找準切入點 推進體系融合

文/古若鵬

對于安全標準化而言，它既借鑒了職業(yè)健康安全管理體系的思路和架構(gòu)，也借鑒了“目標管理”的運作方法和評價標準，通過建立安全生產(chǎn)責任制，制定相關(guān)安全管理制度和操作規(guī)程，開展各項管理活動，使各生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)和各項標準規(guī)范的要求，使“人、機、料、法、環(huán)”處于良好狀態(tài)，并持續(xù)改進。它是分析了國內(nèi)安全生產(chǎn)的主要矛盾，結(jié)合了國內(nèi)安全工作實際，最終形成具有中國特色的安全管理體系，其本身具有相當?shù)摹皠傂浴薄?/p>

對于職業(yè)健康安全管理體系而言，它用簡潔的語言提煉了西方國家多年的管理經(jīng)驗，指明了安全管理的基本流程，是一套系統(tǒng)化、程序化，具有高度自我完善機制的管理體系，其本身具有相當大的“柔性”。

相同點是安全生產(chǎn)標準化與職業(yè)健康安全管理體系具有相似的體系結(jié)構(gòu)和管理要素，都是按照PDCA（Plan計劃、Do 執(zhí)行、Check 檢查、Act 處理）的循環(huán)模式持續(xù)改進。

不同點是，職業(yè)健康安全管理體系提供了一整套系統(tǒng)的管理方法和運作模式，為企業(yè)構(gòu)建安全管理體系的框架提供了一種參考，它允許企業(yè)根據(jù)自身特點和經(jīng)營情況進行運轉(zhuǎn)和管理創(chuàng)新，它強調(diào)風險管理。安全生產(chǎn)標準化主要是從技術(shù)標準的角度對安全管理提出了很多具體的要求和考評指標，重在強調(diào)設(shè)備設(shè)施的標準化和本質(zhì)安全度，實質(zhì)是將法律法規(guī)、技術(shù)標準及相關(guān)規(guī)定要求轉(zhuǎn)化到各類檢查表和考核表中，企業(yè)可以對照表單精準施策，達到規(guī)范企業(yè)安全管理的目的，它強調(diào)隱患治理。

由于安全生產(chǎn)標準化和職業(yè)健康安全管理體系具有以上特點，且職業(yè)健康安全管理體系具有柔性和包容性，在融合的過程中可以把職業(yè)健康安全管理體系作為整體框架，將安全生產(chǎn)標準化的各項要素融入其中，原則上以大包小。

具體操作上，以職業(yè)健康安全管理體系中方針、目標、策劃、能力、意識等核心要素為融合對象，將其作為切入點，同時貫穿PDCA 的循環(huán)運行，將安全生產(chǎn)標準化的原則、目標、教育培訓管理等方面的內(nèi)容分散整合到職業(yè)健康安全管理體系的各個核心要素中，最后將職業(yè)健康安全管理體系的管理手冊、程序文件和作業(yè)文件進行轉(zhuǎn)化，以管理制度標準和操作規(guī)程作為落腳點進行輸出。

如此，融合后的管理體系既具備系統(tǒng)性、邏輯性，又具有許多技術(shù)性和管理程序方面的內(nèi)容，剛性中更具柔性，更有利于管理體系效能的提升。

例如，在安全教育培訓的融合上，職業(yè)健康安全管理體系在“7.2 能力和7.3 意識”要素中，對于安全教育培訓從建立、實施、保持和評價程序提出了原則性的要求，其核心是要求企業(yè)在教育和培訓上，要讓工作人員具備哪些相應(yīng)的能力和意識。而在安全生產(chǎn)標準化體系中，主要是根據(jù)法律法規(guī)的要求，從培訓類型的角度，明確提出了對不同人員進行分類培訓，如機械安全標準化要求開展的“九種教育”，其提出了相應(yīng)的培訓要求和達標標準，并規(guī)定哪類人員需要進行哪類培訓，以及需要培訓的具體內(nèi)容。所以，在融合時應(yīng)以職業(yè)健康安全管理體系對安全教育培訓的原則性要求及培訓流程為綱，將安全生產(chǎn)標準化對教育培訓的具體要求、標準和培訓內(nèi)容充實進去，融入到各項流程中。

總的來說，職業(yè)健康安全管理體系代表一種管理思維，是一種系統(tǒng)化、程序化的管理體系，旨在提供安全管理的方法和思路；安全生產(chǎn)標準化代表一種管理規(guī)范，是一種規(guī)則性、約束性的管理體系，旨在提供安全管理的達標標準；而“雙重預防”體系是對前兩種體系相關(guān)要求的一種深化。