淺談醫療機構黨員檔案管理實務解析和對策

文/河南省安陽市中心血站 朱紅娟

黨員檔案是黨員身份最重要的證明材料，對黨員的政治生活具有極其關鍵的作用。2020年，全球暴發了前所未有的新冠肺炎疫情，傳播之快，兇險程度，讓人始料未及。中國人民在中國共產黨的領導下齊心協力，抗擊疫情，眾多的黨員干部沖鋒在前，特別是醫療部門的醫護人員，義無反顧，日夜奮戰，許多人員寫下了請戰書，更有一線人員火線入黨，形成了重要的黨員材料。這些檔案材料不僅反映了黨員同志的政治覺悟，同時通過這些檔案材料，可以再現當時的歷史概貌，具有重要的保存價值。

一、概況分析

黨的十八大以來，黨中央以巨大的政治勇氣和擔當精神，劍指黨的建設存在的突出問題，作出一系列重大部署，帶領全黨開辟了黨的建設新局面。全面從嚴治黨,特別是加強黨員管理，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。黨員檔案記錄黨員的進步歷程、活動軌跡、獎懲榮譽、考核評價等內容，是黨員管理的重要內容。為適應新時代全面從嚴治黨工作要求，加強基層支部建設，從嚴管理黨員，近幾年來，不僅黨務工作部門和職責有了明確規定，而且對黨員檔案管理工作也逐步加強，但仍存在黨員檔案材料不齊全、歸檔不及時，甚至黨員檔案遺失等問題，主要存在以下問題：

（一）對發展黨員材料收集范圍和內容不明確，填寫不規范。發展黨員過程中形成的主要材料包括入黨申請書、發展對象培訓結業證、群團組織推優證明材料、積極分子培養考察登記表、入黨積極分子思想匯報材料；各種社會關系函調證明材料、自傳；入黨答辯相關材料；入黨志愿書；預備黨員培養考察登記表、預備黨員思想匯報材料、轉正申請書等資料。全程記實冊屬于基層黨組織日常工作文檔，不放入黨員個人檔案。在實際收集整理過程中，由于部分黨務工作者或檔案管理工作者，對黨員信息材料收集范圍內容較模糊，以及對人員填寫基本信息時把關不嚴，造成信息材料的缺失或真實性無法保障，影響其文件材料的完整性和可靠性。

（二）對現有黨員日常檔案形成和發展過程記錄不完整，歸檔不及時。在日常收集管理過程中，會形成相應的黨員材料，包括：1.獎勵材料。各級黨組織授予“優秀共產黨員”“優秀黨務工作者”等榮譽稱號的授獎決定和嘉獎通報等材料。2.處分材料。黨員違犯黨紀國法所受的黨紀政紀處分決定等材料；被認定為“基本合格黨員”和“不合格黨員”的主要事實依據材料；評議記錄、相應的組織處理及整改情況等結論性材料；延長預備期的有關材料，取消預備黨員資格的組織意見材料。3.其他材料。年度民主評議和組織考核形成的綜合材料；黨員退黨申請書、黨支部大會討論并宣布對其除名的決定、向上級黨組織呈報的備案材料以及其他按規定需要入檔的材料。由于這些檔案材料的形成時間、針對的黨員不同，需要黨務工作者或檔案管理人員隨時注意收集、保存，但由于部分人員檔案意識不強，收集不及時，存在遺漏和丟失現象，影響其文件材料的追溯性和史料性。

（三）對往來黨員檔案管理轉出和接收不規范、不及時。

由于以往缺乏相應的管理制度和規范要求，對黨員檔案轉入和轉出時把關不嚴，甚至只憑介紹信，在并未接收到黨員檔案的情況下，就對其認定為黨員，給今后的黨員檔案管理查閱和轉出造成了不可避免的麻煩。同時，有可能因不及時保存歸檔檔案，在移交過程中，出現黨員檔案的丟失，造成無法補救的嚴重后果，影響其文件材料的規范性和時效性。

（四）黨員檔案和人事檔案管理不同步，沒有實現統一管理和有效管理。一直以來，仍存在重視人事檔案，輕視黨員檔案的認識，認為黨員檔案不與工資掛鉤，存不存檔都無所謂，丟了也無足輕重，忽視了黨員檔案的軟實力和長遠影響。目前，醫療機構都成立了單獨的黨務部門，黨員檔案形成和歸檔工作主要集中的黨務部門，而人事檔案主要由人事部門管理，黨員檔案應該定時歸入人事檔案，但目前還沒有具體的制度和要求，明確歸檔的具體時間，建立相應的移交手續，這在很大程度上，影響其文件材料的真實性和統一性。

（五）檔案管理的信息化和服務理念發揮得不科學、不充分。軟硬件設施投入不到位，傳統的手工管理模式已不能完全適應工作需要。目前，醫療機構已使用《全國黨員管理信息系統》軟件，但在使用過程中，管理人員仍不善于使用相應的功能和程序，僅限于建立黨員個人信息，后續的信息錄入并不及時，運用信息進行統計和分析的能力還不夠，對黨員信息資源促進醫院機構發展方面認識不足，影響文件材料的嚴肅性和服務性。

