一頭連著美麗一頭連著幸福
——浙江全力推進高水平“四好農村路”建設

文

俯眺浙江大地，在10萬平方公里土地上，分布著四通八達的10.8萬公里農村公路。連線成網的精美脈絡，串聯起“山海林田湖、城鎮鄉村景”，賦予浙江經濟發展新動能，培育經濟增長新空間，打通“綠水青山就是金山銀山”的暢途，助推浙江產業經濟深化轉型升級。

寧海甬臨線

近年來，在美麗浙江和大花園建設的背景下，浙江落實“兩山”理論，以高水平“四好農村路”建設為重要抓手，不斷深化“四好農村路”內涵，拓展“四好農村路+”外延，探索形成“四好農村路+”特色經濟、鄉村旅游、歷史人文、休閑體育、養生健康等大量新業態和新模式。“四好農村路”深度融合鄉村振興戰略，農村變美了，農民腰包鼓了，人民群眾的幸福感、獲得感、安全感大大增強。

構建“五大”體系

高位部署的推進體系。省委常委會專題傳達習近平總書記“四好農村路”批示精神，2018年，省委省政府高規格召開“四好農村路”動員大會，時任省委書記車俊親自啟動三年行動計劃暨“千項百億”工程；同年全國“四好農村路”管理現場會在浙江省安吉縣成功召開，“浙江經驗”得到了交通運輸部充分肯定；2019年，省政府召開現場會，進一步部署推進高水平建設“四好農村路”。全省上下緊緊圍繞省委省政府確定的目標任務，全面掀起建設高潮，“四好農村路”不僅成為行業關注的重點工作，也成為各地黨委政府的一項中心工作。

全面系統的指標體系。浙江省政府出臺《高水平“四好農村路”建設實施意見》，明確全省“四好農村路”總體目標和具體任務，浙江省交通運輸廳結合“十三五”規劃制定了《浙江省高水平建設“四好農村路”助推鄉村振興戰略三年（2018-2020）行動計劃》，逐年、逐項細化任務。

環神仙居旅游公路田塍路段

多級聯動的工作體系。省級層面，將“四好農村路”工作職責納入省綜合交通領導小組職責范圍，建立省級協調推進機制；將“四好農村路”督查考核納入省委省政府全省性督查計劃核。市、縣層面，成立以黨政負責人為組長的領導小組，打破條塊分割的制度障礙，構建“黨委領導、政府主導、行業指導、部門聯動、全社會參與”的工作體系。

配套完整的保障體系。拓寬籌融資渠道，建立以縣級公共財政為主、省市支持為輔的資金籌措機制。省交通運輸廳與省財政廳聯合印發《高水平建設“四好農村路”三年行動計劃考核辦法》，省級財政三年安排80億元資金，對省級示范縣給予獎勵。探索利用道路冠名權、資源捆綁、整體開發、沿線單位支持、鄉賢捐助等多種方式籌集社會資金。強化用地保障，省交通運輸廳聯合省自然資源廳出臺政策解決農村公路用地問題。

科學嚴密的評價體系。在全國率先出臺省級“四好農村路”地方標準，從農村公路建、管、養、運四個方面，明確了“四好”的衡量和評價標準體系。制定《浙江省“四好農村路”示范縣評價辦法》，從建設好、管理好、養護好、運營好和綜合評價五個方面細化26條具體評價指標，完善以示范縣創建為核心的“四好農村路”評價體系。將農村公路重點指標納入《浙江省鄉村振興戰略規劃（2018-2022）》《浙江省萬里美麗經濟交通走廊考核驗收辦法》，實現借勢借力發展。

取得“四好”成效

高標準建設好。打造省、市、縣、鄉四級“四好農村路”中長期發展規劃體系，形成覆蓋全省的“縣（市、區）公路綜合發展規劃、鄉鎮公路功能布局規劃、村莊公路精品特色規劃”農村公路路網規劃新格局。提高通達水平，2020年底前，全面消除等外路；基本實現平原地區鄉鎮、省級特色小鎮、科創園區、產業集聚區，以及4A級以上景區通二級及以上等級公路，山區鄉鎮和3A景區通三級及以上等級公路；歷史文化名村、美麗鄉村精品村、旅游風情小鎮、農家樂示范村通四級及以上等級公路。破解“最后一公里”難題，2020年底前，具備建路條件的200人以上較大自然村通等級公路。著力提升服務水平，平原地區實現全域公交，清潔能源公交超20%，其他地區推進公交化運營；推進農村物流站場設施和服務體系建設，基本建成覆蓋縣、鄉、村三級的農村物流網絡，實現鄉鎮綜合運輸服務站點全覆蓋。

