“交通+扶貧”讓龍江百姓幸福滿滿

黑龍江，我國東北邊陲的大糧倉，卻因交通閉塞而面臨艱巨的脫貧攻堅壓力。全省67個縣市中有41個屬于“老、少、邊、窮”地區。

“十三五”期間，黑龍江省交通運輸廳立足實際，以“兜住底線、補齊短板、用足政策、合力攻堅”為原則，全力推進全省交通扶貧攻堅行動，探索豐富“交通+”扶貧模式，充分發揮不同地區的資源稟賦和比較優勢，帶動貧困人口精準脫貧，并堅持把“四好農村路”建設作為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰的重要抓手，給當地百姓帶來了滿滿的獲得感、幸福感。

截至目前，黑龍江省具備條件的891個鄉鎮、8974個建制村100%通硬化路、通客車，農村公路“暢返不暢”“通返不通”整治全面完成。全省貧困地區“外通內聯、通村暢鄉、客車到村、安全便捷”的交通運輸網絡基本形成。

2020年是脫貧攻堅收官之年，本刊特從“四好農村路”建設、定點幫扶兩個層面，展現黑龍江公路人的責任與擔當。

—“四好農村路”建設篇—

鋪就致富路 筑巢引鳳來——“十三五”期間黑龍江省“四好農村路”建設紀實

文黑龍江省公路事業發展中心 本刊記者 楊燕供圖黑龍江省公路事業發展中心

黑龍江省地域遼闊，耕地面積和農業人口人均占有糧食量均居全國第一。提高農業生產水平、改善生活條件成為農村發展的大事。為此，“十三五”期間，黑龍江省不斷加大管理力度，持續推進農村公路建設，積極探索農村公路管理養護發展方向，全力提升農村公路交通運輸服務能力和水平，為黑龍江省強農惠農富農、全面建成小康社會奠定了基礎。

公路暢 產業興

“和平村的現代牧業尚志農場，每天有近200噸原料進場，120噸牛奶出場。烏吉密鄉西環路的暢通，不僅保障了牛奶的質量，還為企業節約了15%的物流成本。”黑龍江省尚志市烏吉密鄉鄉長王仕成介紹，近年來，尚志市交通運輸部門對烏吉密鄉西環路等8條共計108公里農村公路路面及路域環境改造升級，實現了所有自然村和產業基地順暢聯通。沿線鄉村成為全域旅游的好去處，吸引大量游客云集“中國雪都”。農村公路不僅帶動了旅游，還推動了尚志市“一鄉一品一村一業”特色產業繁榮發展。

在黑龍江，一條條“暢安舒美”的農村公路，推動著鄉村文明、鄉村振興進程的景象隨處可見。這是黑龍江省堅持把“四好農村路”建設作為實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰重要抓手的顯著成效。

截至目前，尚志市行政村通暢率達100%，行政村公路硬化率達100%，農村公路列養率達100%，優良中等路以上比例達80.8%，全市行政村通客車率達100%，自然屯通客車率達54%。

“十三五”期間，黑龍江省結合交通運輸部交通扶貧和“暢通安全工程”建設發展需求，圍繞“主戰兩大平原、托底扶貧攻堅、統籌整體推進”的思路，將“四好農村路”建設向補齊“短板”側重，向貧困地區和兩大平原側重，與扶貧開發、水利等涉農規劃相融合，強化農村公路與農業種養殖和加工業基地相銜接，與重要資源產地和旅游景區相銜接。

截至目前，黑龍江全省農村公路總里程突破12萬公里，等級公路比例達87%，現有891個鄉鎮通暢率達100%，8974個建制村通暢率達99.99%。僅“十三五”期間，黑龍江省就建設農村公路2.88萬公里，完成危橋改造2063座，實施公路安全生命防護工程2.62萬公里，集中改造平交道口6464處。初步形成了以縣城為中心、鄉鎮為節點、建制村為網點，遍布農村、連接城鄉的農村公路交通網絡，農村交通基礎設施和整體安全性得到明顯改善。

暢行的縣鄉公路、通村公路，不僅為農產品、農資運輸提供了便利，還帶動了沿線產業經濟。一大批農產品深加工招商引資產業園區落戶黑龍江，農產品衍生產業因路而興，讓貧困群眾搭上了脫貧致富奔小康的“快車”。

