黔路山水風光小康

文 供圖

“貴州要脫貧、交通要先行”。“十三五”期間，貴州省將“四好農村路”建設與脫貧攻堅、鄉村振興和農村產業結果調整深度融合、同步安排，先后啟動了農村公路建設三年會戰、農村“組組通”硬化路三年大決戰、縣鄉公路路面改善提升工程等，農村公路捷報頻傳——2017年實現建制村100%通暢、通客運，2019年6月實現30戶以上村民組100%通硬化路，讓農村群眾告別了“晴天一身灰、雨天一身泥”的出行歷史，讓“出門走上硬化路、抬腳能上車”的夢想成為現實。如今，一條條農村公路環繞在綠水青山間，穿越于阡陌之中，編織出四通八達的鄉村公路網絡，為貴州省實現鄉村振興架起了一座座橋梁。黔路通途，鄉村更美，百姓變富。連峰際天的貴州，“圓夢小康”指日可待。

遵義市仁懷市高大坪鄉旅游公路 （攝影： 張祥兵）

/省級經驗篇/

“一路通 百業興”的貴州經驗——貴州省“十三五”期間“四好農村路”建設發展成效

文貴州省公路局

“十三五”期間，貴州省聚焦農村公路，通過實施“建養一體化”，推廣應用“通村村”農村出行服務平臺、“四好農村路”綜合管理系統等一系列行之有效的措施，徹底打通群眾出行真正意義上的“最后一公里”，為農村特別是貧困地區帶去了人氣、財氣，更為貴州全省人民鋪筑了一條脫貧奔小康的金光大道。

成績 規模雙突破 服務大提升 脫貧新成效

五年來，貴州省凝聚各方力量，調動各種資源，破難題、攻難關、打硬仗，奮力推進“四好農村路”高質量發展，成效顯著。

建設里程和固投規模實現雙突破

通過廣大公路交通人的持續奮斗和不懈努力，貴州“四好農村路”創建取得了豐碩成果。五年來，貴州省共完成固定資產投資1239億元，新建農村公路5.7萬公里、農村“組組通”硬化路7.87萬公里，農村公路及通組硬化路密度每百平方公里達128.9公里，較2015年每百平方公里97.3公里提高了31.6公里；完成投資和建成里程分別為“十二五”期間的2.8倍、2.2倍；按1元投資直接拉動3元的經濟增長測算，累計拉動經濟增長3717億元，為貴州地區生產總值增速連續9年位居全國前列和公路水路投資連續6年超千億元作出積極貢獻。

凱里市板溪通組硬化路 （攝影：陳沛亮）

貴州第一條“建養一體化”農村公路——遵義市仁懷市魯班至壇廠公路

管理養護和運營服務呈現大提升

“四好農村路”建好是基礎，如何養好、管好、運營好是關鍵。為此，貴州省在所有縣均成立了農村公路管理局或公路管理所,95%的鄉（鎮）成立了交通管理站；全省實現農村公路優良中等路率達75%以上；2017年成為西部第1個、全國第14個實現建制村通暢，第10個實現村村通客運的省份；于2019年6月在全國率先實現30戶以上村民組100%通硬化路的省份。貴州還依托“交通+”的扶貧模式，定向開辟農村公路建設和養護等扶貧就業崗位，增加貧困群眾穩定收入，實現家門口的路群眾參與修、群眾承包養。

截至2019年底，貴州省累計創建“四好農村路”全國示范縣9個、省級示范縣33個，累計打造“美麗農村路”2.3萬公里。農村公路將鄉村旅游點、美麗新農村、重要產業區等串珠成鏈，建成了一大批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的最美鄉村，形成人、車、路與自然和諧共生的鄉村發展新格局。

先行引領和助力脫貧取得新成效

修好“大馬路”，幸福“抄小路”。“通縣達鄉暢村到組”的農村公路，全面打通了脫貧攻堅“最后一公里”，有效解決了“黔貨出山”和當地老百姓物流暢通問題，形成了“一路通、百業興”的發展景象，最大限度地發揮了農村交通先行引領作用，助力了全省脫貧攻堅，貴州省貧困發生率從2012年26.8%下降到2019年0.85%,成為全國減貧人口最多的省份。

做法 完善法規體系 接續會戰攻堅強化創新突破

聚焦頂層設計，完善法規技術；加強組織保障，接續會戰攻堅；強化創新突破，深化行業治理……“十三五”期間，貴州省依托“四好農村路”建設，推廣應用了一系列精準管用的“貴州經驗”。