江山江碗線

海寧翁金線

全路域管理好。全面推進路域環境治理，根據省委省政府的統一部署，深入開展以“四邊三化”“三改一拆”“兩路兩側”及小城鎮綜合整治等為載體的一系列專項整治行動，大力整治公路沿線違法建筑、違法非公路標志、馬路市場、“道亂占”等亂象，有效改善了鄉村人居環境，成為“村容整潔”“鄉風文明”的重要窗口。全面強化路產路權保護，做好“田路分家”“路宅分家”，推行農村公路違法超載非現場執法，加大公安、交通聯合執法力度，逐步實現路政執法向鄉道覆蓋、向村道延伸。全面推行“三級路長制”，完善制度設計，明確路長的職責和權限，落實縣、鄉、村管養主體責任，推行“路長+網格員”“線上+線下”覆蓋，落實日常巡查責任。

標準化養護好。以提升路況水平為核心，定期開展農村公路技術狀況檢測評定，縣、鄉道每年不少于1次，村道五年內不少于2次，路面技術狀況評定推行自動化快速檢測設備，檢測頻率每年縣道不低于40%，鄉村道不低于20%；實現周期性養護良性循環，農村公路列養率100%，年平均大中修比例不低于5%，到2020年底前優良中等路比例達到85%以上。以推進安防工程為統領，“十三五”期間，實施安保工程16000公里以上，危橋(隧)改造1500座，2019年實現農村公路臨水臨崖高落差（8米以上）路段安全設施全覆蓋，2020年底前縣、鄉道安全隱患基本治理完成，提升公路安全水平；積極推廣農村公路水毀保險，解決災毀修復資金不足問題。以深化體制改革為抓手，落實養護工作機構和人員，配備鄉鎮農村公路專管員；推進鄉級農村公路管理站規范化建設；加快推進養護市場化進程，積極探索多種管養模式，提升專業化、機械化、規范化水平。

聯網化運營好。建立城鄉運輸持續發展機制，健全農村客運和物流服務體系，實現“出門有車坐、鎮鎮有站場、村村有站點、服務有平臺”。完善客運網絡，平原地區城鄉道路客運一體化發展水平達到5A級，其他地區達到4A級以上，平原地區實現全域公交，其他地區因地制宜創新模式，統籌運用班車客運和公交客運、電話或網絡約車、定制服務等多種方式，推進城鄉客運可持續發展。完善貨運網絡，建立以縣級物流基地為樞紐、鄉鎮物流站場為中心、村級物流服務點為節點的覆蓋全省的農村物流體系，整合物流資源，推進農村物流網絡節點“多站合一”、資源共享；創新發展城鄉貨運公交、農村物流班車、小件快運等物流模式，實施“互聯網+農村物流”行動，推動農村物流與農村電子商務融合發展。

實現“三農”發展

經過多年的努力，浙江“四好農村路”建設有力助推鄉村振興，全省農民人均收入連續34年居全國首位，農村道路交通基本公共服務均等化水平達到100%。

據測算，“十三五”期間，全省“四好農村路”建設帶動農民增收超1000億元，農民增收成效明顯。調查顯示，農村公路沿線近三分之一的農民擴大了經濟作物種植面積，調整了農業生產結構，60%的鄉鎮反映企業效益明顯增加，農業、鄉鎮工業和旅游服務業蓬勃發展，“四好農村路”在產業結構調整上成效明顯。

“四好農村路”的建成也帶來人民群眾思想觀念上的變化，各地在項目建設和養護管理中堅持由民主張、由民管理、由民支撐、由民監督、由民評定的“五個由民”原則，嚴格落實“一事一議”制度，資金使用情況100%公開，促進了基層民主建設，農民素質提升與農村和諧也取得顯著成效。

在投資帶動方面，“十三五”期間，浙江省“四好農村路”建設拉動GDP增加值超過3000億元，創造就業崗位近100萬個，“四好農村路”建設本身就是一場投資成效顯著的民生工程。