強農富民鋪筑“糧倉大道”

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地處東北的吉林省被譽為我國的“大糧倉”，是脫貧攻堅任務較重的省份，農村交通的大發展成為群眾脫貧致富的重要保障。截至目前，吉林基本形成了以“縣道為骨架、鄉道為支線、村道為脈絡”的農村公路網絡體系，成為強農富民的“民心工程”和連接民心黨心的“德政工程”。

“十三五”以來，吉林交通運輸部門強化頂層設計、加大資金投入、持續改革創新，全省農村公路建設取得新成效。截至目前，全省農村公路已累計投資66.8億元，貧困地區新改建農村公路6864公里，建成資源路、旅游路、產業路435公里，整治“暢返不暢”路段14893公里，實施安防工程2154公里，改造危橋150座，建成縣鄉客運站21個，超額完成農村公路交通脫貧攻堅任務。

9月7日，吉林省“四好農村路”工作領導小組在雙遼市召開全省推動“四好農村路”高質量發展現場會。省委書記巴音朝魯，省委副書記、省長景俊海充分肯定“十三五”以來吉林省“四好農村路”建設發展所取得的成績。

“十四五”吉林農村公路四項重點工作

堅持多方協同，高品質建設好農村公路

堅持依法治路，高標準管理好農村公路

堅持專群結合，高質量養護好農村公路

堅持深度融合，高效率運營好農村公路

協同建設

高位推動體系

2018年8月15日，吉林省召開了全省“四好農村路”現場會，省委書記巴音朝魯、省長景俊海全面部署“四好農村路”工作。2020年9月7日，省政府再次召開全省推動“四好農村路”高質量發展現場會，進一步深化農村公路管理養護體制改革，全面推進“四好農村路”高質量發展。

農村公路工作是省委、省政府的“民生實事”，吉林省成立了由主管副省長任組長、15個省直部門為成員單位的“四好農村路”工作領導小組。通榆、雙陽等35個縣（市、區）政府成立了以黨委和政府主要負責同志為組長的“四好農村路”工作領導小組，先后出臺了《關于實施農村公路惠民工程的意見》《關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》《進一步深化全省農村公路管理養護體制改革推動“四好農村路”高質量發展的實施方案》，建立了重大問題聯合協商、重大政策聯合制定、重點環節聯合督查的協同推進工作機制。

資金籌集體系

充分發揮獎補資金杠桿作用，“十三五”以來，吉林省省級投入獎補資金4.88億元，極大地調動了各地推進“四好農村路”發展的積極性。同時，在各級財政普遍困難的情況下，不斷創新籌融資機制，通過本級財政部門預算安排、統籌政府性基金預算、使用一般債券、整合涉農扶貧資金、銀行貸款、PPP融資、鼓勵捐助等方式多渠道籌集發展資金，形成多元籌集資金的聚合效應。“十三五”以來，累計籌措農村公路建設資金133.6億元，為農村公路發展提供有力的資金保障。

技術標準體系

吉林省組織編制了《吉林省農村公路建設養護技術指南》，制定了《鄉村公路工程技術標準》《農村公路典型結構》等技術標準，推廣應用農村公路“四新”技術和工藝15項，大力推廣標準化建設養護技術，規范農村公路建設和養護工作，為農村公路可持續發展提供了強有力的技術支持。

智慧管理

智能監管機制

延邊州、雙遼縣、通榆縣等市縣建立農村公路智能監管平臺，動態完善“一路一檔、一橋一檔”信息庫。開發應用手機App，對日常巡查中發現的問題及時上傳、及時解決，實現管養公路的動態監管，初步建立農村公路管理智能監管工作機制。

截至目前，吉林省貧困地區新改建農村公路6864公里，建成資源路、旅游路、產業路435公里。

農村公路——吉林秋季之美

“路長制”機制

吉林省進一步深化農村公路管理體制改革，強化市州公路管理機構行業管理和指導職能，大安、通化等23個縣（市、區）規范統一縣級公路管理機構履行農村公路管理職能，重點在7個市轄區、605個鄉級政府建立專門的管理機構，配備管理人員1828人，初步建立農村公路省、市、縣、鄉、村五級管理體制。全面推行“路長制”，梅河口、磐石等57個縣（市、區）政府出臺了“路長制”實施方案，設置縣級路長106人、鄉級路長1114人、村級路長7505人，基本建立三級路長體系。注重在“路長制”真正發揮作用的“最后一公里”上下功夫，充分發揮縣級頂層設計、綜合協調、聯合推進，鄉鎮級督導檢查抓落實，村級沿線群眾共同參與愛路護路的作用，沿線群眾愛路護路意識明顯增加，農村公路路產路權得到有效保護。與此同時，為沿線農民群眾提供了就業崗位，助力脫貧攻堅，例如雙遼市每年在財政預算中安排1370萬元用于農村公路日常養護，在日常養護工作中，優先安排有勞動能力的貧困戶，據初步測算，僅這一舉措當地貧困戶年均收入可增加5000元至6000元，真正使沿線群眾脫貧致富有保障。