“天線”“地氣”兩頭接的工作法規體系

政策導航好，工作才會目標清、方向明、路子通，既要接“天線”落實中央決策部署，也要接“地氣”順應群眾期盼。

“十三五”期間，貴州先后出臺《貴州省交通建設工程質量安全監督管理條例》《深入推進“四好農村路”實施意見》《貴州省通組公路建管養實施細則（試行）》《貴州省農村公路建設三年會戰方案》《貴州省農村“組組通”硬化路三年決戰方案》《貴州省縣鄉公路路面改善提升工程實施方案》《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》等系列文件，建立了農村公路建、管、養、運等工作法規體系，構建了黨委領導、政府主抓、交通主力、多方協作、社會參與和省級指導、市州統籌、縣區主責的上下聯動、運轉高效的農村公路建管養運體制機制。

持續會戰讓貴州農村公路一年一臺階

在“四好農村路”建設過程中，貴州省始終聚焦“機制、保障、調度”等關鍵環節，省政府建立了農村公路聯席會議制度，多次召開專題調度會，千方百計匯集各方力量，充分調動各種資源加速向農村公路集聚，高位推動“四好農村路”建設。

2014年3月、2016年9月、2017年12月，習近平總書記多次對“四好農村路”作出重要批示后，貴州迅速召開省委常委會、省政府常務會傳達學習，精準制定地方政策性銀行貸款支持脫貧攻堅普通公路建設，以及“先建后補”“以獎代補”等靶向投資政策，相繼啟動農村公路建設三年會戰、農村“組組通”硬化路三年大決戰、基礎設施“路網會戰”縣鄉公路路面改善提升工程，連續17年將農村公路建設納入省政府“十件民生實事”，強力推進農村公路建管養工作，實現貴州農村公路“一年一臺階”“三年大提質”“五年大跨越”的轉變。

以改革創新激發農村公路事業發展

五年來，貴州省始終把改革創新作為激發農村公路事業發展，深化行業治理的關鍵抓手，在全國率先探索農村公路“建養一體化”實施模式，將納入交通運輸部“十三五”規劃的農村公路建設項目打捆招標，引進技術力量強、資金雄厚的社會資本，負責農村公路項目融資、建設和驗收后的五年養護工作，2016年至2018年，共實施了農村公路“建養一體化”項目2.06萬公里。

“四好農村路”綜合管理系統平臺

黔東南州凱里市正在用快速檢測車檢測農村公路

此外，貴州省還研發使用了“四好農村路”綜合管理系統，對農村公路“規劃計劃、招標投標、建設進度、質量驗收、信用評價、督查管理、管理養護”等關鍵節點實施全過程數據監控，管理水平持續提升；在全國率先開發應用“通村村”農村出行服務平臺，貫通農村客運、物流運輸、農村電商等領域管理，有效解決農村地區群眾出行、運輸企業經營、快遞物流進出、運輸安全監管等難題，大數據發展為農村群眾出行提供極大便利；運用快速檢測車年均檢測2萬公里農村公路PQI，為農村公路養護工程科學決策提供數據支撐；研究出臺了《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》，省、市、縣按5:2:3的比例分級籌集縣、鄉、村、組道日常養護資金，大力推行市場化、專業化為主，群眾承包為輔的多元化養護改革，自建瀝青拌和站降低養護成本，加速農村公路養護管理轉型升級。

未來 結構優化 品質精良 服務優質 規范有效

“十四五”期間，貴州將緊扣建設交通強國和農業農村現代化發展目標，圍繞“規模結構優化、設施品質精良、運輸服務優質、治理規范有效”的總體要求，全力推進農村公路建、管、養、運高質量發展。

貴安新區平壩櫻花園公路 （攝影：盧迪）

把農村公路作為服務鄉村振興“最先一公里”，持續拓展農村公路服務功能。結合農村產業革命、鄉村旅游發展、“三變”改革、人居環境整治等，貴州省將深入推動“美麗農村路+”融合發展，有序推進鄉（鎮）通三級公路、建制村通雙車道公路改造、縣鄉公路路面改善提升工程等項目建設，加速完善美麗農村交通網絡，實現農村公路與普通國省干線公路及其他運輸方式銜接順暢，更好地服務新型城鎮化和農業農村現代化，滿足人民群眾日益增長的美好生活需求。

