社會(huì)救助政策執(zhí)行偏差及矯正

文/董校一

為了更好地提高廣大人民群眾的幸福感和滿意度，我國從中央到地方出臺(tái)了一系列的社會(huì)救助政策，在維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高人民群眾的幸福指數(shù)過程中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用[1-3]。但是，由于主客觀等諸多因素的限制，一些社會(huì)救助政策在具體的執(zhí)行中，不同程度地存在著一定的偏差，直接影響了社會(huì)救助政策的執(zhí)行效果，也不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，本文主要分析社會(huì)救助政策在執(zhí)行中出現(xiàn)偏差的主要表現(xiàn)以及具體的矯正思路與策略，對(duì)于促進(jìn)該領(lǐng)域相關(guān)研究的深入與完善有著一定的積極意義。

一、社會(huì)救助政策執(zhí)行偏差情況分析

在進(jìn)行社會(huì)救助政策的具體實(shí)施過程當(dāng)中，不同程度地存在著一定的偏差。這種偏差表現(xiàn)為不公正以及過度依賴等現(xiàn)象。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）低保政策實(shí)踐中的偏差

在社會(huì)救助政策執(zhí)行過程當(dāng)中，低保政策尤其是低保救助，包括教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)、殘疾等諸多方面所涉及的面較廣，但在具體的核定標(biāo)準(zhǔn)及核定過程中面臨著諸多挑戰(zhàn)，增加了救助管理成本[4，5]。另外，由于低保政策在具體實(shí)踐過程當(dāng)中和福利進(jìn)行捆綁，不同地方在低保資格的認(rèn)定中存在著違規(guī)等方面的問題。這一點(diǎn)直接影響了低保政策的福利性和公益性，也影響了整個(gè)社會(huì)救助政策的普惠性。所以，在今后的社會(huì)救助政策的優(yōu)化與實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，還應(yīng)該圍繞低保救助政策所存在的一些偏差，進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化和矯正。

（二）重大疾病救助存在滯后問題

在進(jìn)行社會(huì)救助政策的具體實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，很多貧困地區(qū)，之所以難以擺脫貧困，除了自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源等原因之外，其整體的醫(yī)療水平低以及報(bào)銷比例低都占有很大的比重。特別是，對(duì)于一些重大疾病所造成的貧困現(xiàn)象較為突出。很多家庭因病返貧這一點(diǎn)直接影響了社會(huì)救助政策的效果。另外，在重大疾病的具體政策制定中，現(xiàn)有的低保相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，特別是疾病的救助范圍還有待進(jìn)一步的擴(kuò)充，這一點(diǎn)都需要在今后的優(yōu)化和發(fā)展中進(jìn)行針對(duì)性地完善。

（三）救助者的信息核對(duì)不完善

為了更好地落實(shí)社會(huì)救助政策的效果，提高救助對(duì)象人數(shù)。在具體的實(shí)現(xiàn)過程當(dāng)中，需要對(duì)救助者相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)信息、個(gè)人信息、身份信息、經(jīng)營信息等內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)。從目前來看，圍繞救助對(duì)象的民政、戶籍、公安交通等諸多系統(tǒng)還沒有實(shí)現(xiàn)有效的聯(lián)網(wǎng)，各個(gè)信息之間存在著利益壁壘，信息互聯(lián)以及溝通成本較高。這一點(diǎn)也需要在今后的運(yùn)營和發(fā)展中進(jìn)一步地進(jìn)行信息資源的整合，提高專項(xiàng)整合力度。

（四）社會(huì)救助力量不足

我國在進(jìn)行救助政策的制定和實(shí)施中，主要是以政府為主體，但是，在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中，社會(huì)民間參與力量的積極性也應(yīng)該進(jìn)一步地得到調(diào)動(dòng)。從現(xiàn)狀來看，圍繞民間救助機(jī)構(gòu)以及社會(huì)資源的融合等方面還存在著一些不足。這就影響了救助力量的多元化以及救助基礎(chǔ)的鞏固和充實(shí)，需要在今后的社會(huì)救助發(fā)展中進(jìn)一步地進(jìn)行優(yōu)化與提升。

