榮獲首批“四好農村路”全國示范縣。

釣魚臺村農村公路的變化得益于鄒城市創新養護機制，推進市場專業化運作。“我們依托《鄒城市農村公路養護管理實施細則》，建立完善了‘責任在市里，實施在鎮村，受益在群眾’‘建有所養、養必到位’的農村公路管養體制。”鄒城市交通運輸局相關工作人員表示，在創新養護機制過程中，鄒城市財政每年列支專項資金3800余萬元，采取“五定一包”辦法：定路段、定人員、定責任、定獎懲、定費用，包養護質量，建立了績效考核機制，并與城鄉環衛一體化相結合，由專業保潔公司實施，形成了“一把笤帚路面清”的良性格局，實現了城鄉環衛與農村公路養護集約化、精細化、常態化運作。

與此同時，鄒城市還采取政府購買服務的方式，委托專業公司實施農村公路的小修保養，推進農村公路養護規范化、專業化、市場化運作，農村公路列養率達100%，好路率達90%以上，路面技術狀況指數（PQI）逐年上升。