把深化農村公路管理養護改革作為優化農村公路管理體系的有力抓手，持續提升行業治理能力。完善農村公路管理養護政府考核指標，健全激勵約束機制，全面推廣“路長制”，設置縣級路長、鄉級路長辦公室，將愛路護路納入鄉規民約、鄉村民約，引導群眾深度參與，構建農村公路“共商、共建、共管、共享”管理機制。同時，以貴州省“四好農村路”綜合管理系統為抓手，發揮數據“聚通用”作用，完善農村公路建設養護科學決策體系，精準制定農村公路投資方向和養護內容，全面形成上下聯動、運轉高效、密切配合、齊抓共管、保障到位、社會參與的農村公路管理體制。

把多元養護作為農村公路提質增效的實施載體，持續提高農村公路養護水平。全面落實農村公路養護資金，有序推進市場化、專業化養護，將農村公路建設和一定時期的養護捆綁招標，將普通國省干線公路與農村公路養護工程、日常養護等捆綁招標開展區域化養護，引導養護企業加大農村公路養護投入，運用成熟的養護施工工藝和設備，提高養護機械化水平。設置農村公路養護公益性崗位，鼓勵沿線群眾參與或承包農村公路日常養護，并優先選擇貧困邊緣戶、脫貧監測戶就近參與農村公路養護工作，增加農村群眾就業收入，持續鞏固脫貧成果，確保農村公路有錢養、有人養，養到位。

把融合發展作為優化農村公路綜合運輸體系的主攻方向，持續提高農村交通運輸服務水平。加快農村地區縣鄉村三級物流網絡體系建設步伐，擴展網絡約車、共享出行、農村電商等新業態，不斷完善“貨車幫”“通村村”App服務功能，推動公共交通設施向農村延伸、交通公共服務向農村覆蓋，構建便捷優質農村公路運輸體系，確保農村群眾“行有所乘、人便于行”。

畢節市威寧自治縣縣鄉公路建設現場

《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》簡析

2020年5月28日，貴州省政府辦公廳印發了《貴州省全面深化農村公路管理養護體制改革實施方案》(黔府辦發〔2020〕13號) (簡稱《實施方案》)。

目標任務

1 規定到2022年，基本建立“縣為主體、鄉村參與、各方支持、多方監督、政府考核”的農村公路管理養護體制機制，實現“三個100%、四個不低于”。

2 到2035年，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制。

三個“100%” 四個“不低于”

·農村公路路長制實現縣、鄉、村三級100%全覆蓋

·農村公路管理養護100%納入鄉規民約、村規民約

·農村公路列養率100%

·年均養護工程比例不低于5%

·中等及以上農村公路占比不低于75%

·創建“美麗農村路”里程不低于20%

·創建“四好農村路”示范市(州)2個、示范縣不低于50個

主要特點

1 突出擔當作為

《實施方案》梳理了2007年以來貴州省出臺的農村公路管理養護政策，構成了一個有機整體，具有系統性和可操作性。在籌資比例上，充分考慮市、縣兩級財政支出困難實際，農村公路日常養護及通組公路養護資金由省、市、縣三級財政按5:2:3承擔。

2 細化責任落實

《實施方案》明確省有關部門和市、縣、鄉、村五級農村公路管理養護權力和責任分工，厘清各級各部門職責，按照“統一領導、分級負責、分類管理”的總體思路，強調省級有關部門和地方各級政府各負其責，落實“省市統籌、縣級負責、鄉村齊抓、社會參與”的管理責任，構建權責清晰、齊抓共管的農村公路管理養護體制。

3 明確資金標準

《實施方案》對落實成品油稅費改革資金和地方財政資金投入提出了具體標準。“替代養路費部分”用于普通公路養護的比例一般不低于80%且不得用于新建，用于農村公路養護工程的資金不得低于15%。省、市、縣三級財政投入資金標準不得低于：縣道每年每公里10000元、鄉道每年每公里5000元、村道每年每公里3000元、通組公路每年每公里1500元。為確保農村公路管理養護資金按時足額到位，6月18日，聯合貴州省財政廳出臺《貫徹落實〈實施方案〉的通知》(黔交公〔2020〕2號)，進一步明確資金來源、投入標準、籌資比例、計算方法、資金監管和相關要求。

4 助力脫貧攻堅

《實施方案》鼓勵公路沿線群眾通過家庭承包方式參與農村公路日常養護，支持各地開發農村公路養護公益性崗位，吸引農村居民尤其是建檔立卡貧困戶參加農村公路管理養護。目前，在“9+3”脫貧攻堅縣開發農村公路養護員就業崗位11058個，切實為高質量打贏脫貧攻堅戰、扎實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務貢獻交通力量，體現交通作為。