黑龍江蘿北縣名山鎮至肇興鎮農村公路

在海倫市，黑龍江省“百大項目”之一的30萬噸燃料乙醇項目建設如火如荼。“乙醇項目8月投產，預計年加工轉化玉米92萬噸，年產燃料乙醇30萬噸。”國投生物能源（海倫）有限公司現場負責人耿振華表示，企業之所以選擇落戶海倫，就是看中了這里完善的交通基礎設施——不僅通鐵路、高速公路，還有便捷的通鄉通村公路。

在青岡縣，農村公路不僅連接了村屯，也引來了脫貧致富的“金鳳凰”。全球最大的亞麻紗、漢麻紗生產加工企業——黑龍江金達麻業有限公司落戶這里。車間里，FX505亞麻細紗機嗡嗡作響，青岡鎮利民村村民劉衛軍開心地說：“路修好了，致富的門路也多了。就近選擇在工廠當員工，我們也算是產業工人了！”

養管好 路域美

全國“四好農村路”示范縣五常市以“稻花香”大米聞名全國，當地公路養護也有著鮮明特色，在全省名列前茅。“我們堅持統一管養、統一標準的原則，配備了專業的養護人員和設備。”五常市公路管理站副站長趙喜明介紹，目前，五常市農村公路列養率達100%，農村公路優良中等路率達81.3%。

面對養護資金從哪里來的問題，趙喜明表示，黑龍江省交通運輸廳不僅從政策層面配套一系列制度和措施，還全面落實了農村公路的養護補貼資金。

原來，“十三五”期間，黑龍江省政府出臺了《關于進一步加強農村公路管理養護工作的意見》，黑龍江省交通運輸廳聯合省財政廳下發了《鄉村公路省級養護補助資金管理辦法》《黑龍江省農村公路養護管理辦法》《農村公路管理養護工作考核評比辦法》等一系列配套制度和措施，為全省開展好農村公路養護管理工作提供了強有力的政策支撐。

目前，黑龍江全省各地按照相關政策要求，進一步落實縣區人民政府農村公路管理養護主體責任，積極推進農村公路管理養護人員經費和日常養護經費納入政府財政預算，分別對縣、鄉、村級公路按每公里1.1萬元、7150元和1500元標準給予補助，確保養護資金有保障。此外，黑龍江省級財政還在預算中安排了鄉級公路每公里500元、村級公路每公里300元的獎勵資金；黑龍江省交通運輸廳按照相關要求，每年組織全省農村公路管理養護年度考核工作，考核結果作為審核下達省補資金的依據。

五常市“四好農村路”建設的做法得到了黑龍江省級層面的高度認可，農村公路養護更是連續六年保持全省第一名。圖為五常市五里四村農村公路。

密山農村公路建設受益人口達44萬人，如今站在山巒上俯瞰，農村公路給百姓送去了繁榮和安康。

目前，全省縣區級農村公路管養機構95個，鄉（鎮）設農村公路管理所493個，設置養護工區112個。54個縣（市、區）將日常養護費用納入財政預算，38個縣（市、區）在預算外有養護資金投入……截至目前，黑龍江全省農村公路養護補貼資金已全面落實，農村公路列養率達100%，優良中等路率達75%。

在保障養護資金的同時，黑龍江還積極探索養護市場化。“按照《黑龍江省公路養護工程市場準入管理辦法（試行）》規定，我們組織開展了農村公路養護管理機構養護資質評審工作，采用招投標方式雇傭養護公司，實行計量支付，探索養護市場化運營，并逐步實行農村公路養護專項工程市場化。”黑龍江省公路事業發展中心相關工作人員表示。

如果說大力推行標準化、精細化養護，全面提升了黑龍江省農村公路養護管理水平，促進了農村公路養護面貌的徹底改變，那么不斷完善農村公路管理體制機制，穩步推行縣區交通綜合執法改革，則使農村公路管理工作駛入了法制化、規范化軌道。

