體育健身公共產品供給服務滿意度研究
——以西安市為例

文/商存慧 李佳旺 王維，2* 李辛

新冠肺炎疫情暴發給國家帶來不可估量的損失，也給人民群眾的生命健康帶來巨大威脅。但另一方面，促使人們更加主動參與鍛煉，鐘南山院士談到疫情防控時指出“要做好預防，保持良好的生活習慣，提高自身免疫力”，提高免疫力的方式多樣，體育鍛煉無疑是最有效、最經濟的手段之一。國家體育總局經濟司副司長彭維勇在國務院聯防聯控機制新聞發布會上強調“此次疫情再次證明加強體育鍛煉、增強免疫力的重要性”，進一步將體育推向抗疫一線。可以看到，這次疫情將“健康、體育鍛煉”這一話題重新拉入公眾視野，將公眾體育鍛煉、強身健體的需求再次放大。

黨的十九大作出實施健康中國戰略的重大決策部署，強調堅持預防為主，倡導健康文明生活方式，預防控制重大疾病。在國家一系列鼓勵開展群眾體育和全民健身政策引導下，2020 年4 月，陜西省人民政府出臺《關于推進健康陜西行動的實施意見》，提出要落實全民健身重大行動，完善“15min健身圈”。西安作為陜西省省會，系副省級市、關中平原城市群核心城市，是國務院批復確定的中國西部地區重要的中心城市，但公共體育服務供給，特別是群眾日常參與的體育設施，從數量、布局、管理、類別等各方面都存在著明顯的不足。加之經濟社會的快速發展和此次新冠肺炎疫情“擠出”與“溢出”效應，引發了空前的體育需求、帶來更大的體育資源供給壓力。

公共體育服務是指公共組織為滿足公共體育需要而提供的公共物品或混合物品[1]。公共組織是公共體育服務的供給主體，公民是供給客體，公共體育需求是供給的出發點與落腳點。因此，公共組織提供的公共體育服務能否滿足居民的公共體育需求、居民對于公共體育服務是否滿意應是衡量公共體育服務供給能力的重要標準之一[2]。近年來西安市迎來新的發展歷史機遇期，疫情過后大眾健身意識將被再次激發，研究分析其公共體育設施配置及滿意度，科學有效分配政府相關資源，合理規劃空間布局和配備形式，提高西安市民的健康指數和幸福感、獲得感，培養拼搏向上的城市精神，從而推動整個城市發展水平、建設具有歷史文化特色的國際化大都市具有十分重要的現實意義。此外，對于落實推進國家全民健身戰略，促進我國公共體育服務發展也有深刻的借鑒意義。

一、研究對象與方法

（一）研究對象和內容

本文以西安市公共體育設施配置服務現狀及問題為研究對象，將西安市行政區域內的公共體育設施配置服務的措施、現狀、問題和政府擬定的下一步工作思路作為研究內容。

（二）研究方法

文獻研究法。通過互聯網、各類圖書館、期刊等多渠道廣泛收集關于公共體育設施配置服務方面的理論專著、論文、報刊等文獻資料，從西安市相關體育部門或體育項目協會收集到相關資料，對其進行系統梳理。

調查問卷法。本研究按照分層隨機抽樣方法，分別對西安市11 個市轄區（新城區、碑林區、蓮湖區、灞橋區、雁塔區、閻良區、臨潼區、長安區、高陵區、鄠邑區）和2 個縣（藍田縣、周至縣）的常住人口進行問卷調查，針對西安市公共體育設施配置及服務重點，采用李克特五級量表，制作發放《西安市公共體育設施配置及服務滿意度調查問卷》，問卷內容包括硬件配置、日常維護、開放情況、需求相符度、配套服務5 個維度共11 個問題。其中，題目平均分在4 分以上為高水平程度，在2 分～4 分之間的為中等程度，低于2分為低水平程度。

理論分析法。運用薩繆爾森“公共產品理論”、新公共服務理論、公眾滿意度理論、合作治理理論等對西安市公共體育設施配置及服務情況進行深入分析和思考，為發現存在問題及原因分析提供理論支撐和科學支持，為提出下一步工作對策及建議奠定基礎。