5 著力改革創新

《實施方案》鼓勵將農村公路建設和一定時期的養護捆綁招標，將農村公路與產業、園區、鄉村旅游等經營性項目實行一體化開發，運營收益用于農村公路養護。支持通過出讓公路冠名權等方式，引導單位、社會團體和個人捐資，多渠道籌集農村公路管理養護資金。有序推進農村公路養護市場化改革，健全信用評價機制，提高農村公路管理養護工作水平，建立多元養護、群眾參與的長效養護機制。

/鄉村振興篇/

托起鄉村振興的夢想

文本刊記者 楊燕

有美不勝收的美麗鄉村，才有氣象萬千的多彩貴州。然而，再美的勝景，沒有路也只能是“養在深閨無人識”，多彩貴州也只是一個抽象的概念。“十三五”期間，貴州省將“四好農村路”建設與脫貧攻堅、鄉村振興和農村產業結構調整深度融合，為“黔貨出山”鋪平了道路，也鋪就了群眾致富奔小康的底氣。

一條穿村路 改變一個村

在貴州省長順縣，就有這樣一個小村莊——山泉從連環山套之中潺潺流過，郁郁蔥蔥的古樹和飛瀉而下的高山瀑布，訴說著這個村莊百年來的悠久歷史。曾幾何時，這個名為永增的美麗小山村，由于交通閉塞，并不為世人所知。而如今，一條穿村而過的9.4公里鄉村旅游路，讓這個原本“與世隔絕”的“世外桃源”，盡現在世人眼前。

從求“通”為主到路網完善，在農村公路發展過程中，貴州公路人從未止步，在“四好農村路”的科學指引下，貴州公路創新引領，為廣大農民脫貧致富奔小康當好先行。

黔南州長順縣農村公路

對于交通條件的改變給這個村莊帶來的福利，永增村村書記文明可謂是深有感觸。“從2018年升級改造鋪設瀝青路面，到現在依托公路開展的旅游開發總體規劃，我是看著村子在變化。”文明告訴記者，以前村里交通閉塞，聯通外界的只有一條狹窄的泥土路，別說吸引外來的游客，就是本村人通行都難。

交通是經濟發展的基礎，路通到哪里，經濟就發展到哪里。地處滇桂黔石漠化集中連片貧困地區和貴州“三山”麻山腹地的長順縣人民，更是深知這句話的含義。

近年來，長順縣堅持以改提質、以路興游、以產養路的“三位一體”的路旅融合發展機制。長順縣先后3次對該公路升級改造，并充分整合了公路沿線的山、水、泉、林、田等資源，突出旅游公路的功能定位，逐步構建了以這條鄉村旅游路為主軸的神泉谷景區。景區里，飛瀑激流，花海蕩漾，山體層次分明、碧綠欲滴，高空玻璃橋劃過天際，步步驚心。

“我們村是‘三位一體’發展機制的最大受益者，旅游公路通了，坐在車上村里的美景盡收眼底。”文明笑著說，“這不僅方便了村里的人出行，也有很多村外人來玩了。”

黔南州甕安縣農村公路

現在，長順縣的綠殼蛋雞養殖達人班宋智擁有6個養殖基地，總面積達到1500畝，帶動了500多戶布依族老百姓一起養殖綠殼蛋雞。（圖片來源：品長順微信公眾號）

如其所說，隨著以這條旅游公路為主軸的神泉谷景區名氣的增加，每周都有上千名來自都勻、遵義等周邊城市的游客紛沓而至，感受大自然賜予的碧水青山和鳥語蟬鳴。

僅2020年上半年，神泉谷景區就接待了游客超50萬人次，旅游收入達4000萬元以上，成為貴州省十大網紅景區，真正實現了“建好一條公路、開發一帶風景、帶動一類產業、服務一方群眾”的發展目標。

“按照交通部門監管、運營主體養護的原則，我們還建立了景區運營主體反哺養路的工作機制，景區運營主體每年將旅游收入的2%作為養護資金用于公路養護，形成了良性循環發展。”長順縣委宣傳部副部長陳榮告訴記者。以前外出闖蕩的年輕人，現在看到山里商機無限，不少人都返鄉創業。農家樂、民宿、便利店等周邊旅游配套設施正在永增村生根開花，村民的收入也隨之水漲船高。

