社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題及應(yīng)對(duì)研究

文/許彥臣

社會(huì)保險(xiǎn)基金一直以來(lái)都是我國(guó)社會(huì)保障制度運(yùn)行的資金保障與物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)保險(xiǎn)基金迅速成為勞動(dòng)者及整個(gè)社會(huì)密切關(guān)注的熱點(diǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作更加成為重中之重的工作。因此，對(duì)目前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作中存在的重點(diǎn)問(wèn)題作出有效的分析，及時(shí)探究、創(chuàng)新應(yīng)對(duì)策略，是每個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)工作者的職責(zé)所在。

一、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理的內(nèi)涵

社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的核心是對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措、使用和運(yùn)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)一科學(xué)的管理。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的有序進(jìn)行，是保障各類(lèi)參保人員根本利益、確保整個(gè)社會(huì)保障體系平穩(wěn)運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的主要任務(wù)為基金籌措與支付、預(yù)（決）算編制與執(zhí)行、會(huì)計(jì)核算及投資運(yùn)營(yíng)、財(cái)務(wù)監(jiān)督及內(nèi)部控制四個(gè)方面。

基金的籌措與支付是社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，而撥付使用管理則決定了社會(huì)保險(xiǎn)基金分配與使用的科學(xué)性與合理性。資金的籌集、撥付與使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定執(zhí)行，任何單位和個(gè)人都不得自行變更收支內(nèi)容、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。基金預(yù)（決）算的編制、執(zhí)行應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，合理編制基金預(yù)（決）算，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行；決算數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)正確地反映預(yù)算執(zhí)行結(jié)果。會(huì)計(jì)核算及投資運(yùn)營(yíng)分為日常業(yè)務(wù)核算、基金核算分析、基金投資運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)，目的是保證會(huì)計(jì)核算的真實(shí)、有效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金保值增值。財(cái)務(wù)監(jiān)督和內(nèi)部控制，是確保基金運(yùn)行安全、完整的根本保證[1]。

二、目前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理制度不夠健全

2018年1月1日，新的《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》開(kāi)始實(shí)施。在新舊制度轉(zhuǎn)換過(guò)程中，大部分社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)雖然已按規(guī)定要求實(shí)施新的財(cái)務(wù)制度，但單位內(nèi)部各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度卻未能跟隨國(guó)家統(tǒng)一的財(cái)務(wù)制度同步調(diào)整，內(nèi)部控制等關(guān)鍵管理制度不能適應(yīng)新的財(cái)務(wù)制度變化要求，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督管理的實(shí)際需要。在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理過(guò)程中，內(nèi)控機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和反饋機(jī)制缺失，信息控制系統(tǒng)不能完全適應(yīng)新形勢(shì)、新制度的要求。各經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制制度和實(shí)際操作缺乏權(quán)威性、統(tǒng)一性，致使基金管理工作出現(xiàn)許多漏洞，社會(huì)保險(xiǎn)基金倡導(dǎo)的保障性與公正性難以全面發(fā)揮[2]。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)基金籌措困難和基金濫用現(xiàn)象并存

社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌措是社會(huì)保障工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，但從目前的實(shí)際來(lái)看，各企業(yè)單位及職工個(gè)人的繳費(fèi)情況比較復(fù)雜。企業(yè)為減少或逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，在不同程度上存在隱瞞員工數(shù)量、瞞報(bào)工資總額以及虛報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表等現(xiàn)象。基金使用方面，擠占挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，集中暴露出社會(huì)保險(xiǎn)基金撥付使用工作仍然存在不少問(wèn)題。雖然各級(jí)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管力度逐步加大，但仍然存在弄虛作假、以權(quán)謀私等行為。

這種基金濫用現(xiàn)象嚴(yán)重?fù)p壞了社會(huì)保險(xiǎn)的信譽(yù)，干擾了社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展，給社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳擴(kuò)面工作增添了難度，同時(shí)也給基金的安全運(yùn)營(yíng)帶來(lái)了不小的隱患。

（三）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理缺乏透明度

社會(huì)保險(xiǎn)基金屬政府公益性基金，社會(huì)關(guān)注度高，其管理運(yùn)營(yíng)情況按規(guī)定應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。但是，由于社會(huì)保險(xiǎn)制度建立以來(lái)，社會(huì)保險(xiǎn)基金管理一直實(shí)行由政府主導(dǎo)、各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)封閉式運(yùn)行的管理模式，不可避免地造成社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息閉塞、透明度不高等問(wèn)題。

當(dāng)前我國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)（決）算及基金運(yùn)營(yíng)管理等情況，成了財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的“專(zhuān)利”，公眾缺乏對(duì)其管理現(xiàn)狀進(jìn)行必要了解的渠道，社會(huì)監(jiān)督職能形同虛設(shè)。