“十三五”期間，黑龍江省各市（地）、縣區建立路政綜合執法聯席機制，深入開展治理公路超限超載專項行動，聯合公安、安監等10廳局印發了《黑龍江省車輛超限超載長效治理實施意見》，以“鐵腕治超”的決心，堅決打擊公路非法超限超載行為。同時，黑龍江全省各縣區級政府結合事業單位分類改革，成立交通綜合執法機構，進一步完善農村公路管理體制機制，在示范縣推行“路長制”，落實轄區內農村公路“建管養運”各項工作職責，總結優秀經驗，并逐步在全省各縣（市、區）推廣，全省鄉（村）規民約制定率達100%。各地結合美麗鄉村建設，大力開展路宅、路田分家及路域環境綜合整治行動，改善了公路通行條件和農村人居環境，成為全域旅游的好去處。部分縣（市、區）鄉村旅游迅猛發展，沿線農戶借助景區旅游服務和開辦農家樂等副業發家致富，鄉村旅游經濟貢獻作用凸顯。

客運通 物流旺

“農村客運太方便了!車費比過去少了一半多。”近日，家住在虎林市虎頭鎮虎頭村的村民劉先生告訴記者，他經常從家里往返虎頭鎮，以前交通不便，坐摩托車的費用是客車的兩倍，不僅不安全花費還多。

記者在大王家、黃泥河、朱德山等鄉鎮實地采訪農村客運推進情況時，所到之處，大家無不露出高興的表情，直言農村客運讓他們出行更方便了。

近年來，黑龍江省引入市場化機制，不斷釋放農村公路運輸市場惠及農民公共服務的發展潛力，積極探索農村客運發展新模式，優化農村客運站點和線網布局，農村客運通道及客運網絡基本建成，運輸服務水平不斷提高；積極開展農村客運公交化改造，織密出行網絡，減少發車時間間隔，降低出行成本，極大提高了農村居民出行的便捷性、舒適性和安全性。

望奎至海豐農村公路

近年來，黑龍江省依托“四好農村路”建設，極大地方便了邊遠地區群眾的出行。

截至2019年底，黑龍江全省共建成農村客運站1446個，其中等級站748個；農村客運班線達4404條，農村客運車輛達7491臺；全省鄉鎮通客車率達100%，建制村通客車率100%，極大改善了廣大農民出行條件。全省累計完成108條農村客運班線公交化改造，沿線農村居民出行享受到與城市同質化服務，近500萬農民因此受益。

農村公路通了，客運班線進村了，“農村班線＋電商物流＋交郵融合”的扶貧模式應運而生。

為了將全省12.8萬公里的農村公路資源與運力優化組合、合理配置，提升農副產品物流暢通程度，強化郵政惠農普遍服務。“十三五”期間，黑龍江省運用“互聯網+”，促進電商運作模式與新型物流業態融合，形成了“交通運輸和郵政業務合作”“縣域物流+農村電商+智慧農業”等具有黑龍江特色的農村惠農物流服務體系，努力提高農村物流經濟性、安全性、高效性和便捷性。

在穆棱市，交郵合作運營模式給農村經濟發展帶來機遇，吸引當地青年返鄉創業。光明村的付杰夫婦從南方回到穆棱，通過網絡直播將當地農業特色產品銷往全國各地，生意紅紅火火。村民賁成通過交郵合作項目，將滯銷的1萬多公斤手工土豆粉銷售一空。

與此同時，黑龍江省交通運輸廳努力構建縣、鄉、村三級農村物流服務體系，按照“多站合一”的模式，因地制宜建設具有客運服務、農資及農產品倉儲、日用品分撥配送、快遞配送等功能的農村綜合運輸服務站，全省農村鄉鎮物流節點覆蓋率達到80%以上，達到了村村通快遞，城鄉商品流通更便利的建設目標，成功解決了鄉村物流配送“最后一公里”問題。

在積極推廣農村“貨運班線”、農村客運班車利用貨艙承接小件快運等服務新模式過程中，黑龍江省有序推進快遞業務下鄉、進村、入屯，快遞進村“路途”更加便捷、靈活，大大降低農村快遞成本；出臺《黑龍江省農村物流網絡節點體系建設實施方案（2017-2020）》（黑交規〔2017〕4號），全面部署進一步推動兩個模式走進全省村屯，讓農村物流更多更好地惠及全省農民。同時，依托農家店、農村綜合服務社、村郵站、快遞網點、農產品購銷代辦站等，按照加強合作、多點融合、惠民共贏的原則，發展緊密型農村物流聯系網點，健全農村物流的末端網絡，助力廣大農村群眾致富奔小康。目前，雙鴨山市、佳木斯市、黑河市、綏化市、哈爾濱市等全省60%的縣（市、區）、鄉（鎮）、村屯已啟動“互聯網+”農村惠民物流行動。