二、應對措施

（一）建立黨員檔案管理制度,提高檔案管理人員的專業技能。進一步建立完善黨員檔案材料收集登記、管理歸檔、保管保密、調檔查閱、檔案人員管理等黨員檔案管理制度，并抓好貫徹落實。通過制定相應的管理制度和下發紅頭文件，對黨員檔案管理權限、黨員檔案歸檔材料、黨員定期核查機制、黨員檔案移交手續進行明確，并對黨務工作者或檔案管理人員進行培訓，同時通過多種途徑增強全員檔案意識，把黨員檔案管理工作列入重要議事日程，形成合力，為做好黨員檔案管理工作打下堅實的基礎。

（二）在全面核查，澄清底數的基礎上，實行雙軌制管理。以支部為單位，對每名黨員的基本信息收集建檔，填寫《黨員基本情況登記表》，實行“一人一檔”，建立黨員基礎檔案，以電子版和紙制版兩種形式由各黨支部留存并妥善保管。《黨員基本情況登記表》一年一變動，每年元月底前將最新情況，以電子版形式逐級上報市衛健委黨委。每年底做好黨員人數變化情況登記，及時了解年內黨員的變動情況，對形成的獎勵、處分和其他文件材料，由黨員檔案管理人員隨時歸入黨員個人檔案，指定專人保管，配備必要的保管設施，以防遺失。要落實專門的黨員檔案管理室和檔案柜，按照一人一檔的要求，分類編號存放，定期檢查檔案保管情況，確保黨員檔案完整、準確與安全，并按要求移交人事部門存入個人檔案。

（三）嚴格履行黨員檔案移交手續，建立黨員檔案接轉臺賬。在黨員檔案接轉過程中，始終做到接轉時間、經辦人員、來去方向、資料缺失等情況。對有人事檔案的黨員在轉移正式組織關系或工作變動后，黨員檔案與人事檔案一并移交；對無人事檔案的黨員跨地區轉移正式組織關系，其黨員檔案應當一并轉交，轉出地黨組織要保證轉出黨員檔案完整，將黨員檔案資料轉移出去，還需要填寫相應的《轉遞黨員檔案材料通知單》，并加蓋印章或貼上密封簽。接收地黨組織在收到黨員檔案后，要認真審查，對檔案材料不全的，要協調轉出地黨組織補齊，對接收黨員組織關系中沒有黨員檔案的，原則上不予接收。

（四）規范制度，實現黨員檔案與人事檔案的統一管理。黨員檔案是人事檔案的重要組成部分，因此，既要重視黨員檔案管理工作，同時也要重視人事檔案管理歸檔材料中所需黨員檔案材料的收集，做到二者的有機結合。建立黨員定期核查機制，要定期組織專門人員，對黨員檔案進行集中整理，主要“三看”：一看黨員與檔案是否吻合，二看材料是否齊全，三看手續是否完備。對《全國黨員管理信息系統》內的黨員信息要校對更正，確保黨員檔案材料真實齊全、黨統數據準確有效。對“有檔無人”的檔案，由所屬黨委單獨存放、長期保管；對“有人無檔”的，核實黨員身份，尋找檔案資料去向，盡快歸檔；對檔案部分缺失或丟失的，要按照程序及時補辦。在核查的基礎上，確保真實地記錄和留取材料，保證檔案的真實性和可靠性，同時還要積極做好黨員檔案材料與人事檔案的轉接工作，更好地利用檔案資源，為醫療機構改革、發展和穩定提供必要的保證。

（五）增加軟硬件投入，實行動態化管理，提高信息化水平。隨著信息化檔案利用率越來越高、利用范圍越來越廣、使用次數越來越多，為了能更便捷高效地開展此項工作，各單位黨組織應根據當前黨員檔案信息化管理需求配備硬件設備，及時對現有設備和軟件進行更新，逐步實現黨員檔案信息化管理工作的科學化，提高工作效率，使現有設備資源與社會需求相匹配，充分發揮信息化管理工作的優勢。未來將逐步實現黨員檔案信息化的網絡功能，打破地域限制和空間的局限性，擴大黨建工作信息來源，更加需要增加硬件設施投入力度，才能更好地完成此項工作。做好黨員動態化管理工作，及時填寫《黨員基本信息登記表》《黨員動態管理變化登記表》，本著對歷史、對黨員本人高度負責的態度，高度重視黨員信息管理和檔案管理工作，將其納入黨建日常工作范圍，定期歸檔立卷，更新維護信息，維護黨員信息和黨員檔案管理的嚴肅性。同時黨支部要及時掌握本支部黨員人數變化情況，使用《全國黨員管理信息系統》平臺，在每年黨員統計的基礎上，及時掌握黨員動態變動，做好黨員隊伍狀況的分析。

三、結束語

綜上所述，醫療機構黨員檔案管理工作是黨建工作的重要內容，必須引起高度重視，只有領導的支持、黨務工作人員或檔案管理人員扎實的檔案管理專業技能、黨員同志的認真對待、不斷完善的相應管理制度、充分利用現代化管理技術等，才能使檔案管理工作日益高效和便利，推動醫療機構發展和進步。