（五）社會(huì)救助存在依賴性

對(duì)于困難地區(qū)的一些受救助的對(duì)象在進(jìn)行救助過程當(dāng)中，應(yīng)該圍繞救助的對(duì)象特點(diǎn)進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和支持。在滿足其最低生活標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)，將救助扶持與就業(yè)激勵(lì)聯(lián)系在一起。通過這種方式來有效地?cái)[脫社會(huì)救助的依賴性。但是，在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中，圍繞社會(huì)救助相關(guān)的救助對(duì)象，不同程度地存在依賴性。這不僅背離了救助的初衷，也在一定層面上增加了社會(huì)救助的負(fù)擔(dān)和成本。

簡(jiǎn)而言之，從以上的分析中可以看出，在當(dāng)前的社會(huì)救助政策的具體執(zhí)行中還存在一些不足。這些不足也為今后的社會(huì)救助政策的具體優(yōu)化與提升指明了必須校正的方向。

二、社會(huì)救助政策矯正策略

在上文中簡(jiǎn)要探討了當(dāng)前我國在社會(huì)救助政策的具體執(zhí)行中所存在的一些問題，導(dǎo)致這些問題產(chǎn)生的原因是多方面的。其中在主觀層面缺乏對(duì)社會(huì)救助政策的優(yōu)化與提升是其中的一個(gè)主要原因。在客觀方面，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提升，社會(huì)救助政策面臨的挑戰(zhàn)和壓力也在不斷地增加。因此，在今后的社會(huì)救助政策的優(yōu)化和提升中，還應(yīng)該進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化。本文在借鑒和梳理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，嘗試從以下幾個(gè)方面探討社會(huì)救助政策的校正策略。

（一）革新社會(huì)救助理念

在今后的社會(huì)救助政策的制定和實(shí)施中，應(yīng)該將梯度救助以及按需救助作為重要的救助理念。通過按需救助，可以有效地提高救助的效果。實(shí)施梯度救助，對(duì)于重點(diǎn)人群，重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)，圍繞救助對(duì)象的需求進(jìn)行救助力度的加大，從而可以有效地避免救助依賴癥的產(chǎn)生，將以往的貨幣救助逐漸地加入生活照料、關(guān)懷、心理慰藉、發(fā)展能力等方面的救助內(nèi)容。借助這種方式來有效地優(yōu)化救助的布局，將社會(huì)救助政策的價(jià)值進(jìn)一步地進(jìn)行凸顯。在進(jìn)行具體的社會(huì)救助政策執(zhí)行過程當(dāng)中，還應(yīng)該從服務(wù)的環(huán)境出發(fā)，結(jié)合救助對(duì)象的差異特點(diǎn)，在救助的方式以及方法等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與提升。通過在社會(huì)救助理念層面的優(yōu)化，來為有序的、高效的社會(huì)救助奠定良好的基礎(chǔ)。

（二）完善大病救助體系

當(dāng)前，在我國居民社會(huì)救助政策體系中，其所存在的一個(gè)不足或者說缺陷就是對(duì)于重大疾病的救助政策存在一定滯后性，難以滿足廣大居民的救助需求。因此，在今后的社會(huì)救助政策的體系的優(yōu)化中，應(yīng)該對(duì)家庭打擊重大的特大性疾病，其中包括尿毒癥、白血病、腫瘤、心梗等納入其中。與此同時(shí)，也要增加對(duì)現(xiàn)有低保特大病癥的救助。通過取消治療門檻，擴(kuò)大報(bào)銷比例來有效地降低被救助對(duì)象的資金壓力，借助政府投入比例的提升來更大范圍地提高和優(yōu)化社會(huì)救助效果。在進(jìn)行救助體系的擴(kuò)大過程當(dāng)中，還應(yīng)該對(duì)社會(huì)的救助內(nèi)容以及其所輻射的人群等方面進(jìn)行系統(tǒng)的完善。其主要的出發(fā)點(diǎn)是最大層面地滿足社會(huì)救助效果以及目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要。在進(jìn)行相關(guān)救助體系的拓展中，還應(yīng)該保持一種相對(duì)的平衡。尤其是，從具體的社會(huì)救助需要出發(fā)，在大病救助的比例以及大病救助的相關(guān)對(duì)象等方面進(jìn)行必要的改進(jìn)與提升。只有這樣，才能在今后的社會(huì)救助政策的具體落實(shí)中獲得更好的效果，實(shí)現(xiàn)更大層面的社會(huì)價(jià)值。

（三）建立信息共享平臺(tái)

