壯美大草原 亮麗北疆路

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內蒙古全區新改建農村牧區公路6萬公里；改造危橋661座；處置安防工程隱患路段1.4萬公里……“十三五”期間，內蒙古自治區以通村路、扶貧路、旅游路等為建設重點，同步實施危橋改造、公路安全生命防護工程，使農村牧區公路交通運輸實現了跨越式發展，助力全面脫貧與鄉村振興的有效銜接。

走在內蒙古大地上，16.5萬公里農村牧區公路將“山水林田湖草、城鎮鄉村景、暢安舒美綠”串聯成片，讓“修一條路、造一片景、富一方百姓”的美好愿景成為現實。

“近年來，內蒙古自治區黨委、政府認真落實習近平總書記關于加強‘四好農村路’的重要指示，扎實推進建好、管好、護好、運營好的各項工作，在自治區交通運輸廳的積極指導下，開魯縣委、縣政府以推進‘四好農村路’創建為重點，切實履行主體責任，加大投入，創新工作機制，加強綜合治理，充分調動社會各界積極性，加快推進交通運輸服務提檔升級，為建設社會主義新農村、造福農牧民作出了積極貢獻，做法和經驗值得學習借鑒。”

——2016年11月，交通運輸部黨組書記楊傳堂，交通運輸部部長李小鵬共同對內蒙古“四好農村路”建設給予肯定。

內蒙古“十三五”期間“四好農村路”建設成果

建設

五年來，內蒙古自治區累計完成農村牧區公路建設投資681億元，新改建農村牧區公路6萬公里。截至目前，全區農村牧區公路總里程已達16.5萬公里。

管理

五年來，內蒙古自治區深入推進農村牧區公路管理體制改革工作，全面加快農村牧區公路管理體系建設。截至目前，全區103個旗縣（市、區），除10個城區化的縣區由市政部門負責管養外，剩余93個均建立了縣級農村牧區公路管養機構；全區有4335個蘇木鄉鎮和嘎查村設置了養護機構，從事鄉村公路的專兼職養護人員達到15200多人。

養護

五年來，內蒙古自治區累計投入自治區本級養護資金29.75億元。改造危橋661座，處置安防工程隱患路段1.4萬公里。農村牧區公路隱患路段得到有效處置，危橋數量呈逐年下降趨勢。

運營

五年來，內蒙古自治區累計投入3726萬元，建設蘇木鄉鎮運輸服務站37個、候車亭317個，農牧民候車條件得到極大改善。截至目前，全區具備條件的蘇木鄉鎮和嘎查村已經全部通客車。

示范

截至目前，內蒙古自治區累計有喀喇沁旗、開魯縣、達拉特旗、五原縣、準格爾旗、伊金霍洛旗、松山區、達茂旗8個旗縣被評選為全國“四好農村路”示范縣，同時，創建自治區級“四好農村路”示范旗縣15個。

農村牧區公路變身產業路、致富路

午后，氣溫轉涼，內蒙古自治區巴彥淖爾市五原縣新華村的村民張喜平趕忙招呼老伴，來到田地采摘葵花籽。這次，運送葵花籽的大貨車，沿著剛剛修好的美林至臨河新華公路，開到了田間地頭。

五原縣是內蒙古重要的商品糧基地之一。由于黃河水灌溉，土質好，氣候條件特殊，這里小麥、玉米、番茄、葵花、香瓜等經濟作物品質優良。馳名中外的河套葵花已經成為巴彥淖爾市的城市名片之一，但是由于道路不暢通，導致商家的車開不進去，一直制約著葵花等經濟作物的銷售價格。

巴彥淖爾市五原縣美林至臨河新華公路的建設徹底解決了這一問題。該路線全長49.246公里，起點位于隆興昌鎮光明村，終點位于銀定圖鎮建設村，與臨河區新華村相接，是五原縣農村公路網中主要的“主干線”公路，有效打通了制約當地各項產業發展的瓶頸。

“以前的路不好走，村里的農作物一再降價也沒人愿意來，現在葵花籽每斤就比原來多賣了2毛錢。”修路帶來實實在在的便利，讓五原縣的村民很是高興，方便是一回事，更主要是可以省時，大貨車不用再走泥濘路，盡可能地保護了當地農作物的品相，價格就不會被打折扣，“真是應了那句話‘要想富，先修路’，路修好了有很大的好處。”

內蒙古高原地廣人稀，物產豐富。這片本應富饒的土地，卻由于交通等原因被制約了發展。“產得出、運不出”成為當地農村牧區發展的老大難。為切實解決貧困地區交通發展瓶頸問題，近年來，內蒙古自治區合力攻堅，自治區、盟市、旗縣三級發力、重點突破，持續推進農村牧區公路建設，使農村牧區公路交通運輸實現了跨越式發展。