“從沒想過，開農家樂還能賺錢。”永增村的羅明華感慨道。2019年，長順縣依托神泉谷景區，引導當地群眾大力發展旅游經濟，新增農家樂十幾家，羅明華創辦的紅紅農家樂就是其中一家。幾十年來都是依靠地質勘測勉強支撐全家生活的羅明華，怎么也沒想到，憑借著土雞鍋手藝開起的農家樂，竟讓他圓了小康夢，近半年來營業額達20多萬元。

“修建一條公路，串聯一路風景，帶動一片產業，造福一方百姓”的農村公路建設理念，不僅帶來了四面八方的游客，也帶動了旅游產品的開發，柴雞蛋、山野菜等無公害農產品都成了搶手貨，讓沿線群眾有了穩定的收入。

因路脫貧致富 依路創造幸福

其實，對于地處內陸貧困山區、2002年被列為國家新階段扶貧開發重點縣的長順縣，因為修路而改變生活的又何止永增村。

貴陽市開陽縣農村公路助力鄉村振興

借著農村公路修到山間的優勢，長順縣的綠殼蛋雞養殖達人班宋智，將綠殼蛋銷往全國，帶動了當地3500余戶脫貧；擺所鎮熱水村借助以通村瀝青路為主線的20公里葡萄長廊，帶動了200戶2360人增收致富，成為公路助力脫貧攻堅的典范……這樣的案例，在長順縣屢見不鮮。

截至目前，長順全縣公路通車里程為1989.707公里，其中過境高速公路109.01公里；普通國省道267.534公里；縣鄉道464.523公里；村道475.854公里；通組公路608.231公里；其他公路64.555公里。長順縣已經形成了以高速公路為骨架、國省干道為支撐、縣鄉公路為脈絡、村組公路為毛細血管的“互聯互通、內優外快”開放式交通格局。

“隨著出行問題有效解決，交通運輸發展對產業發展的輻射帶動作用也更加突出，農村公路把一個個鄉鎮及村組連接起來，有效帶動了農村經濟，有力促進了農民增收。”長順縣交通運輸局局長趙萍表示，在長順，越來越多的農民借路自力更生、自主創業，群眾脫貧致富不再是難事。

在“交通+扶貧”的有效帶動下，2020年3月，長順縣正式退出貧困縣序列。

打造農村公路升級版 家家戶戶奔小康

農村公路、“組組通”硬化路的暢通，讓貴州廣大農村地區真正實現了“靠山吃山，靠水吃水”，也因為路，曾經一窮二白的山寨搖身一變成為美麗鄉村。

據資料顯示，僅2018年，貴州全省就減少農村貧困人口148萬人，貧困發生率下降到4.3%，旅游業持續“井噴”，新經濟、綠色經濟、民營經濟占比分別達到19%、40%和55%，城鎮新增就業77.7萬人，農村常住居民人均可支配收入增長9.6%，農村經濟收獲了農村交通大發展帶來的紅利，“四好農村路”已成為老百姓獲得感最強、滿意度最高的民生項目。

“目前，貴州正在打造‘四好農村路’升級版。”貴州省公路局局長張胤表示，在“組組通”公路三年大決戰收官之際，2019年，貴州省又趁熱打鐵，啟動了縣鄉公路路面改造提升工程，計劃投資300億元，實施3萬公里，到2022年底徹底解決縣鄉公路“中梗阻”問題，破解農村公路“中間一公里”的出行難題，讓這條民心路、小康路、希望路，在貴州越走越寬廣。

一條條美麗的“四好農村路”猶如一道道特色鮮明的“經濟走廊”，正在讓貴州的農村更強、農民更富、鄉村更美，讓家家戶戶奔小康不再是夢。

/養護就業扶貧篇/

交通就業脫貧的“貴州新模式”

文本刊記者 楊燕

就業是民生之本，事關決勝脫貧攻堅大局。在高質量打贏脫貧攻堅戰中，貴州省結合交通運輸行業和定點幫扶地區實際，著力在就業扶貧上下真功夫、硬功夫、苦功夫，探索并發展了有組織的交通就業脫貧“貴州新模式”，共開發農村公路養護員公益性崗位11058個，實現貧困群眾亦工亦農，離土不離鄉，就近就業、穩定脫貧和公路養護增效。

1000名貧困戶實現“家門口”就業

9月10日，村民潘老明早早地起床吃完飯，他穿好反光背心、鎖好門，推著斗車出門了，按照安排，他今天的工作是上路護路，任務是清理近日來因暴雨沖刷到路上的亂石。

潘老明，家住貴州省黔東南州從江縣斗里鎮臺里村，50歲出頭，過去因為家庭經濟不寬裕，2017年被定為貧困戶。駐村干部了解到他的情況后,給他安排了護路員的公益性崗位,每月工資1000元。