望奎至海豐的農村公路途徑東郊鎮、燈塔鎮。

—定點幫扶篇—

殷殷小康夢 濃濃公路情——黑龍江省公路事業發展中心定點幫扶饒河縣西林子鄉西林子村決戰脫貧攻堅工作紀實

文楊啟坤供圖黑龍江省公路事業發展中心

2015年，黑龍江省公路事業發展中心按照黑龍江省委、省政府的安排部署，派駐扶貧工作隊到饒河縣西林子鄉西林子村，開展定點幫扶工作，有針對性地解決村級組織管理能力不強、經濟發展方向不明、服務群眾缺乏抓手等問題。五年來，黑龍江省公路事業發展中心共投入扶貧資金近1900萬元，用于強化西林子鄉西林子村基礎設施建設、發展特色產業、壯大村級集體經濟，帶領村民脫貧致富。

突破基礎設施瓶頸加快脫貧致富步伐

西林子鄉西林子村位于饒河縣城北15公里處，1938年建村，行政區域35平方公里，現有人口313戶736人，耕地面積2.5萬畝。

黑龍江省公路事業發展中心定點扶貧之前，西林子村破破爛爛，用村民劉甲太的話說“沒個看，街不像街、道不像道，晚上村內街道沒個亮，黑燈瞎火，人都不敢出門，大街上拖拉機都能打誤。”

多次深入調研后，黑龍江省公路事業發展中心黨委認為，基礎設施落后是制約西林子村脫貧致富的最大瓶頸，也是群眾最關心、要求最迫切的事情，要加快脫貧致富步伐，必須在改善基礎設施條件上實現質的跨越，以“四化”工作為抓手，即“亮化、香化、美化、凈化”，助力鄉村振興，統籌發展西林子村新農村建設。

首先，大力進行街路修整，改善村民出行條件。籌措資金為村子建設4.7公里水泥硬化路，雙側拓寬1.4公里主要街路；設置彎道反光鏡2面，增設路邊防護板60延米；沿西林子村至四排鄉赫哲風情小鎮，噴畫道路熱熔反光標線1萬余延米，確保村民及過往車輛的安全通行。

一幅幅感人畫面，一組組喜人數據，印證著西林子村五年來的發展變遷，也見證了黑龍江省公路事業發展中心幫扶西林子村以來脫貧攻堅路上取得的累累碩果。圖為西林子村街景。

提升整村環境水平，為美麗鄉村建設打下基礎。黑龍江省公路事業發展中心為全村每戶安裝鐵藝柵欄，共2.3萬延米，修建標準旱廁343座；建排水邊溝4000延米，立村名碑1座；設立鄉村振興戰略與社會主義核心價值觀宣傳板26塊；為村委會購買會議桌椅1套，改善村務辦公條件；創建愛心超市1處和圖書室1處，為村集體的約翰迪爾1404大型拖拉機配置清雪滾刷，清雪鏟1套，用于村里道路的夏季保潔、冬季清雪。安裝節能路燈102盞，覆蓋全村所有大街小巷，達到全村“亮化”無死角，徹底解決村民休閑和夜間出行的問題，村民生活幸福指數得到進一步提升。

同時，為農業生產提供便利條件，新建農田路3.5公里，提高了西林子村農田路的網化率；修建560平方米設備庫，為村民大型農機設備提供停放場所；協調有關單位每年無償對全村所有農田砂石路進行填料、刮平、壓實等養護作業，農業生產更加便利，有效保證了村民秋收拉糧運輸增效。

想村民之所想，保障村民飲水安全。黑龍江省公路事業發展中心為西林子村新建水源深井1眼、64平方米新井房子1座、凈化水設備1套，改造自來水管道1145延米，新增入戶25戶，自來水入戶率已達100%，水質達標，徹底解決了西林子村村民和當地政府機關、企業的飲水安全和保障問題。

