淺析失業保險工作的現實困境與解決對策
——以福建省建甌市為例

文/葉纓纓

一、建甌市失業保險工作現狀

幾年來，為減輕企業負擔，促進擴大就業，努力避免大規模失業風險聚集，建甌市積極落實失業保險惠民援企政策，把失業保險工作落到實處，重點完成以下工作：一是落實失業保險階段性降費率政策。繼續延續實施用人單位和職工失業保險繳費比例總和從3%階段性降至1%的現行政策。以2019 年為例，2019 年建甌市征繳失業保險費365.31 萬元，建甌市失業保險參保單位576 個，參保人數為14472人，完成南平市下達目標任務數13900 人的104.12%，超額完成目標任務。征繳失業保險金402.17 萬元，失業保險少征繳 804.34 萬元；二是落實失業保險待遇。對符合條件的失業人員按時發放失業保險金，失業保險經辦機構為失業人員繳納職工基本醫療保險費的期限與領取失業保險金的期限相一致 ；三是推進援企穩崗行動。切實抓好穩崗補貼“護航行動”政策落實，進一步梳理優化企業網上申報流程，方便企業申報。以2020 年為例，2020 年共為349 家企業撥付穩崗補貼178.79 萬元，涉及職工5843 人。繼續實施失業保險技能提升補貼“展翅行動”，2020 年建甌市共發出技能提升補貼9 人，共計1.7 萬元；四是推進受影響企業穩崗返還工作。認真貫徹關于面臨暫時性和生產經營困難且恢復有望的工業生產企業認定和補貼工作文件精神，主動深入相關企業進行政策宣傳解讀。主動通過對接有關部門，調取出口型企業出口額同比下降比例20%及以上企業300 多家，企業申報時連續兩個自然季度應征增值稅銷售額同比下降比例15%及以下企業600 多家信息，結合失業保險系統篩查比對，2020 年全年共有7 家企業符合條件，返還失業保險金總額128.58 萬元。

現階段，建甌市失業保險工作的重點是篩查比對企業養老保險參保與失業保險參保數據，明確失業險未參保企業及員工信息、針對性地入企業開展失業險宣傳（包括參保、失業金領取、失業補助金、臨時生活補助等政策的宣傳）。

截至2020 年10 月底，建甌市失業保險參保企業633 家，參保人數15463 人，享受失業待遇375 人。與去年同期相比（去年同期失業保險參保企業549 家，參保人數13387 人，享受失業待遇281 人），建甌市失業保險參保企業、參保人員及失業保險金申領人員都有一定幅度的增長。

二、失業保險工作中存在的問題

（一）失業保險離參保全覆蓋的目標相距甚遠

由于失業保險享受面有限，只有失業人員才可以享受，企業與員工各承擔0.5%的保險費用，部分員工對于失業保險相對不夠重視，甚至默許企業不為其繳納失業保險。企業為了減少支出，在申報失業保險的時候，也存在瞞報、少報參保員工數量及只為部分員工申報失業保險的情況。加之企業在登錄稅務繳費系統繳費時，只需繳納養老保險，未繳納失業保險或者養老保險數據與失業保險數據配比不統一也可審核提交，這也為企業瞞報、漏報失業保險提供了機會。截至2020 年9 月，建甌市養老保險參保企業858 家，參保人數36201 人，與同期失業保險參保企業及參保人數相比，失業保險參保人數不足養老保險參保人數的1/2，相差巨大。

（二）企業為逃避離職賠償金，使符合領取失業金條件的員工失去領取資格

根據《勞動法》的相關規定，單位主動辭退員工，需要依照員工就職時間支付一筆離職補償金。部分企業為避免支付高額離職補償金，可能做出如下違法行為：一是辭退員工后，企業拒絕開具辭退證明，更不愿意主動為員工辦理申領失業金手續。一些員工自身權益保障意識淡薄，不了解離職補償金的概念，也不知道自身符合失業金申領條件，徑直離開企業，導致失業者不僅失去工作，也失去一筆保障生活的失業金與離職補償金；二是企業欲辭退員工，采取調崗、輪崗、增加工作量等方式倒逼員工主動辭職，一旦員工妥協辭職，便喪失領取失業金的資格。