（四）社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)快速發(fā)展使得社保基金財(cái)務(wù)管理工作的任務(wù)更加繁重。近年來(lái)，隨著公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)逐步提高，各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金參保人數(shù)呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，社會(huì)保險(xiǎn)基金收支金額和收繳頻度大幅提高，基金管理人員的工作量相應(yīng)加大。加之財(cái)會(huì)人員繼續(xù)教育工作沒(méi)有能夠同時(shí)跟進(jìn)，導(dǎo)致財(cái)會(huì)人員整體素質(zhì)呈逐年下降趨勢(shì)，無(wú)法適應(yīng)基金管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。社會(huì)保險(xiǎn)管理財(cái)會(huì)人員專(zhuān)業(yè)水平參差不齊，影響了基金財(cái)務(wù)管理工作的順利進(jìn)行[3]。

三、社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)存問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略

（一）建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金內(nèi)部管理制度

社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況，在《會(huì)計(jì)法》《社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)制度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上完善內(nèi)部管理制度。社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作具有獨(dú)特性，其會(huì)計(jì)核算等相關(guān)工作需要明確的內(nèi)部流程指引，工作人員也必須依靠財(cái)務(wù)管理制度來(lái)進(jìn)行規(guī)范操作，以保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的完整性與安全性。

財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部管理制度在整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作中的貫徹落實(shí)，保證社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集與使用有效、有序地進(jìn)行。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)高度重視內(nèi)部財(cái)務(wù)規(guī)章制度建設(shè)，安排專(zhuān)門(mén)人員定期不定期檢查各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度落實(shí)情況，特別是社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)分析解決，從而為預(yù)算目標(biāo)的全面完成打下良好的基礎(chǔ)。健全、完善的內(nèi)部規(guī)章制度和內(nèi)部業(yè)務(wù)流程，有利于社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部控制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決財(cái)務(wù)工作中職責(zé)不明、責(zé)任不清的問(wèn)題，便于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，更好地開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)工作。

（二）完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作的預(yù)警機(jī)制

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大部分企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受到不同程度的影響。這些企業(yè)往往通過(guò)提高員工工資及福利待遇來(lái)留住員工，卻對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的繳納意識(shí)相對(duì)欠缺，部分企業(yè)相繼出現(xiàn)欠繳、少繳、漏繳社會(huì)保險(xiǎn)基金的問(wèn)題。因此，迫切需要完善社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制，以保證社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作的正常開(kāi)展[5]。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加大財(cái)務(wù)預(yù)警機(jī)制的宣傳力度，不僅要幫助企業(yè)員工明確自身利益與社會(huì)保險(xiǎn)的關(guān)系，更要提醒企業(yè)高度重視社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納義務(wù)。對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)管理部門(mén)自身來(lái)說(shuō)，做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)預(yù)警工作，既是減輕社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳工作難度的現(xiàn)實(shí)需要，又是提升社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理效率與質(zhì)量的重要手段。

（三）增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理透明度

建立社會(huì)保險(xiǎn)基金管理信息公開(kāi)制度，加大信息公開(kāi)力度，全面實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)基金管理數(shù)據(jù)社會(huì)公開(kāi)制度。財(cái)政部門(mén)和社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立財(cái)務(wù)信息公開(kāi)平臺(tái)，定期公布社會(huì)保險(xiǎn)基金收支運(yùn)營(yíng)情況，自覺(jué)接受社會(huì)公眾監(jiān)督，把人民群眾知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正落到實(shí)處。

（四）全面提高財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)水平與素養(yǎng)

信息化時(shí)代的到來(lái)為社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作指明了新的發(fā)展方向。雖然互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)在一定程度上減輕了工作強(qiáng)度，使財(cái)務(wù)管理更加便捷高效，但財(cái)務(wù)管理工作終歸不能與人工處理和操作相互脫節(jié)。

由此可見(jiàn)，提升財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)化水平和素養(yǎng)是加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)工作的根本途徑。一方面，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)重視財(cái)會(huì)人員的錄用，嚴(yán)把財(cái)務(wù)人員入口關(guān)，及時(shí)將高素養(yǎng)的財(cái)會(huì)專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍中；另一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，采取多種方式對(duì)財(cái)會(huì)人員進(jìn)行集訓(xùn)、輪訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的核心素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)財(cái)會(huì)人員應(yīng)當(dāng)熟練掌握人工處理與電腦操作相結(jié)合的核算方法，以便高質(zhì)量、高效率完成記賬、算賬、報(bào)賬等財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作。同時(shí)，還要建立健全財(cái)會(huì)人員崗位目標(biāo)責(zé)任制，獎(jiǎng)勤罰懶。只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)財(cái)會(huì)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍的健康成長(zhǎng)[4]。

四、結(jié)語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展為社會(huì)的進(jìn)步提供了強(qiáng)有力的保證。與此同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)管理方面的短板也在逐步顯現(xiàn)。做好社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作是保證我國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于目前社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理工作依然面臨著各種復(fù)雜的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)管理人員迫切需要積極尋找解決問(wèn)題、化解風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略。本文意在為社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)管理人員提供新的研究方向，從而為我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展做出貢獻(xiàn)。