2019年7月7日，黑龍江省省長王文濤專程到西林子村調研農村飲水安全情況，對黑龍江省公路事業發展中心的幫扶工作和西林子村的脫貧成果表示了充分肯定。

打好產業扶貧“組合拳”敲開脫貧致富“幸福門”

自2015年以來，黑龍江省公路事業發展中心先后派出7名處、科級干部組成工作隊，在西林子鄉西林子村駐村工作。按照黑龍江省公路事業發展中心黨委的要求，他們始終堅持長年駐村，與村民同吃住、齊勞作、共甘苦，始終不忘扶貧初心，牢記駐村使命，嚴守紀律，認真履職，與村民結下了深厚的情誼，真正成為黑龍江省公路事業發展中心扶貧工作的前沿陣地和各級黨委政府與群眾之間的連心橋。

剛入村時，西林子村原有貧困戶53戶，群眾意見很大。為此，工作隊牽頭與幫扶單位饒河縣交通運輸局及“村兩委”，按照精準扶貧工作總體要求，通過召開會議、入戶調查、集體座談、實地察看等方式，于2017年5月底精準識別，退出47戶，剩余建檔立卡貧困戶為6戶10人，實現了真正的精準扶貧。

駐村工作隊深入剖析致貧原因，因戶施策，科學制定脫貧計劃。為了讓貧困戶早日脫貧，除國家政策兜底及正常收入外，工作隊根據每戶家庭情況，摸清底數、分析原因，為貧困戶量身定制詳實幫扶措施。

貧困戶孫福高年齡大身體患病，但家里有飼養家禽的條件，本人也有意愿養家禽。經駐村工作隊協調，幫扶單位為其提供幼禽，每年增收兩千元左右。截至2018年5月，西林子村所有貧困戶均實現脫貧。

黑龍江省公路事業發展中心協調相關企業，無償為西林子村建設笨榨豆油廠一座，利用產業資金購買兩臺久保田收割機和1404大型農機一臺，通過笨榨豆油廠的對外承包，2臺久保田水稻收割機、迪爾1404、深松淺翻旋轉犁、旋耕機等農機具設備對外租賃，推動產業扶貧，已累計為村集體增加收入15.85萬元，每年為貧困戶分紅每戶每人2000元。今年協調有關部門投資近300萬元建設中草藥加工基地，拉動區域經濟增長，引領產業結構調整，預計年產值70萬元，可為村集體增加收入18萬元。現在村集體經濟已踏上了發展快車道。

同時，支持、指導農戶轉變思維方式，改變發展方向，該村付海、張榮花兩戶村民，以前種普通水稻，工作隊和相關部門指導他們種植不施化肥、不噴農藥的有機水稻。如今，他們的大米銷售得很好，價格在每公斤20元至40元，打出了有機品牌。付海在工作隊的啟發和指導下，利用自身優勢，開辦農家樂，把自家的有機稻米、野生魚、田園雞、無公害蔬菜擺上餐桌，找到了致富之路。

充分發揮黨員先鋒作用助推脫貧攻堅見實效

農村黨員淳樸善良，但文化水平普遍不高，不習慣坐在教室里學習聽課。五年來，每次上黨課，黑龍江省公路事業發展中心駐村第一書記就帶領村支部委員會成員，深入到各個黨員戶家中，為黨員上黨課，向他們宣傳黨的方針政策、黨的十八大、十九大、十九屆四中全會精神。與大家交流如何在生產、生活中發揮黨員的先鋒模范作用，討論如何提高黨員突擊隊攻堅克難戰斗力，說明西林子村未來發展規劃，征求他們對黨支部和駐村工作隊的意見、建議。

通過走進農民黨員家里，面對面對話、一對一輔導，拉近了工作隊、支部成員與黨員的距離。不僅黨員愛聽，而且黨員的家人、鄰居都能聽到，擴大了受教育面，宣傳效果非常好。

在工作隊的建議下，為全村全部黨員家庭掛了“共產黨員戶”牌，向社會和群眾亮身份、亮初心，自覺接受監督。一位年輕的村民說，“黨員家門口有個牌，真好！要是我家也能掛上這個牌，多好啊。我也要求入黨！”