數理統計法。使用SPSS 22.0 統計軟件對數據進行描述性統計分析、因子分析和線性回歸分析等相關統計分析。

二、結果與分析

（一）因子分析

根據各公因子下所包含的項目內容和特征，依次命名為設施配備情況、日常維護情況、開放情況、需求相符度、配套服務5 個公因子。除開放程度和需求相符度這兩個維度分別由一個題項構成外，其他3 個公因子分別解釋另外9 個題項，具體題項的因子載荷系數值全部平均高于0.7，且方差解釋率值均高于60%，說明題項表達變量信息有效，可以提取信息量較高，量表的構念效度較佳。

（二）信效度檢驗

本研究先采用克朗巴赫α 信度檢驗量表的穩定性與可靠性，通過對李克特量表的題項進行整理，再運用SPSS22.0統計軟件對公共體育服務滿意度量表進行信度檢驗。結果顯示，除開放程度和需求相符度這兩個維度分別由一個題項構成，無法測量信度系數值外，公共體育服務滿意度量表的克朗巴赫α 系數值分別為：設施配備情況=0.815、日常維護情況=0.764、配套服務=0.833。以上各維度的信度系數值均大于0.7，該結果證明研究量表的信度系數較佳。

同樣地，由于開放程度和需求相符度這兩個維度由一項表示，因而不測量效度水平。通過日常維護情況變量由兩個題項表示，KMO 值為0.5。設施配備情況和配套服務兩個維度的KMO 值均接近或高于0.7，且都通過巴特球形檢驗（P值=0.0000），說明本次調查獲取數據效度較好，題項可以有效表達對應維度信息。

（三）滿意度調查結果

對研究的變量（整體滿意度，設施配備情況，日常維護情況，開放程度，需求相符度，配套服務），分別與題項進行研究分析，調查對象整體打分的平均值為3.42 分，均低于4 分，表明整體滿意度一般，西安市公共體育設施配置及服務還有比較大的改進提升空間。5 個變量中，得分最高的是設施配備情況，表明近年來調查對象對公共體育設施配備的成效感知最直觀和明顯，但分值平均為3.66 分，說明離群眾的期盼還有距離。得分最低的兩項由低到高分別是：開放程度（3.2 分）、需求相符度（3.39 分），說明調查對象對高校、企事業單位等體育場館的開放程度相較最不滿意，政府供給公共體育設施的品類與調查對象的個人需求的相符度還有較大差距。

三、存在問題及原因

（一）政府考慮公眾滿意度不夠導致供給與公眾需求不完全匹配

從新公共服務理論視角來看，公眾是政府的服務對象而非管理對象，公眾滿意度是衡量政府核心競爭力的主要指標。從本次滿意度調查分析來看，“需求相符度”變量分值處于五個維度倒數第二，反映出隨著生活水平的日益提高，公眾已經不滿足于政府提供的傳統單一的體育健身設施及相應鍛煉方式，多元化個性化的體育設施需求日益增多，西安市政府在供給公共體育設施的過程中與群眾的需求存在錯位現象。依據此次問卷，在城市社區居住的283 人中，僅有184人認為自己居住的社區附近有健身廣場，占65.02%；其中能夠堅持每周之內至少去1 次的只有53 人，僅占總樣本量的18.7%。

此外，近年來陜西省政府十分支持體育賽事的舉辦，2019 年打造“一帶一路”體育精品賽事12 項，其中包括中國羽毛球俱樂部超級聯賽總決賽、西安城墻國際馬拉松賽，寶雞國際乒乓球公開賽等賽事。通過體育賽事的舉辦改善城市基礎設施建設，為地區帶來新的資源，提高城市居民榮譽感，加強國家全球化意識[3]。但也為城市治理帶來一些問題，具體表現在：承辦大型比賽所建設的體育場館在規劃設計過程中功能定位模糊，同時未明確賽后的運營開放模式，致使在比賽結束后，無法通過簡單改造或靈活運營，成為全民健身運動場所。其次，目前全市大型體育場館設施布局不盡合理，周邊居民并不聚集，交通配套不完善，加之場館功能較為單一，對全民健身的輻射帶動效益短期內不明顯，這其實也從側面體現出政府在統一配置公共體育設施過程中，存在一刀切的情況。