截至目前，內蒙古全區累計完成農村牧區公路建設投資681億元，新改建農村牧區公路6萬公里。全區農村牧區公路總里程已達16.5萬公里，按行政等級劃分：縣道4萬公里，鄉道4萬公里，村道8.5萬公里；按技術等級劃分：一級公路1140公里，二級公路5760公里，三級公路2.1萬公里，四級公路13萬公里，等外路6520公里，等級公路占比達96%。與此同時，全區具備條件的蘇木鄉鎮、嘎查村全部通硬化路。一個以縣級公路為脈絡、以鄉級公路為延伸、以村級公路為補充的連接國省干線、遍及鄉村的農村牧區公路網絡基本形成。

一輛輛客車開進了村里，一輛輛貨車開到了田間地頭……在內蒙古，這樣的場景隨處可見。一條條蜿蜒的農村牧區公路就像連通城鄉的經脈，激活了一個個村莊，更帶動了沿線特色農業、客貨運輸、旅游產業的蓬勃發展。

四通八達的農村公路網給當地農民帶來了實實在在的收益，也為內蒙古的三大產業發展做出了卓越貢獻。

二道井子村隸屬內蒙古自治區赤峰市紅山區，是國務院核定公布的第七批全國重點文物保護單位——二道井子遺址所在地。2019年，一條串聯二道井子遺址、南山生態園、貞節牌坊、潘家墳古跡、增嘉園等附近景區，并以“生態觀光、郊野體驗、休閑度假”為特色的旅游公路建成通車。

“政府修的這條旅游公路，從三道井子村到我們村再到國道306線，把附近的景點串聯起來，來附近旅游的游客越來越多。”談起旅游帶動鄉村的發展，赤峰市紅山區二道井子村村民劉瑩感嘆道，隨著旅游公路沿線設施的逐步完善，不少村民家里都開起了農家樂，吃起了旅游飯，“旅游帶來了人氣，更為我們帶來了財氣。”

此外，鄂爾多斯市伊金霍洛旗農牧業產業發展及產品運輸重要通道——阿鎮至錫尼鎮公路的完工，帶動了蘇布爾嘎鎮敏蓋絨山羊基地、年產100萬頭生豬養殖基地、壕賴蘇村羊肚菌項目等產業的快速發展。

“我們建的是旅游路、生態路，最終目的是要成為老百姓的致富路。”內蒙古自治區交通運輸廳相關工作人員表示，內蒙古將農村牧區公路建設與美麗鄉村建設結合起來，強化精品意識、集約利用資源，讓農村牧區公路與美麗的自然環境和諧共生。

按照既定目標任務，“十三五”期間，內蒙古自治區交通運輸廳精心安排、精準施策、精確用力，以通村路、扶貧路、旅游路等為建設重點，加快推進農村牧區公路建設，有力提升了農村牧區公路通暢水平，更確保了脫貧攻堅任務按期完成。

農村牧區公路管理體系逐步完善

8月，在赤峰市喀喇沁旗的赤按線農村公路上，汽車絡繹不絕，道路兩側連綿的植被在風中搖曳，綠意盎然的樹葉沙沙作響……

“以前這條道路就是臟亂差，路面坑坑洼洼。兩年前，這里開始修路，破爛的砂石路變成了平整的瀝青路。”來自內蒙古自治區赤峰市喀喇沁旗砬子溝村的村民關玉強已經在這里生活了二十多年，對這條路的變化深有感觸，“現在每天還有專門的養路工清潔維護路面，看著整潔的路面，我們的心情也變舒暢了。”

路通了，巴彥淖爾市的香瓜也有了銷路。

整潔的農村牧區公路路容路貌，得益于內蒙古自治區交通運輸廳以深化農村牧區公路管理養護體制改革為抓手，在全區全面推行農村牧區公路“路長制”制度，扎實推進旗縣（市、區）、蘇木鄉鎮、嘎查村三級政府主要領導管理責任和工作責任，建立了“精干高效、專兼結合、以專為主”的管理體系。

按計劃，2020年底前，內蒙古自治區各盟市將選擇本行政區域內條件成熟的旗縣（市、區）開展農村牧區公路“路長制”試點示范，比例不低于30%，并將國家和自治區“四好農村路”示范旗縣納入試點范圍。2021年底前，每個盟市至少有50%的旗縣（市、區）實行農村牧區公路“路長制”。2022年底前，各地區全面落實農村牧區公路“路長制”。