2019年，饒河縣遇到幾十年一遇的洪水，駐村工作隊組織黨員干部支援抗洪搶險。包括工作隊3名隊員在內的32名黨員召之即來、來之能戰……現在在西林子村，黨員身影遍布在生產、生活的每個角落，時時刻刻發揮著先鋒模范作用。

黑龍江省公路事業發展中心主任李俊香探望貧困戶，并了解貧困戶的實際困難。

西林子村里的人都說：“村里這些年的變化，得感謝黑龍江省公路事業發展中心派駐的扶貧工作隊。”圖為扶貧工作隊正在幫助農戶勞動。

為進一步規范西林子村黨支部的“三會一課”，駐村工作隊以2019年“不忘初心、牢記使命”主題教育組織生活會為契機，從黨員的初心入手，全方位指導支部組織生活會。通過規范“三會一課”，支部委員思想受到很大觸動，黨性觀念進一步增強。

五年來，駐村工作隊有針對性地開展系列活動，豐富村民的業余文化生活。工作隊協調相關部門，為該村建設高標準村民活動室，把握傳統節日、重大紀念日等時間節點，組織幫扶單位、村“兩委”開展扭秧歌鬧新春、五星婦女典范評比、扶貧知識競賽；建軍節的“參軍報國無上光榮，擁軍愛民雨水情深；退伍老兵重返軍營，載歌載舞共慶八·一”；西林子“扶貧杯”運動會；扶貧日送溫情；參加“舞動饒河大賽”等活動28場。活動培養了村民們積極向上的精神面貌，他們真切地感受到黨組織時刻在身邊，生活更有奔頭了！

扶貧與扶志并進，推動環境衛生整治。2019年工作隊超前工作、主動作為，協調當地黨委政府，指導村“兩委”下大力氣在全村進行村容村貌再提升再整治，重點清理了村民房前屋后的雜草、雜物，整治“六亂”，即農機具亂擺、室內零亂、柴草亂堆、垃圾亂扔、雜物亂放，雜草亂生，經宣傳動員和初步整治，現在村民院外基本沒有長期存放的零亂機具，全村街路整潔，生活環境得到改善。

想方設法扶心，帶領貧困戶擺脫困境。貧困戶李永奎今年已經70多歲，工作隊以業駐村與隊員們成了真心朋友。在駐村工作隊的感召下，他不躺在國家扶貧政策上睡覺，而是利用空余時間打魚賣錢、發展庭院經濟，逐漸改善了家庭經濟狀況。貧困戶任鳳艷智力低下，心理障礙很嚴重，無法與人交流溝通，家務活不能干，家里雜亂程度常人難以想象。五年來，工作隊、幫扶單位的人員經常到她家與她聊天，逐漸緩解了她的心理障礙。如今，她能夠與人正常溝通交流，能自行料理家務，臉上常帶著笑容，人們都說任風艷是扶智、扶心的成功范例。

五年來，通過黑龍江省公路事業發展中心駐村工作隊的大力幫扶，西林子村在脫貧道路上已邁出了堅實的步伐。為落實習近平總書記提出的“推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接”重要指示，工作隊還超前謀劃，于2019年為西林子村制定了未來三年的發展規劃，謀劃發展藍圖，分步實施，以“百尺桿頭、更進一步”的工作干勁，繼續支持西林子村進行美麗鄉村建設，使人居環境進一步改善，把西林子村打造成饒河縣美麗鄉村的示范者、鄉村振興的先行者。2020年5月8日，黑龍江省副省長徐建國到西林子村工作隊調研時，對《西林子村美麗鄉村建設三年規劃》給予了高度評價，他說，規劃中的規范垃圾收集、污水收集處理、綠化美化、“五員”（政策宣傳員、市場信息員、農技指導員、糾紛調解員、電教推廣員）體系建設、文化文明一條街打造等做法，都很接地氣，很實用，工作有前瞻性，有長遠打算，是一支“不走的工作隊”。

風勁帆滿海天闊，俯指波濤更從容。伴隨著脫貧攻堅的鏗鏘腳步，黑龍江省公路事業發展中心駐村工作隊滿懷豪情地戰斗在脫貧攻堅主戰場，求真務實，真抓實干，用心血和汗水為西林子村托起了脫貧致富奔小康的夢想。