（三）執法職責不明確，執法過程受到掣肘

包括失業險在內的“五險”，由人社部門申報，稅務部門征繳。若企業違法，由誰執法，也成為一個爭議的話題。根據《社會保險法》第六十三條規定：用人單位未按時足額繳納社會保險費的，由社會保險費征收機構責令其限期繳納或者補足。但是，這個征收機構，涉及人社部門及稅務部門，可能造成兩頭管、兩頭推諉扯皮的現象發生[1]。另外，執法過程受到掣肘。在優化營商環境的大背景下，為減少企業的壓力，給予企業更多的便利與保護，部分縣市規定：執法部門入企業檢查，需要經過相關部門的審批同意。為此，執法部門的壓力增大，甚至導致“民不告，官不管”的極端現象出現[2]。

（四）失業保險網上申領存在問題

失業保險金網絡申請自2020 年5 月份正式開始，只要在建甌市繳滿1 年失業保險的就業人員，都可以經企業在網上申領失業保險待遇。平臺雖為失業人員提供了便利，但仍有部分失業人員在操作過程中遇到問題：如失業職工陳某某于2020 年5 月初通過網絡申請失業保險金，但是在操作過程中發現，其2017 年5 月之前的繳費記錄系統均無，還是需要到當地勞動就業中心失業股窗口進行個人歷史繳費記錄的補錄，才可以在網上申領。類似案例時有發生，失業人員由于系統問題不得不進行“兩步走”，不僅要在網上操作，而且要跑窗口操作，原本便民的舉措反而給失業保險人員帶來困擾和不便。此外，許多失業人員自社保卡發放之后，沒有在銀行進行實名認證，甚至持的是舊卡，導致失業保險金無法正常匯入社保卡，也使得失業保險網上申領無法有效落實。

三、失業保險工作的改善建議

（一）加強協調合作，提高參保擴面工作效率

加強摸底排查，建立應參保單位臺賬、掌握應參保單位詳實資料，確定重點擴面對象，為失業保險參保擴面工作奠定基礎。與市場監督管理、勞動監察、養老保險等部門協調合作，建立針對失業保險擴面工作的合作機制。不同部門之間聯合行動，形成合力，深入企事業單位，宣講失業保險的現實意義與最新出臺的法律法規，同時核實企事業單位職工的基本情況，督促應參保單位按時申報繳費。

（二）成立稽核小組，確保失業保險費足額收取

挑選認真負責、業務能力強的工作人員成立稽核小組，對失業保險參保情況不佳的企業進行重點稽核，及時將稽核結果上報，并就稽核情況組織召開專題會議，共同探討與分析，及時交流與總結，力求通過稽核小組的深度核查，找到問題的根本，為下一步失業保險工作的順利進行打下堅實的基礎。

（三）進一步完善稅務繳費系統

通過技術手段，完善稅務繳費系統的功能，力求實現稅務繳費系統自動識別企業養老保險與失業保險，甚至醫療保險、工傷保險、生育保險的繳費人數是否一致的功能。若不一致，或存在可疑之處，則無法通過審核繳費，以智能化手段鑒別企業瞞報、漏報失業保險的行為，強制企業繳納失業保險。

（四）明確執法部門，規范執法流程

一方面，明確執法部門。原本“五險”征收單純由人社部門管理，在執法方面，人社部門責無旁貸，但是當前，征收單位變為人社部門與稅務部門，為避免推諉扯皮的現象發生，執法應明確分工并按規定定責；另一方面，暢通執法流程。理性對待“優化營商環境”，區分情況對企業予以支持保護，執法檢查應按規定落實，不能讓“優化營商環境”成為企業違法的“保護傘”，要引導企業合法運營。

（五）加強政策宣傳力度，提高職工維權意識

當下，許多企事業單位與職工對失業保險的相關法律法規不甚了解，直接導致遇到與失業保險有關的現實問題時無法用最恰當的方式解決問題[3]。有關部門應通過線上線下各種渠道，宣傳失業保險相關政策，尤其是當新政策出臺時，及時向大眾傳達最新的變化，以避免企事業單位或職工對失業保險產生錯誤的認識。通過政策宣傳，不但能提高企事業單位的責任意識與職工的維權意識，而且有利于失業保險擴面與繳費工作的順利開展與長足發展。

四、結語

失業保險關乎人民群眾的切身利益，是重要的民生保障之一，受到了社會的熱切關注。如何不斷發現問題、總結經驗，通過改進措施，推動失業保險工作的開展，進一步保障人民群眾的利益，是相關部門必須認真思考的重要課題。建甌市認真貫徹有關文件精神，加大力度推進失業保險工作取得階段性進展，同時也發現了存在的問題。針對存在的問題，文章提出了加強協調合作、成立稽核小組、完善稅務繳費系統、規范執法流程、加強政策宣傳等舉措，旨在為失業保險工作的開展提供一些啟發，以更好地為人民群眾服務。