（二）政府對公共體育設施配置及服務的重視不夠導致投入供給不足

程志理等研究認為，公共體育資源是公眾公共體育服務滿意度的主要促增因素[4]。群眾日益增長的體育健身需求，要求政府加大對公共體育設施的投入，提供豐富多彩且便捷高質量的體育活動場地和設備，這一訴求隨著健康中國戰略的推進和全民健身計劃的推進日益強烈，是顯然的公共利益。但政府在履行行政職能時，并未將其作為必須落實好、實現好的目標，而是將其作為獲取內部行政系統評價體系認可的副產品。以2019 年為例，各級財政在城市環境提升、交通、衛生等其他公共服務領域的投入均在百億以上，而西安市每年3000 萬左右的全民健身資金標準近4 年來均未有明顯增加，其中還包含場館運營、全民健身活動組織、各類培訓活動的開展，用于公共體育設施建設和維護的資金僅能滿足落實中央和省的硬性要求，主動適應公眾需求、前瞻性開展公共體育設施的配置和服務工作缺乏必要的資金支持，這制約了公共體育設施的投入規模和質量，限制了對公共體育設施的后續維護和管理。

這就導致西安市目前對設備的清潔、維護大多靠村和社區自治組織自行解決，沒有專門的財政預算用于日常維護開支，建立的公共體育服務社會的體育指導員隊伍也僅就群眾健身活動給予指導?！吧鐓^靠保潔”“農村沒人管”的現象普遍存在，給群眾正常使用健身器械造成了障礙。

（三）政府在整合現有公共體育設施資源方面存在制度和政策壁壘

從滿意度調查問卷影響因素分析情況看，開放程度樣本滿意度最低，說明公眾對體育場館開放情況的期望與實際差距較大。西安市教育系統、行政事業單位所擁有的公共體育設施資源十分豐富，雖然當前政府在諸多文件中鼓勵各種所有權的公共體育設施向大眾開放，但是因單位性質、管理需要、安全要求、歷史沿革和管理權限等諸多因素，無法出臺一攬子管理開放的辦法，只能原則性鼓勵，實質上將是否開放的決策權割裂成為碎片化，掌握在各所有單位手中。截至2017 年末統計，西安市由國家投資建設的各類體育場館共2891 個，其中歸屬省、市、區縣三級體育部門管理的公共體育場館80 個，占全市公共體育場館總數的3.34%；其他體育場館分布在學校和企事業單位，絕大多數不對社會開放，也不具備承辦大型體育賽事條件。

此外，農村公共體育設施管理需進一步強化。很多地方積極探索由村委會管理農村公共體育設施，這在一定程度上明確了農村公共體育設施的主體和責任，但是由于村委會不具有管理農村公共體育設施的技術與知識優勢，加之很多農村公共體育設施修建在村委會院內，因管理原因導致很多體育設施閑置[5]。這些資源差異使得西安市居民健身鍛煉活動受到限制，也制約了承接高水平職業體育競賽和演藝會展等其他相關體育產業的發展。

（四）推動提供公共體育設施配置服務主體多元化制度仍不健全

純粹的公共物品提供是政府主要職責，但是作為準公共物品的公共體育設施由政府提供并不是必然。這一點，我們可以根據薩繆爾森的“公共產品理論”中得出答案。作為準公共物品的公共體育設施完全可以采用多樣化的提供方式，避免政府提供短缺的必然性。但目前西安市就如何與市場主體進行平等、自主商議，以合作治理形式推動公共體育設施配置，還沒有成熟的制度保障和實現體系。具體來講，首先是政府內部資源的科學評估體系沒有建立，在合作治理過程中往往無法實現與社會組織或市場主體權利達成較為均衡的狀態，實現公平共贏。其次，公共體育設施作為政府、市場和社會多元主體合作化供給的公共服務，不可避免地面對責任模糊化這一核心問題。雖然中央層面提出鼓勵市場參與公共體育設施建設的要求，但西安市目前在政策層面，政府通過與市場主體共同合作建設配備全民健身公共體育設施的機制尚未建立，也沒有相關激勵鼓勵辦法和配套措施。公眾逐漸選擇純市場化運營的體育設施開展日常健身活動，因此催生各類經營性體育場館的較快發展。據統計，2014 年～2017 年，西安市經營性體育場館增加10.1%，從業人數增加43.9%，總產出達到21億元，增加43%。高企的費用導致部分群眾無法按照自己意愿選擇喜愛的健身項目，一定程度上抑制了公眾體育鍛煉的熱情，阻礙了全民健身計劃的發展。

