國有企業(yè)黨建工作創(chuàng)新與保障體系研究

文/羅元輝

中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨面臨新的執(zhí)政使命、執(zhí)政環(huán)境，急需全面從嚴治黨。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨以紀律建設(shè)為著力點，推進全面從嚴治黨取得了重要的進展，國有企業(yè)黨建工作在實踐上積累了豐富的經(jīng)驗，重視增強黨的紀律意識，將紀律建設(shè)納入到制度體系中[1]。我國的市場經(jīng)濟中國有企業(yè)起主導(dǎo)作用，其肩負著履行國家發(fā)展戰(zhàn)略、推動技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)展生產(chǎn)力的重要責任。在不斷深化改革的大環(huán)境下，如何促進國有企業(yè)進一步發(fā)展，充分發(fā)揮黨建工作在帶動基層群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用，對于鞏固黨的執(zhí)政地位、深化國有企業(yè)體制改革具有十分重要的意義。

一、推動國有企業(yè)黨建管理體制改革

國有企業(yè)黨建工作的創(chuàng)新所涉及的方面較為廣泛，其中包括構(gòu)建新型黨政關(guān)系、抓好基層黨建的組織工作、搭建健全的領(lǐng)導(dǎo)班子等。國有企業(yè)黨建工作落實過程中，體制改革能夠推動企業(yè)向良好方向發(fā)展。黨建工作的創(chuàng)新包括改變國企領(lǐng)導(dǎo)干部的工作方式、完善企業(yè)職工與黨員之間的關(guān)系等。在黨建工作中及時地發(fā)現(xiàn)問題，在實踐中總結(jié)出新方法，可充分展示黨員干部的能力，同時也有利于提升領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合素質(zhì)。

二、增強國有企業(yè)黨員干部的組織紀律性

黨的十八大以來，關(guān)于黨的紀律和法律之間的關(guān)系逐漸清晰。一是紀在法前，從以往的案例來看，不少國企黨員干部走向腐敗的深淵往往從破紀開始。把紀律置于法律的前面，強調(diào)監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，能有效防止黨員干部違法犯罪行為的發(fā)生；二是紀嚴于法，紀嚴于法的邏輯起源于二者所規(guī)范的對象不同。法律規(guī)范的對象為所有公民，它的范圍更大，要求相對較低。黨建工作中紀律規(guī)范的對象是中國共產(chǎn)黨黨員，它的范圍更小，要求相對更高[2]。黨章規(guī)定中國共產(chǎn)黨是工人階級的先鋒隊，也是中華民族的先鋒隊，所以紀律對黨員的要求理應(yīng)比對公民的要求更高；三是紀法分離，因為法律和紀律所規(guī)范的對象、嚴格程度均不一樣，適用范圍也不相同，要強調(diào)紀法分開，不能紀法不分，以紀代法，或者以法代紀。

關(guān)于紀律和規(guī)矩關(guān)系的認識是對黨的建設(shè)的重大創(chuàng)新，拓展了紀律建設(shè)，理清了紀律與規(guī)矩的關(guān)系。紀律是制度化的規(guī)矩，規(guī)矩則是黨在長期歷史過程中總結(jié)的成功經(jīng)驗，是不成文的紀律。在地位和重要性方面，紀律和規(guī)矩同樣重要，都要求國有企業(yè)黨員干部嚴格遵守。一方面強調(diào)了紀律建設(shè)的剛性約束力，另一方面也強調(diào)了規(guī)矩的重要價值，傳承了黨的傳統(tǒng)。黨的紀律包括六大類紀律，其中最重要的是政治紀律和政治規(guī)矩。政治紀律關(guān)系到方向問題，政治紀律也關(guān)系到根本原則問題，因此，在加強紀律建設(shè)中，最為重要的是加強政治紀律建設(shè)。

三、國有企業(yè)黨建工作的監(jiān)督保障機制

（一）對國有企業(yè)黨建工作制度的建立進行監(jiān)督

為了有效避免部分國有企業(yè)單位在黨建工作中出現(xiàn)的問題，如不按照黨規(guī)、黨章進行制度建立的情況，采取了公開透明的黨風建設(shè)工作，制定了《國企職工黨建監(jiān)督反饋制度》，國企內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)干部、職工可以通過互評、自評、舉報、公示等方式，來規(guī)范國有企業(yè)黨員干部的言行。監(jiān)督黨建工作開展過程中所出現(xiàn)的具有爭議的問題，對于黨建工作中出現(xiàn)的紕漏，做到早發(fā)現(xiàn)早解決，從工作制度的制定方面加強保障體系[3]。

（二）實行民主監(jiān)督機制

國有企業(yè)黨建工作的監(jiān)督中，重要環(huán)節(jié)就是民主監(jiān)督，這一機制的實行為黨建工作增添了保障，民主監(jiān)督可使用二次公示監(jiān)督，國有企業(yè)中的做好黨務(wù)公開，國企員工會以黨的紀律嚴格要求自己，同時接受群眾的監(jiān)督。

（三）黨支部的監(jiān)督作用

黨的十九大在總結(jié)黨的十八大以來實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新基礎(chǔ)上，把紀律建設(shè)放在黨的建設(shè)總體布局中。既是對黨的十八以來中國共產(chǎn)黨紀律建設(shè)理論與實踐發(fā)展的肯定，又突出了紀律建設(shè)在全面從嚴治黨中地位和作用[4]。黨支部的監(jiān)督工作是保持黨的先鋒帶頭作用的重要手段，將黨建工作做到細致化、標準化、科學化，保證國有企業(yè)的黨建工作具有真實性和針對性。