路田分離標準體系

吉林省結合農村土地承包經營權確權登記頒證，對縣、鄉、村公路兩側按照5米、4米、3米進行公路用地界定并及時清回，新建農村公路同步完成公路用地確權工作。東遼、延吉等23個縣（市、區）在政府主導下有序推進農村公路用地確權工作，縣級公路辦理了土地證，鄉、村級公路明確了集體用地的交通用地屬性，既明確了路產路權，又為農村公路預留了發展空間。

專群共養

按照“專業養護和群眾養護”相結合的原則,吉林省農村公路養護專業化、市場化程度逐步提高，大中修養護工程項目全部通過公開招標，選擇有資質的企業實施。雙遼、東豐、洮南等36個縣（市、區）在日常工作中,積極開展專業養護與群眾養護相結合的模式，通過公開招標,選聘有資質的養護企業承擔專業養護工作。2019年，全省農村公路累計實施養護工程6101公里，占農村公路總里程（9萬公里）的6.8%，占農村公路有鋪裝里程（7.5萬公里）的8.1%，農村公路列養率達100%，農村公路養護管理水平逐年提升。

2019年，全省農村公路累計實施養護工程6101公里，農村公路列養率達100%。

吉林省“四好農村路”工作領導小組修訂出臺了《吉林省“四好農村路”督導考評辦法》，重點加大與農民群眾直接相關的建養外業成果所涉指標權重，不斷提升農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。同時，各市、縣將“四好農村路”工作納入各級政府重點督查內容和績效管理考核體系，構建省對市、市對縣、縣對鄉鎮、鄉鎮對村的考評體系，并逐級督導考評，考評結果作為“四好農村路”示范縣評比，以及落實“先修后補”“以獎代補”政策的重要依據，確保各項政策措施真正落地見效。

除此之外，吉林省“四好農村路”領導小組出臺了《吉林省“四好農村路”示范縣創建工作方案》，組織開展好創建活動，三年成功創建6個“全國示范縣”、17個“全省示范縣”，通過打造示范縣、示范鄉、示范村、示范路，營造比學趕超的濃厚氛圍，以點帶面，全面帶動提升全省“四好農村路”發展水平。

融合運營

城市與農村客運融合

吉林省完善城鄉客運服務網絡，推進城市公交線網向周邊鄉（鎮）和村屯延伸，全省城市公交向鄉鎮延伸線路已達79條。推動落實財政保障機制，全力保障全省9323個建制村100%通客車，確保到2020年底城鄉交通運輸一體化發展水平評價3A級以上市縣超過98%。完善農村交通基礎設施，優化農村客運運營組織模式，嚴格落實《農村道路客運旅客運輸班線安全通行條件審核規則》，持續提升農村客運安全水平。

客運與貨運物流融合

吉林省印發了《吉林省交通運輸廳關于推進鄉鎮運輸服務站建設加快完善農村物流網絡節點體系的實施意見》《吉林省運輸管理局關于做好鄉鎮運輸服務站建設及運營管理工作的通知》，將農村客運站納入物流網體系，進行客貨同站改造，使其具備貨運功能；新增倉儲、保管、配載、信息服務、裝卸、理貨等功能，使其作為農村物流網絡節點，進一步拓展完善農村物流節點網絡。通過升級改造，全省已建設（改造）31個鄉鎮綜合運輸服務站，為推動農村物流發展奠定了基礎。

吉林省對新建農村公路同步完成公路用地確權。

農村公路既是吉林省強農富民的“民心工程”，又是連接民心黨心的“德政工程”。

拓展農村物流業務，加強物流網點建設，擴展農村物流網絡覆蓋。吉林省積極引導和推動省內大型骨干物流企業“車頭向下”，涌現出金正物流和長吉物流等多家骨干企業，為暢通農村物流“最后一公里”提供了有力支撐。

截至目前，全省42個縣（市）、603個鄉鎮、9323個建制村，實現縣級物流網絡覆蓋率達100%，鄉鎮物流網絡覆蓋率達80%，覆蓋重點鄉鎮、輔射周邊村屯，網絡完善、快捷暢通、產運銜接的縣鄉村三級農村物流網絡體系基本形成。

交通與各產業融合發展

加強農村公路與旅游景區有效銜接，促進鄉村旅游、休閑度假等農村新業態發展。梅河口市、柳河縣等多地通過打造旅游路、生態路、休閑路，助推“農家樂”、果蔬采摘、花海經濟等旅游項目快速發展。同時，加強農村交通基礎設施與經濟帶、工業園、開發區、示范園等產業充分融合，推動交通運輸引領支撐城鄉經濟社會協調發展。