城市殘疾青年就業問題研究
——以Z市為例

文/方震 蘭亞春

一、研究背景

2017年黨的十九大報告提出“發展殘疾人事業，加強殘疾康復服務”。習近平總書記強調“要重視殘疾人健康，努力實現殘疾人‘人人享有康復服務’的目標”。李克強總理要求“拿出更實用、更有針對性、更具人文關懷的措施，推進解決殘疾人在身體康復、教育就業、權益保障等方面存在的困難，讓他們更多感受到全社會的溫暖”[1,2]。《殘疾預防和殘疾人康復條例》《國務院關于加快推進殘疾人小康進程的意見》等法規政策，對建立健全殘疾人康復救助制度提出明確規定，社會各界越來越重視殘疾人的各項利益[3]。根據第二次全國殘疾人抽樣調查數據顯示，目前全國大約有8296萬殘疾人，以Z市為例，約有52萬殘疾人，占全市人口比例的7.2%。如此龐大的殘疾人群體，提高殘疾人就業率對Z市殘疾人事業的發展具有重要作用。本文研究的城市殘疾青年群體是指年齡在16～35歲之間擁有或部分擁有勞動能力的城市殘疾青年群體。

二、城市殘疾青年就業現狀

本文在Z市內通過相關部門及殘聯機構的幫助下，拿到了市殘疾人就業相關的大量數據，下文將對數據進行分析，發現殘疾青年就業中存在的主要問題。另外，通過與市殘聯和年齡在16～35歲之間的16名城市殘疾青年進行深度訪談，了解其實際情況。通過調查分析現狀如下：

（一）就業率低、就業形式主要以靈活就業為主

據市殘聯提供的數據，2019年全市換發到期殘疾人證15184本，新辦殘疾人證16562本，全市培訓殘疾人共計5600人，培訓后就業3605人；在進行入戶調查的79026人中，就業人口為22400人，而未就業人數竟達到了56600人，未就業比例達到71.6%，已就業人數僅為28.4%，遠遠低于未就業比例。另外，按年齡段統計的就業數據來看，16～39歲入戶調查的殘疾人總數為23441人，其中，就業人數僅為6359人，占比27%，未就業人數達到17082人，占比73%，未就業人數遠遠高于就業人數。由此可見，Z市殘疾人就業狀況依然十分嚴峻，幫扶殘疾人就業工作迫在眉睫。

在2019年入戶調查的22404人中，就業方式最高的為靈活就業12684人，其次，是個體就業、自主創業為2909人，之后是按比例就業1724人，集中就業1659人，公益崗位就業1105人，輔助性就業458人。由此可見，雖然就業比例逐年呈上升趨勢，但依然幫扶率低，就業質量不高，有關部門工作還是不得力。

（二）教育文化程度低

據市殘聯的數據顯示，2019年Z市入戶調查的79026人中，從未上過學的有11366人，占比14.38%，未就業人數10708人；小學學歷14357人，占比18.17%，未就業人數11800人；初中學歷35240人，占比44.59%，未就業人數23590人；高中學歷12775人，占比16.17%，未就業人數7990人；大學專科3425人，占比4.33%，未就業人數1764人；大學本科1699人，占比2.15%，未就業人數718人；研究生164人，占比0.21%，未就業人數58人。另外，識字情況統計，在14萬持證殘疾人中，識字人數為116360人，識字比例81.31%；不識字仍有26750人，不識字比例18.69%。由此數據可以看出，殘疾人群體明顯就業程度不高，較多集中在初中文化，其次是小學、高中未上過學，專科、本科、研究生學歷更是寥寥無幾。根據調查，專科以上學歷的就業人數遠遠低于未就業人數，表明學歷是就業的重要影響因素。

（三）收入水平低

據市殘聯的數據顯示，在2019年14萬持證殘疾人中，低于低保標準或低保邊緣標準的為5784人，屬于國家建檔立卡貧困戶的為1175人，其他貧困人口16228人。在對17082名16～39歲未就業人員的入戶調查后了解到，其未就業的主要生活來源主要以社會救助與社會福利、家庭成員供養為主，達到12447人，占比73%。由此可以看出，因殘致貧是主要因素，未就業人員就業困難主要依靠家庭成員供養和社會福利，收入水平低，家庭供給困難、負擔沉重。