“自己也是拿工資的人了，一定把路護好，為村里多做貢獻。”潘老明笑著說，自從有了這份工作，他性格越來越開朗，還撕掉了“貧困戶”的標簽。

2020年以來，針對新冠肺炎疫情暴發，外出務工受到影響，全縣、鄉、村3118.743公里農村公路長期沒有人員養護的實際情況，貴州省從江縣縣委、縣政府按照“向外輸出、向內拓崗”要求，下發了《從江縣創新農村公路管養機制助推脫貧攻堅方案（試行）》(從府辦發〔2020〕28號)文件，探索開發護路員公益性崗位，招聘對象為從江全縣4027戶11870人未脫貧對象和1188戶5883人已脫貧監測對象中的勞動力人員。

“結合護路員公益性崗位就近就業、彈性工作時間等特性，我們首先向上有老下有小、不能出遠門務工就業的未脫貧建檔立卡貧困戶開放崗位。”從江縣扶貧就業服務專業合作社聯合社(總社)副理事長梁光源介紹，通過宣傳動員和摸底排查，他們最終選定了1000名貧困戶作為護路員培養對象。

為解決這1000名護路員不懂養護公路知識，以及大多數護路員文化水平普遍偏低的實際問題，從江縣扶貧就業服務專業合作社聯合社（總社）還聘請了5名有多年公路養護經驗的老師，并配5名從江縣人社局工作人員作為助教，分為5個培訓小組分布到各鄉鎮開展崗前培訓工作。

公路小塌方要人工清理，無法清理時需及時上報鄉鎮政府和縣公路局；定時清理公路邊溝、涵洞中雜物；發現問題和隱患要及時做好警示標識并上報處理……通過一個月的實操培訓，1000名養護人員已清晰知道自己養護的路段、養護的公里數，以及如何開展養護工作。

因為潘老明的積極表現，其被評為臺里村5月份“公益之星”。他說：有了工作，努力去做，會感覺到自己的存在價值，生活也有了意義。圖為潘老明正在清理路邊雜草。

從江縣臺里村公示了每一個公益崗的責任區起始點，公示牌上有姓名、崗位類別、責任區段、聯系方式等。

組圖：已成為從江縣養蜂達人的荀老學

隨著護路員崗位能效的逐漸顯現，部份貧困戶家庭收入不達標、農村公路無人養護的問題都得到了有效解決。截至目前，從江縣已發放1000名護路員4月至8月的工資，補助資金共計500萬元，讓1000名貧困戶實現了在“家門口”就業。

94名護路員已增收18余萬元

為解決家庭人多、務工收入少的護路員穩定增收、穩定隊伍的問題，從江縣在貴州省農業農村廳大力幫扶下，還創新探索在護路員工作的3.2公里范圍內配套發展中蜂養殖項目，切實提高護路員經濟收入。

“從江縣蜜源（五蓓子、柑橘花、油菜花）豐富，具備發展養蜂項目天然條件。”梁光源表示，從江縣采取“公司+合作社+護路員”的模式，總共投資90萬元，采購940箱蜂種，由94名護路員在工作的范圍內開展養殖，整個養殖過程，公司全程提供技術指導，荀老學便是其中的一位，這份職業已給他帶來了3萬多元的收入。

2019年，因母親病重，加之哥哥身體有缺陷，在外務工的荀老學只能選擇回鄉照顧老小。一家九口人的生活重擔壓在了荀老學肩上。考慮到荀老學的家庭實際情況，村兩委和駐村工作隊為其爭取了護路員公益性崗位，還動員他養殖中蜂。

9月16日上午，護路結束后的荀老學來到了他的養蜂基地。放眼望去，100余個蜂箱整齊鋪開。“參加養蜂培訓后覺得項目可以，投入小、收益快，所以決定試一試。”說話間，荀老學戴好面罩打開了蜂箱蓋，密密麻麻的中蜂赫然出現在眼前。

35歲的荀老學雖然文化程度不高，但憑借勤奮努力，已經成為從江縣的養蜂達人，還被養蜂公司特聘為技術指導員，月薪3000元，負責上門解決從江縣其他村鎮養蜂戶的技術難題。

