淺議企業職工退休出生時間認定問題—以江蘇省連云港市為例

文/馬濟勝

原有的大量企業基本破產改制完畢，大量職工下崗失業，有的進入民營企業就業，有的靈活就業。大多數職工希望能夠按時辦理退休、及時獲得養老金。

部分職工檔案記錄的出生時間與居民身份證記載的出生時間不一致，影響了退休手續的辦理。2019年，我們對此問題開展調研，并提出解決建議。

一、職工檔案記錄的出生時間與居民身份證記載的出生時間不一致

通過與多地人社部門溝通，并從有關資料了解到，各地區、各行業均不同程度存在部分職工檔案記錄出生時間與身份證出生時間不一致的問題。

在即將退休時，職工對如何認定出生時間持有不同意見，引起了部分職工反應強烈，少數職工因此信訪，影響了社會穩定。如2018年，連云港市人社部門曾對人社系統信訪、上訪問題進行了梳理，經梳理發現，當年連云港市人社系統信（上）訪問題中，涉及企業職工退休出生時間認定的占全系統信（上）訪總量的26%。

二、檔案出生時間與身份證出生時間不一致的幾種情況

為了做好調研分析工作，筆者隨機抽取了1500名贛榆區破產改制企業職工檔案進行逐一認真審讀。其中，檔案出生時間與身份證出生時間不一致的，有171份，占總人數的11.4%。主要有以下幾種情況：

（一）檔案在出生時間記錄上混亂

特別是20世紀80年代中期以后，勞動部門對企業招工把關逐步放松，政策性解決部分人員城鎮戶口，允許企業對部分特殊群體招工，這些群體中部分人員在辦理招工手續時，要么年齡過大，要么年齡過小，達不到規定的招工年齡，這些人為了招工，故意瞞報年齡，造成檔案記錄的出生時間混亂，如贛榆區某煤炭采掘企業，1986年～1990年間招收農民輪換工（后來絕大多數轉為勞動合同制工人），由于地方小煤礦不僅苦臟累，而且危險程度高。為了滿足工作需要，不得不將一部分年齡超過當時規定的招工年齡范圍內的人員錄用。在辦理用工手續時，企業將這部分人員的出生時間全部更改為符合當時文件規定的出生時間，但以后陸續將出生時間恢復為其真實出生時間[1]。有的職工出現了一份檔案，多個出生時間的現象。再如20世紀70年代末到80年代，有“頂替”的政策，部分老職工擔心政策有變等原因，想方設法提前辦理退休手續，讓其子女頂替招工。有的子女未達到規定的16周歲，在填寫招工登記時就把出生時間提前，造成極少數職工檔案年齡大于實際年齡現象。

（二）少數職工檔案登記出生時間涂改現象

20世紀90年代實行企業職工養老保險制度的初期，企業職工退休審批一度較為混亂，有少數企業為了減輕負擔，將職工推向社會，集體更改職工檔案出生時間，造成檔案記錄混亂，隨著地方國有、集體企業基本破產改革完畢，給這些企業原有職工退休辦理帶來了困難[2]。

（三）少數企業和職工故意鉆政策空子

勞社部發〔1999〕8號文件出臺于1999年，文件出臺后，有極少數企業在辦理招（用）工登記時，故意將職工的出生時間提前數年，以達到讓職工提前退休的目的。

三、企業職工退休審批工作遇到的困擾

（一）政策層面規定情況

為了規范企業退休管理，1999年原勞動和社會保障部《關于制止和糾正違反國家規定辦理企業職工提前退休有關問題的通知》。該文件規定：“對職工出生時間的認定，實行居民身份證與職工檔案相結合的辦法。當本人身份證與檔案記載的出生時不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準。”

（二）對干部出生時間認定與對企業職工出生時間認定政策不一致

中央組織部《關于認真做好干部出生日期管理工作的通知》規定：“各級組織人事部門要認真做好干部出生日期的管理工作。在辦理干部錄用、任免等事項時，要對干部的出生日期進行認真核對，確保無誤。對個別干部的出生日期，檔案記載與戶籍登記不一致的，應當以干部檔案和戶籍檔案中最先記載的出生日期為依據。”這一規定與勞社部發〔1999〕8號精神明顯不一致，這就造成了一個單位，不同人群，政策不一致的問題，引發了部分企業職工的不滿。

（三）身份證條例實施細則對身份證使用范圍有規定[3]

經國務院批準，1999年公安部發布《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》第二十條規定，公民在辦理入學、就業，參加社會保險等事務，需要證明身份時，可以出示居民身份證。身份證已經作為辦理就業和社會保險的一項必須使用的證件，因此，再以“身份證與檔案記載的出生時不一致時，以本人檔案最先記載的出生時間為準”辦理退休審批年齡認定，就明顯有悖于上述規定了。

四、對勞社部發〔1999〕8號文件的修改建議

據了解，在20世紀八九十年代，由于戶籍還是手工登記管理，更改出生時間極為容易，管理比較混亂。因此，1999年勞社部發〔1999〕8號對勞辦發〔1993〕8號規定進行了修改，應該與此有較大關系。但進入21世紀后，戶籍實行計算機管理，管理制度日趨嚴格規范，特別是黨的十八大以來，隨著反腐的深入，身份證管理更加規范，更改出生時間有嚴格的程序和規定，極少數一人多個身份證的現象得到了清理整治。

因此，筆者建議，根據新的形勢，新的實際，企業職工出生時間的認定，宜恢復為勞辦發〔1993〕8號規定較為合適，即在啟用身份證以前，辦理職工退休手續時，原則上應以職工原始檔案中記載的出生日期為準：《中華人民共和國身份證條例》和《中華人民共和國身份證條例實施細則》發布以后，凡啟用了身份證的，在辦理職工退休手續時，應以職工身份證記載的出生日期為準。

五、結語

勞社部發〔1999〕8號文件出臺于20年前，已不適應于目前企業職工養老保險實際，及時調整有關規定，有利于解決各人群間不平衡問題，有利于解決社會矛盾，建議有關部門能夠研究解決。