（四）就業扶貧需求及未就業主要原因分析

據市殘聯的數據顯示，在入戶調查的7836人中，需要職業技能培訓的有2170人，占比27.7%；需要職業介紹的有1690人，占比21.6%；需要資金信貸扶持的908人，占比11.6%；可以看出主要是以職業技能培訓和職業介紹需求為主，急需較為全面且實用的職業技能培訓和就業信息渠道的開拓。另外，在對未就業的主要原因進行統計分析發現，在16～39歲的17082名城市殘疾青年中，在校學習者為1781人，占比10.4%；喪失勞動能力6832人，占比39.9%；無就業意愿1068人，占比6.2%；無就業技能1467人，占比8.6%；其他原因5809人。由此，除去在校學習、喪失勞動能力、其他原因這些數據后可以看出，進行心理輔導建立就業信心，增強其就業意愿，提高其職業技能水平也是幫助殘疾青年就業的重要因素。

總體來說，目前Z市殘疾青年就業率低，政府幫扶力量不足，就業方式大多是自主就業，其原因主要為：殘疾人與外界溝通能力欠缺、獲取就業信息渠道狹窄、工資低、被歧視、職業能力不強、學歷程度不高。在對部分殘疾青年訪談時了解到：大部分殘疾青年都是渴望就業，自力更生；對就業培訓渴望強烈，希望能夠建立全面實用的就業培訓體系；另外，殘疾青年由于自身原因與外界溝通聯系少，與人交流溝通困難，極度需要以某種方式來幫助他們獲取就業信息、增強與外界的溝通交流。

三、城市殘疾青年就業對策分析

（一）要加強政府主導作用

要加強殘疾青年就業權利的保障力度，加大殘疾人教育、勞動職業技能培訓的扶持力度，完善就業服務保障體系。殘疾青年是個特殊群體，就業服務應該包含多個方面如：康復訓練和醫療救助、就業信息、職業培訓、心理輔導等各個方面[4-6]。另外，還需提高殘疾青年義務教育年限，增加義務教育學校及義務職業培訓機構建設，保障“五險一金”的公平待遇，消除歧視，提高殘疾青年工資水平，建立專門的殘疾青年心理咨詢機構，加大醫療康復水平，增加殘疾公共基礎設施建設的投入，加大以殘疾人士為主導的醫療、公共設施等設施建設，鼓勵并支持福利性助殘社會組織及助殘志愿者的發展。扶持自主創業，積極開設殘疾青年互聯網創業課程教授，開創“互聯網+”的新型殘疾青年就業模式。

（二）家庭成員應做到積極引導

家庭成員要不拋棄、不放棄，給予更多關懷，激勵其工作的積極性，幫助其結合自身能力實現自主創業。在精神層面做到積極引導殘疾青年，鼓勵引導殘疾青年主動就業。政府要加強政策幫扶，鼓勵各高校開辦特殊成人教育本科；各高校要依照本校專業特點設置適合殘疾青年的專業，重點提高其職業能力，一切為就業奠定基礎。殘疾青年自身要更加努力，樹立堅韌不拔，自強不息的就業精神，增強自身心理素質，保持良好的生活態度，提升自身的工作能力，努力實現自身價值。

（三）要積極發揮社會支持作用

整合社會資源，幫扶殘疾青年就業，通過開辦殘疾青年招聘會、交流會，幫助殘疾青年與外界建立溝通信息的橋梁，拓寬就業渠道。倡導宣傳殘疾青年平等的就業權，加強企事業單位自身的責任意識，充分幫助殘疾青年高效率、高質量的就業。另外，在公共交通方面，要加強公交、地鐵甚至大巴、火車、高鐵、飛機等交通出行工具無障礙便利設施的建設，增設便民服務人員及助殘志愿者，為殘疾青年提供一個便捷、和諧的工作環境。

（四）加強就業立法

國家出臺的保障殘疾人就業權的法律法規，應該立足當下，針對社會歧視、教育、職業培訓、政策落實等方面，完善和優化法律法規，做到有獎有懲，嚴格規范法律法規、政策的落實。與此同時，要加強殘疾人就業法律法規的宣傳力度，普及殘疾群體的法律、政策知識，真正做到讓殘疾青年就業有法可依、有章可循，切實保障殘疾青年的就業權利。