僅4多月時間，從江縣94名護路員就銷售蜂蜜1800多斤，產生收益18余萬元，幫助護路員實現了多渠道增收。

貴州已開發農村公路養護員公益性崗位11058個

貴州省交通運輸廳印發《關于做好“9+3”縣（區）農村公路養護促進就業扶貧的通知》，明確總體目標、基本原則、實施步驟和工作要求，并制作《貴州省農村公路養護員管理工作規程（試行）》，對農村公路養護員職責、招募、管理及監督考核作出規范。

遵義市桐梓縣婁山街道杉坪村通村路建設現場

交通就業脫貧的“從江模式”，創新性開發農村公路護路員公益性崗位，不僅契合貴州省近年來村村通水泥（瀝青）路、組組通硬化路后“管、養、運”的迫切需要，還符合扶貧攻堅總攻之年遭遇疫情沖擊下保民生、保就業的首位要求，貴州迅速形成了農村公路養護促就業扶貧的“貴州新模式”。

目前，貴州省正在按照“五步工作法”，緊鑼密鼓在“9+3”縣區（“9”指2020年尚未脫貧摘帽的9個深度貧困縣；“3”指2019年底剩余未脫貧人口超過1萬人的已摘帽縣）復制推廣“從江模式”，推動建立農村公路養護與貧困群眾利益連接機制，同步實現貧困群眾就近就業、有效增收、穩定脫貧和公路養護增效。

2020年6月以來，按照人均承包4公里標準，“9+3”縣（區）已經開發農村公路養護員公益性崗位11058個，每人月均增收1000元以上，就近招募未脫貧戶、監測戶、邊緣戶的勞動力參與農村公路養護。同時，基于鞏固有組織的養護員隊伍，以縣為單位成立農民合作社或公路養護公司，采取理事會管理體制，建立工信、財政、人社、交通、農業、扶貧等行業主管部門作為理事單位的養護員就業“一盤棋”運行機制。

/運營服務篇/

“通村村”打通貴州鄉村“微循環”

文本刊記者 楊燕

“地無三尺平”的貴州，由于地形復雜、居住分散，導致客運經營成本高，經濟效益低，群眾出行難，物流成本高。為破解這一痛點，2016年，貴州開始研發“通村村”農村出行服務平臺，同步推出“通村村”App，并于2017年6月在黔東南州雷山縣試運行，成為全國首個解決農村群眾出行難、小件物流進山出山難的智慧交通調度系統，既減少了運輸企業的運營成本，也讓農村群眾出行享受到更高效便捷的服務。

一改路邊“死等”的尷尬現象

“有了這款App，村民一改過去必須在路邊‘死等’的尷尬。”談到“通村村”App時，貴州省黔東南州雷山縣大塘鎮新塘村村民張智豎起了大拇指點贊，現在出行都習慣先用手機打開“通村村”App，查看沿途的客運車到達村里的時間，合理安排出行。

張智提到的“通村村”App，是一個解決農村出行難、學生上學返家難、貨運物流難的移動互聯網應用平臺。該平臺通過人車聯網，實現出行需求與運力供給信息實時共享并精準匹配，為群眾提供農村客運預約響應和區域經營服務、預約包車客運服務、學生定制班車服務、班車/公交車服務、出行購票服務，滿足廣大農村群眾個性化、多樣化出行服務新需求。

雷山縣一乘客在手機上操作 “通村村”App，準備預約客運汽車。

雷山縣“通村村”智慧交通調度中心工作人員在實時監控一農村汽車站的客運汽車入站情況。

“從運行情況看，應用‘通村村’App后，農村群眾出行平均候車時間由原來的2個小時降低到30分鐘，部分農村地區客運車輛實載率從平臺上線前的56%上升到80%以上。”“通村村”平臺創始人、貴州智通天下信息技術有限公司總經理羅永安告訴記者。

“通村村”App不僅方便居民出行，也為農村中小學生提供了更安全的出行選擇。

乘客坐在雷山縣開往永樂鎮的客運汽車里 （攝影：陳沛亮）

“學校都是封閉式管理，一到周末放學時，回家的學生有上千人。以前，要么是家長們來接，要么學生步行回家，還有的學生是乘坐‘黑車’回家，存在安全隱患。”雷山縣思源實驗學校老師楊昌勝說，“通村村”農村出行服務平臺提供的學生定制班車服務，通過數據分析學生乘車需求，優化車輛調度，可以在較為集中的時間和地點接送學生，更通過“通村村”App為家長在手機上實時推送孩子的行程位置，確保每個農村學生有車可坐、家長有軌跡可循、行程有安全保障，讓學校放心，讓家長安心。