四、結論與建議

（一）加大投入并合理高效地推進公共體育設施配置

具體來講，一是制定逐年增長的資金投入計劃，將公共體育建設資金從全民健身資金盤子里剝離出來，單獨設立。同時納入市級財政年度預算保障，建議每年投入資金增長率不低于本市GDP 增長率的2 倍。另借鑒武漢市先進經驗，在充分論證和分析西安市的空間布局、人口分布、歷史文化、資源稟賦、發展趨勢公眾訴求等條件下，梳理資源、科學統籌編制西安市公共體育設施空間布局規劃；二是針對大型體育場館空間布局不合理問題，要充分結合各區縣實際，規劃設計一批全民健身示范步道、自行車道、主題公園及其他主題活動廣場。在配置時向西安市東、西兩個方向傾斜。

（二）打破體制壁壘釋放現有公共體育設施效能

公共體育服務供需失衡問題成為當前亟須解決的主要矛盾，而優化資源配置和融入市場化運作成為供需均衡發展的核心路徑，同時更好地發揮政府監督與管理作用[6]。針對西安市現有部分公共體育設施資源出現的各類問題，政府可進行調研論證，采取分類施策方式，激發群眾的參與熱情，提高體育公共設施的利用率。也可建立公共體育設施所有人聯席會議制度，搭建資源整合平臺，政府購買參與各方協商創造條件。再次，建設體育信息資源共享工程，即依托體育館、游泳館等實體資源，推進體育公共服務的網絡化、自動化、共享化進程，拓展為民服務的空間[7]。還要以國家體育總局推進公共體育場館“改造功能、改革機制”試點工作為契機，對政府所有的大型體育場館，在確保滿足其原有專業體育運動功能的前提下，按照公眾需求對其進行改造，最大程度兼顧各類全民健身活動開展，提高空間使用率，挖掘資源潛力。從而打破體制機制壁壘，予以盤活和利用。

（三）政府主導加速公共體育設施配置主體多元化

由于公共體育服務供給失衡問題突發，權利與利益相契合成為供給成效的重中之重，多元主體協同參與治理迫在眉睫，應構建承上啟下、雙向互動、補充共享的社會格局，實現公共體育服務供給的最大化、最優化[8]。為推動公共體育設施配置主體多元化，一是完善政府與其他社會力量和市場主體進行合作治理的相關政策，尤其在涉及資源交換、責任轉換方面；二是建立動態的政府購買服務清單。通過政府購買實現有利于優勢整合、資源利用和效能提升的項目，納入政府購買服務清單，并按照類別明確相近項目的資源互換辦法；三是創新體制機制，推動民營化改革；四是扶持體育產業，培育與政府公共體育設施互為補充、特定條件下可通過合作治理模式提供公共體育設施的市場主體。

（四）完善體育組織制度與管理

公共體育服務作為準公共產品，在供給過程中不可避免地出現一些矛盾。其中，政府購買公共體育服務模式是供給側治理中較為尖銳的矛盾，而實現政府購買模式優化轉型是公共體育服務供給有效發展的核心環節。具體來講，一方面，依托社會組織力量，以社區服務為切入點，建立相對穩定的社會義務服務人員群體。服務可納入義工和志愿者服務范疇，進行積分制管理，予以激勵。同時大力扶持和規范各種體育項目自發組織的各類群眾體育愛好者組織，特別是社會體育指導員協會，使社會體育指導員形成一個可以自我發展、自我完善與自我管理的組織網絡；另一方面，構建中國社會體育指導員制度體系，體育行政部門加大對社會體育指導員隊伍建設的資金投入，達到加強對現有社會體育指導員的培訓和培養力度[9]。其次是擴大公共體育活動的參與度與知曉率，根據公眾需求靈活舉辦小微型體育活動，以及打造全民健身精品體育活動品牌。