“候鳥型”人才使用機制改革比較分析

文/叢曉利

經濟的快速發展離不開人才的快速流動，在注重人才的時代，針對我國各地區區域經濟發展不平衡的現象，我國政府提出了“組合拳”的政策，打破了傳統的地域性人才戶口限制和檔案建立地點對人才流動的束縛。在改革開放后的1983年，頒布了《關于科技人員合理流動的若干規定》，將人員在全國的流動速率放寬，人才逐漸散向各個地方，帶動了一些貧苦地區的發展，與此同時在各個地區初步形成了具有特色的政策體系框架。由于我國治理有道，全國的GDP在世界的占比出現穩升的情況，黨的十九大報告中特別強調了要高度重視人才，人才是國家的主動力、人才是實現民族振興的希望。要學會聚天下英才而用之，加快腳步實現中國的偉大復興。領導人員要具有一雙慧眼，將人才吸引到國內，要敢于識人、用人[1]。

人才機制政策的放寬，實現了人才流動的速率從20世紀90年代初的5%到20世紀后人才流動速率高達20%的飛躍跨度。以前，國家為了防止人才的流失，采用只能輸入不能輸出的手段，讓中國人才的流動速率得不到穩定的提高。但在目前的中國，人才的流動不僅僅跨地區、跨行業，也向全世界輸送，達到了互相促進、互相進步的作用。據調查顯示，美國的人才流動率為25%，我國的人才流動速率直逼美國[2]。同時我們也可將政府的這種策略叫做“候鳥型”人才策略。“候鳥型”人才指的是具有一項特別強硬的技能，可以不受地域限制，無論到哪里都受歡迎的人才。其中實行“候鳥型”策略最好的地區是海南市。

一、傳統人才使用機制分析

人才的自由流動與市場經濟規律的流動有一定關系。針對如何保留“候鳥型”人才流失是我國研究的重要話題。傳統的人才使用機制使中國一直處于發展低迷期，由于歷史上清政府的閉關鎖國政策，使近現代中國和世界各大強國產生了很大的經濟差距。中國人才發展流失率至今仍處于一個相當高的階段，與發達國家人才流失率形成了鮮明的對比。中國人才的留守率是在中國的傳統觀念和傳統教育及經濟體制的約束下進行發展的。在改革開放初期，沒有完整的人才使用機制使差距越來越明顯。為了縮短經濟上的差距，我國對人才使用機制進行了改革，放寬了人才流動速率，加大了人才培養力度。在黨的十九大召開時進一步明確了人才發展理念，要大力發掘人才培養模式。在確保資金周轉完好的條件下，加大人才的流動比例。

西部是我國發展比較落后的地區，由于西部地區環境惡劣難以吸引到人才，所以西部地區的發展一直處于落后階段。加上我國缺乏人才使用政策創新的前瞻性，缺乏長遠全局性的思考，急功近利發展東部地區，導致我國東西部經濟發展的不均衡。另外，以前的中國缺少在人才使用方面的認知，未能從根本上意識到東西部的差距是人才的差距。對于西部地區人才使用政策采用“快刀式”政策，進一步導致西部地區的發展落后。

二、“候鳥型”人才的產生

（一）“候鳥型”人才產生背景

“候鳥型”人才的產生與我國飛速發展的經濟有著密切的聯系，是在原有的人才使用機制下建立的新型人才。“候鳥型”人才像候鳥一樣自由地飛來飛去，在我國看來是季節性的人才聚集。但從客觀上講，候鳥是指提供休養、旅游的服務，在以前的中國，沒有將候鳥與人才使用相聯系起來。旅游業的迅速發展離不開候鳥的搬遷，當候鳥數量達到某一定值時，旅游業會產生巨大的利潤。同時，候鳥看到大量的人才聚集，可以在其中發現商機進行短暫性創業，進一步帶動了該地區經濟的發展。我國針對發達地區進行了調研，并對“候鳥型”人才進行了專門的研究，黨的十九大會議召開時提出了相應人才政策，并樹立各省、市、區的領導的新型用人觀。

（二）“候鳥型”人才的特點

本文對“候鳥型”人才流量速度較大的三亞進行了調查。總結出“候鳥型”人才具有以下幾個特點：從時間上看，由于三亞在赤道附近，在每年的十月到次年的四月是北方的寒冷季節。人們會大量地從北方像候鳥式型遷移到南方生活形成三亞的高峰期，三亞的“候鳥型”人才會具有明顯的季節性和流動性。從年齡上看，“候鳥型”人才大多數以老年人為主，多數為退休的干部。從涉及的領域上看，三亞的溫度舒適，環境秀美，被定為5A級旅游景點吸引著各行各業的人才去度假，其中，不乏有國家的高層次人才。從商機上看，據2017年人才辦的調查結果顯示，85%的候鳥性人才愿意留在三亞繼續創業，為三亞的經濟發展做出貢獻。