屆時，內蒙古自治區16.5萬公里農村牧區公路上，將建立起責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的路長組織體系與運行機制，讓農村牧區公路成為幸福美麗鄉村中一道亮麗的風景。

除了全面推行“路長制”制度，為管好農村牧區公路，內蒙古自治區還制定出臺了《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深入推進“四好農村路”建設的實施意見》（內政辦發〔2018〕65號）、《內蒙古自治區人民政府辦公廳關于深化農村牧區公路管理養護體制改革的實施意見》（內政辦發〔2020〕14號）、《內蒙古自治區交通運輸廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、農牧廳、扶貧辦、郵政管理局、供銷合作社關于推動“四好農村路”高質量發展的實施意見》（內交發〔2020〕4號）等一系列文件，促進了全區“四好農村路”建設工作的有效開展。

在下一步發展過程中，內蒙古自治區將進一步規范農村牧區公路管理體制。

取得成績的同時，內蒙古自治區農村牧區公路區域發展不平衡、基礎不牢固、建設任務重、養護壓力大、責任落實難、安全隱患多等問題逐漸凸顯。

“為盡快解決這些問題，內蒙古自治區正加快推進《內蒙古自治區農村牧區公路條例》的立法工作，該條例出臺后，可有效加強農村牧區公路的資金保障，推動建立農村牧區公路工程質量終身負責制，進一步明確農村牧區公路工作的責任主體，為‘四好農村路’發展奠定法律基礎。”內蒙古自治區交通運輸廳相關工作人員介紹。除了完善法律體系建設，內蒙古自治區還進一步完善“四好農村路”建設的政策措施，研究《“四好農村路”建設模式研究報告》《農村牧區公路養護技術規范》等規章制度，為“四好農村路”高質量發展提供政策支撐。

管養改革為農村創造就業崗位

七家村是赤峰市松山區有名的留守村，空心化、老齡化問題嚴重制約著當地的經濟發展。看著村里因缺乏勞動力而荒廢的旱地、山地，七家村駐村扶貧隊員向赤峰市松山區交通運輸局發出了求助：“能否將‘四好農村路’建設與農村就業深度結合，吸引外出打工的年輕人，回鄉就業？”

接到求助后，赤峰市松山區人民政府與赤峰市松山區交通運輸局多次研究探討，最終確定以深化農村牧區公路管理體制改革為契機，大力開發“四好農村路”就業崗位設置，并通過內蒙古自治區扶貧專項資金、旗縣公共財政，以及鄉鎮自籌資金等多元渠道融資，解決資金難題。這一創新舉措，為松山區的農村地區注入了新活力。

“家門口的就業機會越來越多，很多年輕人都回來啦！”看著家鄉的變化，松山區七家村書記說道，如今的七家村農村公路通到了家門口，荒廢的土地再次種起了莊稼。

“我們主要依托精準扶貧，讓農民兄弟通過自己的雙手實現自身價值。”介紹具體措施時，赤峰市松山區交通運輸局的工作人員表示，他們與沿線群眾簽訂養護承包協議，規定每人每年承包5公里至10公里農村公路的日常巡查、路面保潔、路基邊坡維護和信息上報等工作，鄉鎮和松山區交通運輸局通過平時抽查與定期檢查相結合的形式，驗收養護成果，并根據驗收成果于每年年底支付工資。

據統計，截至2020年8月，松山區依托“四好農村路”共設置公益性崗位10個、非公益性崗位186個，平均每人年收入達1.44萬元，其中建檔立卡貧困戶27人，通過“四好農村路”就業崗位實現脫貧25人。

其實，赤峰市松山區依托“四好農村路”開展行業扶貧，只是內蒙古自治區交通扶貧工作的一個縮影。

“十三五”期間，內蒙古自治區交通運輸廳以推進“四好農村路”建設為契機，通過定向招募的形式設置專管員等崗位，努力開發農村牧區公路養護公益性崗位，鼓勵養護企業和農村牧區公路管護機構，以招聘沿線群眾參與農村公路日常養護、日常巡查、路面清掃等形式，增設工作崗位，既推動了當地脫貧攻堅的進程，彌補了農村牧區公路日常巡查人手不足的短板，也有效落實了當地政府的主體責任，打通了制約農村牧區發展的交通瓶頸。

“截至目前，內蒙古共設立公益性崗位7591個，平均年收入2.53萬元；非公益性崗位11341個，平均年收入2萬元，吸納建檔立卡貧困戶7591人。”內蒙古自治區交通運輸廳相關工作人員介紹。