據統計，僅黔東南州雷山縣，“通村村”農村出行服務平臺就為農村學生累計提供定制班車服務4.3萬人次，學生出行平均時間減少50分鐘左右，人均出行成本下降近20%。

暢通雙向物流通道

在解決農村群眾出行需求的基礎上，“通村村”農村出行服務平臺進一步挖掘客運班線貨艙運力資源，整合利用電商服務站點資源和社會閑散運力，通過人、車、貨、站、線等要素的精準匹配，推動農村物流發展，暢通了工業品下鄉和農產品進城雙向物流通道。

貴州省雷山縣大塘鎮新塘村小賣部老板楊金福有了一個新身份——快件收取員。與其他快遞員不一樣的是，楊金福不送快遞，只負責接收快遞包裹，然后電話通知村民前來領取。

楊金福告訴記者，村里最近流行網購，日常生活用品都喜歡在網上購買，平均每天能收取大約80個大大小小的快遞包裹。

“通村村”農村出行服務平臺構建的物流渠道按照“多點合一、資源共享”模式，將現有的縣農村客運站、鄉鎮農村客運站和農村零售店利用起來，打造成為集客運、貨運、物流、郵政、供銷網點、快遞、電商、金融、商貿等多種服務功能融為一體的縣鄉村三級站點，并為站點賦予更多的業務，利用平臺的信息共享和運力資源打通三級站點，形成“點-線-面”的三級聯動，構建鄉村出行物流基礎設施骨干網絡和末端服務網點，有效助推了黔貨出山和電商下鄉，讓鄉村群眾享受到電商帶來的便捷生活，農特產品快速運出、快速變現。

“特別是‘通村村’村級服務站以‘服務進家’為宗旨，為當地百姓提供零距離出行、物流、電商等一站式服務，帶動當地農戶參與營運管理，變輸血為造血。”貴州省交通運輸廳相關工作人員表示，雷山縣試點村級服務站運營以來，幫助當地平臺服務人員每人每月增收近1000元。

將構建全國鄉村交通運輸信息服務網

連通各個景區的旅游客車，從黃果樹風景區的旅游公路上駛過 。（攝影：陳沛亮）

以雷山縣為基礎，2019年3月，貴州省交通運輸廳發布了《關于試點推進”通村村“農村出行服務平臺精準調度工作的通知》，在貴州盤州、岑鞏、雷山、甕安、從江5個縣開展交通運輸行業創新改革試點，針對農村客運線路覆蓋少偏遠地區坐車難、運行班次少不適應村民實際出行需求、車型較大不適宜農村道路等問題，提出破解制約農村客運發展和“通村村”農村出行服務平臺推廣的措施，更好地解決農村地區出行難題。

據不完全統計，僅在試點地區盤州縣，2020年平均每季度新增農村公交線路近9條，新增農村客運區域化經營車輛近70輛，新增班線車輛近25輛次，極大緩解了農村交通運力不足和人口就業問題。

在黔東南州雷山縣“通村村”農村出行服務平臺上可以看到完整的客運信息

遵義市鳳岡縣新建鎮長磧古寨也通了農村公路 （攝影：張祥兵）

“除了推動客運轉型發展，我們還將‘通村村’農村出行服務平臺作為農村道路交通安全管理的重要抓手。”羅永安介紹，他們通過和交通運輸管理部門通力配合，已將貴州全省2萬余輛農村客運車輛全部接入“通村村”農村出行服務平臺，并實現與農村道路交通安全綜合監管云平臺的數據連通、并軌運行，通過實時采集車輛人員信息、GPS定位、車內視頻監控信息，實現對車輛的實時監管，與交通運輸管理部門運政系統、聯網聯控系統交換數據，幫助管理部門加強對農村客運市場運行分析、運輸組織調度、安全隱患排查治理和事前審查審批的管理，嚴把發證關，遏制了客運車輛違規運營勢頭，有效降低安全事故發生率，緩解了農村客運線路分散、執法力量不足帶來的監管難題。

目前，“通村村”農村出行服務平臺作為貴州省政務共享服務到家全國試點項目，已被交通運輸部《智慧交通讓出行更便捷行動方案（2017—2020年）》選為“開展農村客運智能化應用示范”的唯一示范項目。

按照交通運輸部要求，未來，“通村村”農村出行服務平臺，將在全國其他條件成熟地區啟動推廣。屆時，以貴州為起點，以交通運輸為紐帶，以“互聯網+”、大數據技術連接全國鄉村的交通運輸信息服務網絡，將把縣鄉村、村與村連接起來，便捷百姓出行、服務農村生活、激活農村經濟的發展。