（三）“候鳥型”人才存在的問題

雖然“候鳥型”帶動的經濟發展不可估量，但在其中也存在一些問題——人才的流失。從我國連續兩年開展“候鳥型”登記信息來看，“候鳥型”人才具有較大的流動性和分散性。對于高層次人才的信息無法及時地獲取，導致“候鳥型”人才的流失。

“候鳥型”的人才在三亞雖多，但要留住這些人才也是難事。人才的培養需要一定的資金與有效的溝通平臺。目前我國候鳥式人才網絡服務平臺沒有做到全面覆蓋化，不能為高層次的人才提供良好的網絡環境。根據各個單位對用人要求的不同，對于老齡候鳥性人才具有一定的顧慮。如果該城市招納大量老齡“候鳥型”人才，會使該地區嚴重的老齡化平臺建設事業進行緩慢。“候鳥型”人才政策尚不夠健全。由于“候鳥型”人才建設，近兩年試行政策尚未完善，保障機制做得不夠健全，導致協調機制運行不暢，難以滿足人們的生活服務需求。

三、“候鳥型”人才使用機制與傳統型人才使用機制比較

通過“候鳥型”人才使用機制與傳統型人才使用機制的比較，我們可以看到經濟的發展產生巨大差別在于人才的流動。傳統的人才使用機制逐漸被淘汰，“候鳥型”人才使用機制逐漸普遍在我們生活中，傳統的人才使用機制限制了人才流動速度，認為只有穩定的人才才能使經濟得以發展，人才不易流失。黨的十九大召開后，“候鳥型”人才逐漸成為社會的主流，傳統型人才機制則是為“候鳥型”人才的產生作鋪墊，應在西部地區逐漸普及，縮小中西方之間的經濟差距；應在中西之間建立良好的人才交流平臺，充分發揮“候鳥型”人員的創新能力，使經濟得到更迅猛的發展。所以說對于“候鳥型”人才機制的改革尤為重要。“候鳥型”的人才培養不應受政治思想的局限，要使“候鳥型”的人才，具有更為廣闊的發展空間，培養“候鳥型”人才的整體文化素養服務，才能使該地區留住人才。

目前我國處于發展中國家，我國的東部發展比較迅猛，東西部存在一定的經濟差異。西部地區的生態環境相對較差，資源條件較差，不能為“候鳥型”人才提供良好的平臺，致使西部產生了嚴重的人才流失問題。在傳統型人才使用機制上，政府對人才是第一資源的意識較為淡薄。政府應加快西部地區的發展，解決西部地區人才使用政策存在的問題，提升領導核心能力，高度重視人才使用政策創新。

西部應借鑒東部地區人才特區的成功經驗，全面貫徹落實人才先行戰略，轉變政府職能，加大西部的投資力度，使人才的培養機制進一步建設和完善。優化西部地區的環境，促進人才的成長，加強人民的服務意識，加強教育的引導。堅持做到深化改革與培養人才服務相統一，積極推進候鳥式的服務。

四、“候鳥型”人才使用機制改革的推廣

候鳥式的人才使用機制對于全國人才結構緊缺具有啟發和借鑒作用。海南試行“候鳥型”人才使用機制使其成為經濟發展重心地帶。該人才招攬方式得到了中央的認可，發布了“候鳥型”人才使用機制推廣改革指導意見書，并鼓勵全國以海南為參考，支持“候鳥型”人才的建立，并給予一定的平臺建設幫助“候鳥”們提高工作效率，提出“候鳥型”人才可以兼職進行按勞取酬。正是因為人才的大規模流動，使得海南的經濟得到穩定的提升。海南的快速發展取決于政府有策略的改革，海南屬于封閉的島嶼，它的交通相對落后，正是由于“候鳥型”人才機制的推廣，使得該地成為創新型人才的必經之地。

海南為應對短板舉行的“候鳥型”人才進行了全方面的覆蓋，防止人才的流失，為“候鳥型”人才提供優質的平臺。以優化的改革策略來彌補經濟和環境上的不足，這種互補的用人方式對于其他地區，尤其是西部地區和經濟欠發達的地區提供了借鑒和有益的推廣。

五、結束語

本文對“候鳥型”人才使用機制與傳統型人才使用機制的缺陷和存在的問題進行了全面的總結。傳統的人才使用機制限制了人才的流動速度，使得人才的發展處于局限性狀態。“候鳥型”人才使用機制突破了原有的人才發展局限性。通過對東西部“候鳥型”人才使用機制進行了對比，分析了西部地區經濟落后的原因。政府應意識到人才是經濟發展的重要支柱，可以按海南省“候鳥型”人才使用機制改革作為參考，為經濟欠發達地區提供借鑒。