社會(huì)救助是一個(gè)重要的體系，也是一個(gè)各部門共同協(xié)作、共同互動(dòng)的過程。因此，從中央到地方，應(yīng)該積極地完善信息互聯(lián)工程。通過建立信息共享的時(shí)間表，完善各個(gè)階段不同工作部門所需要的信息框架，做到專人負(fù)責(zé)定點(diǎn)應(yīng)用。同時(shí)，經(jīng)過授權(quán)，將人社、住建、保險(xiǎn)、工商、稅務(wù)等相關(guān)的信息數(shù)據(jù)及時(shí)地進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)傳遞，從而實(shí)現(xiàn)信息共享，降低由于信息壁壘而造成的信息溝通障礙以及所產(chǎn)生的負(fù)面影響。在進(jìn)行信息共享平臺(tái)的構(gòu)建中，相關(guān)部門應(yīng)該在信息構(gòu)建的硬件以及軟件等方面進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)與優(yōu)化?；谛畔⒐蚕砥脚_(tái)來助力整個(gè)信息共享對(duì)社會(huì)救助作用的發(fā)揮。

（四）強(qiáng)化社會(huì)力量參與

為了更好地發(fā)揮出社會(huì)力量在社會(huì)救助體系中所具有的價(jià)值與作用，在今后的社會(huì)救助優(yōu)化和發(fā)展過程當(dāng)中，各級(jí)部門應(yīng)該進(jìn)一步的重視民間力量的參與。通過制度體系以及政策優(yōu)化來滿足民間機(jī)構(gòu)的發(fā)展需求。同時(shí)，政府還可以通過有償購買的方式進(jìn)一步地強(qiáng)化對(duì)專業(yè)救助組織的培訓(xùn)和孵化。借助第三方機(jī)構(gòu)有效地整合社會(huì)力量，為非政府組織在社會(huì)救助體系中所具有的作用發(fā)揮提供應(yīng)有的支持。同時(shí)還應(yīng)該結(jié)合在當(dāng)前的社會(huì)救助體系優(yōu)化中所存在的資金不足等問題，進(jìn)一步地優(yōu)化相關(guān)舉措，特別是注重家庭救助私募基金的發(fā)展，建設(shè)相應(yīng)的公私合營的組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化對(duì)社會(huì)救助力量的引導(dǎo)和規(guī)范，最大層面地制定統(tǒng)一的方案，滿足社會(huì)救助的發(fā)展需求。需要強(qiáng)調(diào)的是，集合民間力量參與社會(huì)救助，應(yīng)該建立在規(guī)范以及秩序的基礎(chǔ)上，尤其是，要建立在法治的框架下來進(jìn)行。只有注重規(guī)范化的運(yùn)營與發(fā)展，才能夠在今后的具體發(fā)展中獲得更大的民間社會(huì)救助力量的支持。

（五）注重完善勞動(dòng)與就業(yè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在當(dāng)前的社會(huì)救助中，特別是在下崗救助體系的優(yōu)化中，其所面臨的一個(gè)主要沖擊是如何將輸血型救助向造血型救助進(jìn)行轉(zhuǎn)化。在具體的實(shí)踐過程當(dāng)中，應(yīng)該注重對(duì)救助對(duì)象的綜合能力，特別是職業(yè)能力進(jìn)行提升。借助就業(yè)激勵(lì)措施的提升，尤其是輿論的引導(dǎo)來提高更多受救助者的發(fā)展觀念與水平，通過其自身的獨(dú)立以及努力來有效地注重自身綜合社會(huì)發(fā)展能力水平的提升。在這過程當(dāng)中，應(yīng)該圍繞失業(yè)登記以及重點(diǎn)保障對(duì)象所需要的相關(guān)救助內(nèi)容進(jìn)行必要的優(yōu)化和提升，最大層面地發(fā)揮出其自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)的主動(dòng)性。在進(jìn)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化中，還應(yīng)該切實(shí)從就業(yè)的大環(huán)境出發(fā)，圍繞就業(yè)的需要以及相關(guān)技能層面的不足進(jìn)行相應(yīng)的完善。借助這種聯(lián)動(dòng)機(jī)制的優(yōu)化與發(fā)展在今后的社會(huì)救助發(fā)展的過程當(dāng)中獲得更大層面助力與支持。

總之，在今后的社會(huì)救助政策的矯正與優(yōu)化中，應(yīng)該從具體實(shí)踐出發(fā)，對(duì)所存在的不足進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化與完善。只有以此為依據(jù)，才能夠更好地發(fā)揮出社會(huì)救助政策所具有的價(jià)值，滿足整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展的需要。